西宁大数据产业园区

• 【青海招商】天峻县筑牢生态屏障推动绿色发展

  海西蒙古族藏族自治州天峻县将生态环境保护作为核心任务，通过强化制度保障、压实主体责任、深化问题整改等举措，持续打好生态环保攻坚战。在推动绿色发展的同时，天峻县注重招商引资与生态保护的协同推进，吸引符合环保标准的产业项目，实现经济效益与生态效益双赢。 一、完善体制机制构建环保治理体系 天峻县成立县环境保护委员会、木里煤田矿区生态环境综合整治工作领导小组等专项机构，统筹协调生态环保领域重大问题。制定《天峻县环境保护委员会成员单位工作职责》《天峻县环境保护委员会议事规则》等制度文件，建立“终身追责”和“一票否决”机制，形成从部署到监督的闭环管理链条。通过整合督察、巡察力量，天峻县对环保问题整改实施多形式督查，确保责任落实无死角。 二、聚焦重点领域推进环境综合整治 针对木里矿区生态修复这一关键任务，天峻县配合省级部门完成整治工程并通过验收。同步加强草原湿地保护，实施退化草地治理、水源涵养等工程，遏制生态退化趋势。在污染防治方面，天峻县开展大气、水、土壤污染联防联控，重点监管工矿企业排放，确保污染物达标。 三、强化考核问责倒逼责任落实 天峻县建立环境行政执法与司法衔接机制，对生态破坏行为依法从严处置。通过制定责任清单，将环保任务分解至具体单位和责任人，并纳入领导干部政绩考核。县督察委员会常态化开展明察暗访，对履职不力的部门及个人严肃追责，形成高压震慑。 四、探索绿色发展新路径 天峻县立足生态资源优势，发展生态畜牧业、清洁能源等绿色产业，严格限制高耗能项目准入。通过政策引导，鼓励企业采用节能环保技术，推动产业转型升级。此外，天峻县加强生态环保宣传，提升公众参与度，构建全社会共治共享的环保格局。

  2025-07-19

• 【海西州招商】海西州加速5G布局推动数字经济发展

  海西蒙古族藏族自治州通过出台专项计划加快推进5G通信设施建设和产业应用发展，计划在2020年底前建成280个5G基站，初步实现重点区域5G网络覆盖。这一举措旨在抓住5G发展机遇，推动实体经济与新一代信息技术深度融合，为全州经济转型升级注入新动能。同时，海西州还积极推动招商引资，吸引更多企业参与5G产业链建设，培育经济发展新引擎。 一、5G基站建设规划纳入空间控制性详规 海西州将5G基站建设规划纳入空间规划控制性详规并严格落实执行，确保信息通信基础设施与工程主体同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。对于符合规划的基站建设项目，相关部门将缩短土地、环保、无线电、管线敷设等行政审批周期，提高行政服务效率。这一做法为5G网络建设提供了制度保障，有利于加快5G基础设施建设进度。 二、分阶段推进5G网络全覆盖 根据规划，海西州将分三个阶段推进5G网络建设。第一阶段在2020年底前建成280个5G基站，实现主干区、重要场所、重点旅游景点、商务区域等5G初步覆盖；第二阶段到2021年建成800个5G基站，持续完善城市、公路沿线及重点区域5G网络；第三阶段到2022年建成1100个5G基站，推进5G网络向农牧区和企业延伸覆盖。这种分步实施的方式确保了5G网络建设的科学性和可持续性。 三、推动5G与产业深度融合 海西州将加快5G技术在多个产业领域的深度融合，重点培育5G新产业、新业态、新模式。通过拓展5G应用场景和应用领域，打造全州数字经济发展新引擎。特别是在工业互联网、智慧旅游、智慧城市等方面，5G技术将发挥重要作用，助力传统产业转型升级。 四、强化政策保障和产业培育 海西州明确了5G网络建设、产业发展、应用孵化和建设保障四大方面的25项重点任务。通过强化政策支持、优化营商环境、加大招商引资力度等措施，为5G产业发展提供全方位保障。同时，积极培育本地5G产业链相关企业，推动形成完整的产业生态体系，为全州经济高质量发展提供新动能。

  2025-07-19

• 海东河湟新区创新举措稳投资促发展 招商引资成效显著

  海东河湟新区通过强化项目推进、优化服务机制、创新招商模式等多项举措，全力稳住投资基本盘，推动区域经济高质量发展。今年以来，新区以重点项目为抓手，统筹推进产业升级与基础设施建设，同步深化政企银协作，构建“不见面”招商体系，招商引资成果持续显现，为完成全年经济社会发展目标奠定坚实基础。 一、重点项目加速推进，投资支撑作用显著 海东河湟新区聚焦重点领域，推动总投资超百亿元的9个重大项目落地建设，涵盖现代服务业、制造业、民生工程等领域。其中，海东绿地世界城、绿城春风里等城市综合体项目进展顺利，青海闽龙仓储区、振力石材加工等产业项目有序实施。小企业园公租房、物流园公租房等民生配套工程按计划推进，部分项目将于年内交付使用。青海荆楚（国际）双语学校建设进入收尾阶段，预计新学期投入使用。 二、政企协同强化保障，资金与数据管理双提升 新区建立常态化政企银对接机制，通过专项协调会、融资需求摸排等方式，确保项目建设资金及时到位。同时，与海东市发展改革、工业和信息化、统计等部门联动，指导企业规范投资数据上报流程，确保统计数据的真实性、时效性和科学性。通过动态监测项目进度，及时解决土地、审批等环节的堵点问题，为投资落地创造良好环境。 三、创新招商模式，拓展引资渠道 面对外部环境变化，海东河湟新区探索数字化招商路径，整合区域资源搭建线上平台，实现项目推介、洽谈、签约全流程“屏对屏”办理。重点跟踪动物疫苗生产基地、生猪全产业链、高原微藻应用等科技型项目，推动签约项目尽快开工。此外，提前筹备重大展会活动，明确招商签约目标，力争超额完成年度任务。 四、优化服务机制，释放发展潜能 新区以“会战黄金季”专项行动为契机，压实责任分工，明确产业项目与基础设施投资时序。通过简化审批流程、强化要素保障，推动房地产与基础设施项目均衡发展。信息服务大楼等配套设施的加快建设，进一步提升了园区承载能力，为后续产业集聚提供硬件支撑。 海东河湟新区通过系统性部署，将稳投资与促转型相结合，既保障了短期经济平稳运行，也为中长期产业升级蓄力。下一步，新区将持续聚焦重点项目全周期服务，深化营商环境改革，确保招商引资成果转化为高质量发展实效。

  2025-07-19

• 【海东市招商】海东市构建数字经济新生态 赋能高质量发展

  海东市围绕数字经济产业布局，以招商引资为重要抓手，全面推进数字产业化与产业数字化协同发展。通过打造核心产业园、建设特色平台、深化行业应用，形成独具特色的数字经济发展体系，为区域经济转型升级注入新动能。目前，中国移动高原大数据中心（一期）等重大项目已投入运营，吸引多家知名企业入驻，为海东市数字经济高质量发展奠定坚实基础。 一、顶层设计引领数字经济发展新格局 海东市立足青海省“1119”数字经济产业布局，明确以“数字政府”建设为重点，提出“一园七平台十行业”的发展框架。其中，“一园”指青海省大数据产业园，作为核心载体整合资源；“七平台”涵盖智慧党建、生态数据、跨境电商等特色领域；“十行业”聚焦工业、农业、医疗等关键领域数字化升级。这一体系通过政策引导与市场驱动相结合，推动数字经济成为海东市经济增长新引擎。 二、基础设施夯实数字化转型底座 中国移动高原大数据中心（一期）是海东市数字经济发展的标志性工程，总投资规模达10亿元，占地51亩，具备3200个机架服务能力，可承载近5万台服务器。该中心采用绿色节能技术，网络出口带宽达3T，已为80余家企事业单位提供数据服务，包括省级政府部门、金融机构及科技企业。此外，阿里、腾讯等企业将部分节点数据部署于此，凸显海东市在青藏高原地区的数据枢纽地位。 三、特色平台激活产业创新潜力 海东市重点建设的七大平台深度融合地方产业特色。例如，青海拉面大数据平台通过数字化手段提升传统餐饮业管理水平；河湟文旅平台整合文化旅游资源，推动智慧旅游发展；河湖长制大数据平台实现生态治理智能化。这些平台不仅解决行业痛点，更形成可复制的数字化解决方案，为其他地区提供参考。 四、行业应用加速全域数字化渗透 在十大重点行业中，海东市通过试点示范推动数字化场景落地。农业领域运用物联网技术实现精准种植；医疗健康领域建设远程诊疗系统；交通运输领域开发智能调度平台。精准扶贫、法律服务等民生领域也借助数字化工具提升服务效率，形成“以点带面”的辐射效应。 五、招商引资与生态协同并进 海东市通过优化营商环境、提供政策支持，吸引上下游企业集聚。大数据中心已入驻企业涵盖数据存储、云计算、人工智能等多领域，初步形成产业链生态。下一步，海东市计划拓展数据加工、分析等增值服务，推动数字经济从基础建设向价值挖掘跃升。 海东市以系统化布局推动数字经济与实体经济深度融合，其经验表明，欠发达地区可通过差异化路径实现“弯道超车”。未来，随着更多项目落地与技术创新，海东市有望成为青藏高原数字经济新高地。

  2025-07-19

• 海东市智慧文旅平台助推产业升级与招商引资新机遇

  海东市文体旅游广电局建设的智慧文旅大数据平台正式上线试运行，标志着海东市文旅产业迈入信息化与智能化发展新阶段。该平台通过整合旅游资源与数据资源，为行业监管、公共服务和营销推广提供全方位支持，同时为海东市文旅产业招商引资创造了数字化新机遇，吸引更多优质资本参与智慧文旅项目建设。 一、智慧文旅平台建设背景与总体架构 海东市积极响应国家关于文旅产业数字化转型的政策要求，启动智慧文旅大数据平台建设项目。平台采用"一个中心、两大平台"架构体系，其中大数据分析中心对接青海省数字文旅大数据平台，智慧文旅管理平台和智慧文旅服务平台分别承担行业监管和公共服务职能。这种架构设计既符合省级平台的技术标准，又能满足海东市本地化管理需求。 二、平台核心功能与技术创新 智慧文旅大数据平台开发了十大功能模块，涵盖旅游综合监测、游客行为分析、舆情监测等多个维度。平台运用大数据分析算法构建70余项数据分析模型，实现对文旅市场的精准研判。在技术创新方面，平台整合了物联网、云计算等新一代信息技术，通过数据可视化技术将复杂的文旅数据转化为直观的图表展示，为决策提供科学依据。 三、文旅产业监管与服务能力提升 平台上线显著提升了海东市文旅行业监管效能，管理部门可通过实时数据监测掌握各景区运营状况。在公共服务方面，平台为游客提供个性化、便捷化的信息服务，包括景区导览、线路推荐等功能。通过分析游客画像数据，海东市文旅企业能够针对不同客群优化服务内容，提升游客满意度。 四、精准营销与市场推广成效 基于平台积累的客源地数据和游客偏好分析，海东市文旅营销工作实现从粗放式向精准化转变。管理部门可根据实时数据调整营销策略，针对重点客源市场开展定向推广。平台还建立了文旅产品线上推广渠道，帮助当地特色文旅资源获得更大曝光。 五、未来发展规划与产业升级路径 海东市计划继续完善智慧文旅平台功能，拓展5G、人工智能等新技术应用场景。通过持续优化平台服务能力，推动文旅产业向数字化、网络化、智能化方向发展。海东市还将依托平台数据资源，培育新型文旅业态，打造具有区域特色的智慧旅游目的地，全面提升文旅产业竞争力。

  2025-07-19

• 【海东市招商】海东工业园区减税降费激发企业活力

  海东工业园区减税降费激发企业活力 海东市工业园区税务局通过落实减税降费政策，为园区企业减轻负担、释放发展动能，有效助力招商引资和区域经济高质量发展。通过精准推送政策、优化服务流程、解决企业难题，园区累计新增减免税额超4000万元，惠及制造业、服务业等重点领域，为企业转型升级提供了有力支撑。 一、政策精准落地减轻企业负担 海东市工业园区税务局围绕深化增值税改革、小微企业普惠性减免等政策，建立“一企一策”服务机制，通过大数据分析匹配企业适用政策，确保应享尽享。例如，某临空经济区开发投资企业累计享受减免超1500万元，资金用于技术升级和人才引进。社会保险费阶段性减免政策同步落实，为劳动密集型企业缓解用工成本压力。 二、服务优化提升办税效率 通过简化申报流程、压缩审批时限、推广“非接触式”办税，园区办税效率提升显著。设立专项服务团队，针对重点企业开展“点对点”辅导，解决政策执行中的疑难问题。同时，依托电子税务局平台，实现90%以上涉税业务线上办理，企业平均办税时间缩短。 三、政策红利转化为发展动能 减税降费释放的资金有效推动企业研发投入和产能扩张。园区内多家制造业企业将减免资金用于设备更新和环保改造，部分企业研发费用同比增长。服务业企业通过政策扶持稳定就业岗位，吸纳本地劳动力效果明显。 四、长效机制优化营商环境 海东市工业园区税务局将减税降费与“放管服”改革相结合，定期开展政策效果评估，动态调整服务措施。通过纳税人满意度调查收集反馈，持续优化政策落实精准度。下一步，园区将聚焦新兴产业和重点项目，强化政策与产业规划的协同性，为河湟新区高质量发展注入持续动力。

  2025-07-19

• 【投资青海】2017年青海省政府工作报告

  各位代表：现在,我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年对青海来讲具有里程碑意义。3月10日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议，8月22日至24日，又亲临青海视察指导工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对青海工作的高度重视和对青海各族人民的亲切关怀。一年来，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。全省实现地区生产总值2572.49亿元，比上年增长8%；地方公共财政收入同口径增长8.3%；全社会固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长11%；全体居民人均可支配收入增长9.4%，完成了省十二届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下六个鲜明特点： （一）经济结构持续优化。我们坚持调整存量、优化增量，提升质量，推动发展动能转换。供给侧结构性改革初见成效，全面落实“三去一降一补”，化解59万吨钢铁、煤炭过剩产能，商品住房库存面积下降25.6%。重点企业债务风险得到有效化解。落实减税降费政策，累计降低企业各类成本近60亿元。加大基本公共服务领域投入力度，补短板取得明显成效。产业结构不断优化，工业向规模化、集群化发展，新能源稳步发展，新材料、装备制造业分别增长14.8%、35.1%，园区集聚效应明显增强。农牧业向特色化、优质化发展,注重培育高原绿色、有机、富硒农畜产品品牌,种植业结构逐步向粮经饲三元结构转变，生态畜牧业试验区建设取得新成效。服务业向专业化、新型化发展，新业态不断涌现，对经济增长贡献率首次超过工业，消费呈较快增长态势，旅游总收入突破300亿元大关。投资结构日益改善，一产投资增长7.4%，三产投资增长31.5%、比重达到58.6%，民间投资增长9.4%、实现由负转正。通过创新适应新需求有效供给，实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。 （二）基础设施持续加强。我们坚持立足当前、着眼长远，聚焦薄弱环节，加快补齐基础设施短板。综合交通运输体系加快形成，9个重点公路项目建成通车，格敦铁路饮马峡至马海段开通运营，“畅通西宁”工程进展顺利，果洛机场通航，曹家堡机场总体规划获批。水利工程建设实现重大突破，引大济湟调水总干渠开闸通水，西干渠和北干二期开工建设，蓄集峡水利枢纽、黄河干流防洪、拉西瓦灌溉等重点水利工程全面推进。绿色能源示范省建设正式启动，清洁能源首度跨省消纳，光伏装机接近700万千瓦。果洛三县联网工程圆满完成，“电力孤岛”并网，实现了全省大电网县域全覆盖。信息化建设全面提速，宽带青海建设加快推进，西宁入选“宽带中国”示范城市，全国首个藏文搜索引擎“云藏”上线。所有这些都进一步增强了经济社会发展的支撑和后劲。 （三）协调发展持续提升。我们坚持城乡一体、区域协同，因地制宜、分类指导，推动协调发展。城镇化水平继续提高，户籍制度改革深入推进，城乡一体化进程提速升级，县域经济向多极化方向发展。16个美丽城镇、300个高原美丽乡村建设年度任务全面完成，群科镇、茶卡镇入选首批中国特色小镇。城乡发展更趋协调，新建改建农村公路7000公里。农村饮水安全巩固提升工程全面启动，39.4万群众饮水标准显著提高。率先在全国推行城乡居民基本医疗保险省级统筹。完成151个村基层综合性文化服务中心建设。区域格局不断优化，东部城市群龙头带动作用持续增强，海绵城市、地下综合管廊试点顺利推进。支持海西转型发展40条举措落地见效。环湖、青南地区生态产业加快发展，平安与振兴工程持续推进。优势互补、彰显特色、竞相发展的城乡区域格局正在形成。 （四）生态环境持续向好。我们坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，驰而不息推进生态文明建设。三江源国家公园体制试点全面展开，省州县乡村五级管理实体完成组建，“点成线、网成面”的管护体系正在形成，年度任务圆满完成。生态文明制度体系加快构建，制定生态文明建设目标评价考核办法，开展国家重点生态功能区自然资源资产负债表编制试点，具有青海特色的“四梁八柱”生态文明制度体系不断健全。重大生态工程扎实推进，三江源二期、祁连山、退耕还林、天然林保护等重点生态工程加快实施，生态状况日益好转。重点生态环境整治成效明显，木里矿区生态环境整治完成阶段性任务，主要城市空气质量优良天数比例达到75.5%，湟水河出省断面Ⅳ类水质比例达83.3%，预计全省单位生产总值能耗下降6%左右，主要污染物减排目标全面完成。各族群众守望蔚蓝天空、呼吸清新空气、喝上干净水的愿望正在一步步变为现实，绿色获得感不断提升。 （五）改革开放持续深化。我们坚持夯基垒台、立柱架梁，以三大“国字号”改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革。“放管服”改革纵深推进，加快政府职能转变，削减和下放行政审批409项，省市(州)县行政服务中心全部建成运行，政府部门权责清单全面公布。商事制度改革有力有序，实现省市县三级“五证合 一、两证整合、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增市场主体超过7.3万户。创新驱动发展战略深入实施，确定建设创新型青海“三步走”目标，全面启动青海大学综合实力提升工程，健全品牌质量监测体系。三江源生态与高原农牧业、藏药新药开发国家重点实验室的建成，填补了我省空白。国资国企改革不断深化，出台国企发展混合所有制经济等政策意见，省国投公司、盐湖股份改革试点取得阶段性成果，省属国有资产保值增值率达到101.1%，国资国企实现提质增效。财税金融改革稳步推进，整合安排财政资金，支持设立10个政府引导基金，有效撬动了社会资本投入。全面推开“营改增”，完成资源税改革任务，实现税制平稳转换。直接融资突破600亿元。普惠金融综合示范区落户我省。开放带动战略深入实施，开通西宁飞往东京、吉隆坡的航线，国际航线达到6条，航空旅客吞吐量突破500万人次。首趟中欧班列青海号顺利投运，曹家堡保税物流中心正式封关运营。精心组织青洽会、环湖赛等重大经贸文体活动，招商引资到位资金755亿元，增长10.8%。对口援青合作取得新成效。各领域标志性、支柱性改革举措相继推出，为青海的发展增添了新动能。 （六）民生福祉持续增进。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的75.5%。脱贫攻坚首战告捷，全方位构建和落实“1+8+10”政策体系，建立驻村帮扶“123”工作机制，易地搬迁扶贫项目开工率和工程进度均居全国前列。东西部扶贫协作与对口援青层次不断提升。6个县、400个村、11万人实现“脱贫摘帽”。海西州率先在全省实现脱贫清零。就业形势保持稳定，新增城镇就业6.35万人，农牧区劳动力转移就业119万人次，城镇登记失业率控制在3.1%，高校毕业生总体就业率达89%，建成各类创业孵化基地、创业园34家。社会事业加快发展，15年免费教育稳步实行，青海师范大学新校区、三江源民族中学、省级文化“三馆”和安多藏语译制中心建成投用，广播电视综合人口覆盖率达到98.2%。“健康青海2030”行动计划启动实施，综合医改持续攻坚，各族群众“看病贵、看病难、看病远”的状况明显改善。妇女儿童发展纲要和规划实现中期目标。实施城镇棚户区住房改造8.06万套、农牧民危旧房改造6.5万户。公共安全水平巩固提升，食品药品和安全生产形势平稳，重特大事故得到有效遏制。及时妥善处置门源、杂多地震，做好救灾恢复工作。深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格涨幅控制在1.8%，为近十年来最低。随着民生福祉水平的持续提升，各族群众的幸福感不断增强。各位代表，在省十二届人大五次会议上，我们向全省人民承诺的民生10件实事已全部兑现，城乡基本养老、医疗、低保等13项民生指标调标任务已全部完成。一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，向省人大常委会提交地方性法规草案6件，制定政府规章4件，办理省人大代表建议457件、省政协委员提案316件。深入开展民族团结进步创建活动，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到巩固发展。积极支持国防和军队现代化建设，军政军民关系更加紧密。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施的落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力挑战，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果，是全省各族人民团结拼搏、积极作为的结果，也是国家部委、各援青省市和各方面真心相助、真情帮扶的结果。在此，我代表青海省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻青单位、驻青解放军和武警官兵，向所有关心和支持青海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨；部分企业盈利空间收窄，实体经济发展依然困难；民间投资活力不强，投资增长支撑和后劲依然不足；财政收支压力加大，居民增收渠道依然不宽；脱贫攻坚难度很大，需要补齐的短板依然较多；政府自身建设存在薄弱环节，效率不高、作风不实等问题依然存在，等等。我们要正视困难，直面问题，始终保持忧患意识，保持战略定力，不忘初心、继续前进，努力做好各项工作。 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、建设富裕文明和谐美丽新青海的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，青海的发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求，省委提出“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的治青理政新思路，为我们推进各项工作指明了前进方向。全省各族人民对美好生活的追求和向往，坚定了我们加快发展的信心和决心。我们要始终牢记习总书记对青海工作的谆谆嘱托，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，努力实现“四个转变”，不断开创全省经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新青海取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好的结果。全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方公共财政收入同口径增长8%，进出口总值增长5%，旅游总收入增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%，新增城镇就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，物价涨幅控制在3%以内，全省空气质量优良天数比例达到84%，主要城市空气质量优良天数比例达到76%，湟水河出省断面Ⅳ类水质比例保持在83.3%以上，节能减排控制在国家规定目标以内。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，突出了“量”和“质”的关键点，符合现阶段我省经济社会发展的实际，体现了辩证思维、底线思维和战略思维，经过努力是能够办得到、办得好的。做好今年政府工作，有三个方面需要用心把握：一是把握好改革发展稳定的平衡点。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者是有机联系的整体。我们要坚持以改革来推动发展，以发展来维护稳定，以稳定来提供保障，牢牢把握改革发展稳定的主动权。要始终把改革创新贯彻到治青理政的各个环节，不断推进制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。要始终坚持以经济建设为中心，遵循经济规律推动科学发展，遵循自然规律推动可持续发展，遵循社会规律推动包容性发展。要始终守牢稳定这条底线，持续深化平安法治青海建设，持续深化社会主义核心价值观的宣传践行，持续巩固发展最广泛的爱国统一战线，持续坚持和完善民族区域自治制度，持续开展民族团结进步创建活动。二是把握好民生民心民力的结合点。民生连着民心，民心凝聚民力。青海发展基础薄弱，贫困人口和贫困地区面积占比都在高位，保障和改善民生是一项事关全局的工作。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，关注民生、顺应民心、体现民力，既坚持以小财政办大民生，从各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务等短板；又充分考虑经济社会发展阶段和现实条件，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导预期，使改革发展成果不断惠及各族群众，让民生民心民力相互促进、相得益彰。还要切实增强“四个自信”特别是文化自信，大力弘扬青藏高原精神，团结带领各族群众自力更生、艰苦奋斗，不断激发各族群众用勤劳双手创造美好生活的内生动力，让劳动光荣、创业光荣、奋斗光荣成为时代的主旋律。三是把握好生态生产生活的关键点。生态是人们生产、生活的基本条件，是经济和社会发展的基础。保护生态，人是关键和决定因素。要大力推进生态生产生活联动，全面落实国家主体功能区规划，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，把生态文明渗透到群众的日常生产生活全过程，把人们的生产生活活动建立在环境保护和生态改善上，提高生产力发展与生态建设的联动效应，促进人与自然和谐相处，努力在保护生态、发展生产、改善生活的实践中，探索走出一条青海绿色崛起之路。 三、需要抓好的重点工作任务今年，政府工作任务很重、责任很大。必须统筹兼顾，协调推进，重点做好七个方面的工作： （一）进一步推进改革创新，促进体制机制更加充满活力。深化供给侧结构性改革。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，抓好企业兼并重组、债务重组或破产清算，压减132万吨煤炭产能。研究制定分类处置僵尸企业政策，妥善安置企业分流职工。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“低端有保障、中端有市场、高端可调控”原则，把去库存同促进人口城镇化有机结合起来，合理安排土地供给和房地产开发布局，扩大棚改货币化安置比例和保障房以购代建规模，注重消化商业房地产库存，培育发展住房租赁市场。盘活企业存量资产，优化债务结构，推进企业资产证券化和市场化、法治化债转股，支持政府性融资担保机构和各类产业基金、股权投资基金发展，促进企业扩大股权融资。加大减税降费力度，力争全年降低企业成本50亿元以上。深入推进农牧业供给侧结构性改革，狠抓农畜产品标准化生产、品牌创建，推动优胜劣汰、质量兴农。统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的同时，深入推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，以转变职能、优化服务为目的，继续抓好“三张清单一张网”建设，开展“减证便民”专项行动，推进关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，努力降低制度性交易成本。深化商事制度改革，扩大“证照分离”试点，推行多证合 一、证照联办，加紧推行工商登记全程电子化，把该“放”的果断放开，把该“清”的彻底清除，把该“管”的坚决管好，营造活而有序的创新创业环境。加快财税金融改革，健全财力稳定增长机制，创新财政投入方式，明确事权支出责任，推进预算绩效管理，深化税收征管改革，强化债务风险管控。持续深化投融资体制改革，抓好普惠金融示范区建设，推进“双基联动”合作贷款模式和“两权”抵押试点，推广“政银担”“政银保”合作及风险共担机制，引导交易信贷资金进入实体经济，激发民间投资活力。深化国资国企改革，实施国企国资提质增效工程，完善现代企业制度和公司法人治理结构，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推进混合所有制改革、员工持股和规范企业董事会建设试点，尽快剥离国有企业办社会职能。同时，进一步降低门槛、完善政策、放开领域、营造环境，放手发展民营经济。抓好农村牧区改革，完成土地承包经营权确权登记颁证，完善“三权分置”办法，建立土地增值收益合理分配机制。深化农牧区集体产权制度改革，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点。推进养老保险制度改革，积极落实养老保险全国统筹、完善个人账户制度等改革任务。加强养老保险基金管理运营，加快标准化养老服务设施建设，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。深入实施创新驱动发展战略。扎实推进“百项创新攻坚”、“重点产业科技支撑”、科技“小巨人”计划、“双倍增”工程和工业强基工程，推进光电新材料、光伏制造、生物医药等领域重大科技专项，突破N型太阳能电池、新型合金等一批核心关键技术。组织实施“1020”生态农牧业重大科技支撑工程。加大国家重点实验室建设力度。坚持多予放活的原则，赋予高校和科研院所更大的科研自主权。全面落实中央深化人才发展体制机制改革的意见和我省实施意见，培养使用好各类人才。实施高端创新人才“千人计划”、“高精尖缺”人才绿卡制度。支持青海大学人才特区建设。持续优化人才政策环境，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。开展“青海人才工作伯乐奖”评选活动，广开进贤之路，广纳有志之士，努力形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。 （二）进一步扩大项目投资，促进支撑保障更加强劲有力。加大有效投资力度。积极跟进国家推进“一带一路”战略、支持藏区发展等重大项目规划，加强沟通协调和衔接工作，争取国家重大项目和政策支持更多地向青海倾斜。立足比较优势，选准投资方向，借智借脑，精心谋划，推出一批起点高、带动作用强的重点投资板块，加大项目储备和滚动推进力度。盯紧有利于调结构、补短板、惠民生的项目，拓展资金来源，加大省级统筹，用好用活中央和省级预算内资金以及地方政府债券，增强政府投资的精准性和有效性。全面放宽民间投资的领域范围，稳妥推进政府和社会资本合作等投融资模式。大力加强诚信体系建设，努力营造良好投资环境，依靠改革的“力度”、暖商的“温度”来提升民间投资的“热度”。统筹实施一批重大基础设施建设工程。着眼于打基础、利长远、增后劲，加快推进“十三五”规划重大项目落地。着力构建综合交通运输体系，全面建成花石峡至久治高速公路，力促格敦铁路、祁连机场、格尔木机场改扩建工程竣工，加快格库铁路建设，抓紧西宁机场三期扩建，开工建设西成铁路、曹家堡铁路物流基地、格尔木铁路交通枢纽等重点工程。启动环西宁市交通路网体系升级改造，加大西宁城市轨道交通1号线前期工作力度，继续实施“畅通西宁”工程。加快绿色能源示范省建设，推进两个“千万千瓦级”可再生能源基地建设，新安排太阳能光伏装机100万千瓦、风电装机100万千瓦以上，加快国家确定的4个光热发电项目建设，扩大新能源就地消纳和省外输送规模。加快新一轮农网改造升级。推进重大水利工程建设，尽早建成积石峡灌区、黄河干流防洪等工程，全面推开引大济湟西干渠、北干二期等工程建设，开工建设那棱格勒河水利枢纽工程，加快推进蓄集峡水利枢纽、拉西瓦灌溉工程建设，加快中小型水库工程建设。持续实施农村饮水安全巩固提升工程。加快“宽带青海”和“数字青海”建设，推进第四代移动通信网络建设，实现“提速降费”，打造以西宁为中心、辐射周边的“宽带无线城市群”。实施一批基础传送网、数据中心、数字政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程，着力推动工业化和信息化深度融合，强化信息安全保障，提升全社会信息化水平。 （三）进一步强化生态文明，促进绿色发展更加扎实有效。加强生态文明制度建设。有序推进三江源国家公园体制试点工作，高质量完成30项重大任务和10亿元基础设施项目。抓紧完成三江源国家公园条例立法基础工作。加强资源有偿使用、生态文明评价考核等制度建设。完成环保机构监测执法垂直管理改革试点。开展碳排放权交易。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。依据国家生态功能区定位，划定并颁布生态保护红线，抓好自然资源产权保护试点，确保经济社会发展有“边界”、有“规矩”。推进重大生态治理工程。抓好三江源二期、祁连山保护建设、南北山绿化等重大生态工程的实施，启动环湖地区生态保护与治理二期工程，抓好“三滩”引水综合治理等项目前期，推进“山水草林田湖”自然生态系统保护和修复，完善“一屏两带”生态格局，维护高原生物多样性和生态良性循环。加强环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划。落实“河长制”，谋划实施湟水河全流域综合治理。完善区域大气污染联防联控，推进清洁取暖。巩固木里矿区生态环境综合整治成果，推进建立长效机制。实施500个村庄的农村环境综合整治，启动重点行业排污许可管理，促进生态环境改善。扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为大美青海增绿添彩。大力发展高原特色现代生态农牧业。加快推进全国草地生态畜牧业试验区建设，着力打造畜禽养殖、粮油种植、果蔬和枸杞沙棘“四个百亿元”产业，增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品生产供应。壮大新型经营主体，培育新型职业农牧民，探索农村一二三产业融合发展模式，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，提高农牧业全产业链收益。建好“菜园子”，丰富“菜篮子”，布好“菜摊子”，规范“菜贩子”，解决农民卖菜难、群众买菜贵问题，确保市场价格稳定。切实加强食品药品安全监管，强化农产品安全有效供给，让群众吃得起、吃得安全、吃得放心。做大做强做优工业经济。坚持绿色循环低碳方向，深入实施《中国制造2025青海行动方案》，推进盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑材料等传统产业改造升级，加快盐湖锂、镁等资源综合开发利用，促进产业链延伸融合。构建“八大绿色产业技术体系”，培育新能源、新材料、信息技术、生物医药、高端装备制造等新兴产业，打造全国有影响力的锂电产业基地和光伏制造中心。加大重点地区资源勘探力度，为绿色发展提供可持续支撑。提升现代服务业层次和水平。着力发展现代物流、工业设计、节能环保服务、电子商务等生产性服务业，以工业消费品和食品为重点，深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，着力提升中高端消费品供给能力。开展商贸物流标准化专项行动，推进冷链物流信息化、标准化和基础设施建设，提高流通效率。适应家庭小型化、人口老龄化趋势，加快发展家政服务，打造更多满足社会需求的精细化、人性化、个性化服务品牌，让老年人得到温馨照料和陪护，让婴幼儿得到细心看护和抚育，让年轻人从繁杂的家务劳动中解脱出来，安心干事创业。提升旅游业发展能力和水平，大力发展全域旅游，促进旅游业与文化、体育、康养等产业深度融合，向世人更多地展示美轮美奂的青海印象、青海风采。扎实做好可可西里申报世界自然遗产冲刺工作，力争申遗成功。 （四）进一步统筹城乡区域，促进全域青海整体功能更加协调。加快推进以人为核心的新型城镇化。认真落实新型城镇化建设等四个“实施意见”，抓好新型城镇化综合试点，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展特色小城镇，加紧报批海西区划调整方案，加快共和、同仁、贵德、海晏、玛沁等县撤县建市和湟中县撤县建区步伐，推动门源、民和、互助等三个民族自治县规划、建设、管理向城市体制转变。建设16个美丽城镇和300个高原美丽乡村。加大历史文化名城名镇和传统村落保护。统筹地上地下建设，持续推进海绵城市、地下综合管廊、智慧城市试点，促进城镇生活更加宜人、更加宜业、更加宜居。优化城乡公共资源配置。推动基础设施、基本公共服务均衡配置，加快城镇道路、垃圾处理、供水供热等基础设施向农牧区延伸，扩大垃圾分类处置覆盖范围。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施边远贫困地区、民族地区人才支持计划，选派城镇教师到边远地区、贫困地区、民族地区支教，鼓励公立大医院医师到农村牧区和街道社区开展诊疗服务。提升区域协调发展水平。推动兰西城市群发展规划编制工作。落实“一核两带一圈”新布局，促进东部城市群提速扩容、转型升级。落实加快海西发展促进经济转型的意见，实施一批新能源、新材料产业补链项目。推进环湖地区特色种养、加工、旅游等产业发展。加大青南地区基础设施、公共服务、生态环境保护建设力度。进一步实施好青甘川三省交界地区平安与振兴发展规划。支持各县(市、区)结合资源禀赋和区位优势错位发展，优化产业空间布局和功能定位，提高县域经济在全省发展格局中的贡献率。增强各类产业园区竞争力。进一步明确各类产业园区发展定位，进一步理顺各类产业园区体制机制，赋予各类产业园区更多的管理权和自主权，突出创新、循环、示范功能，集聚主导产业，激发各类产业园区动力和活力。通过实施一批供排水、电力、道路、燃气等项目，提升产业园区承载能力和综合功能。同时，统筹解决好园区外产业发展的问题，推动区内区外产业良性互动、竞相发展，不断筑牢企业创造财富的根基。 （五）进一步保障和改善民生，促进社会更加和谐稳定。推进脱贫攻坚，破解民生“难点”。打好精准扶贫、精准脱贫“1+8+10”组合拳，创新扶贫机制，继续输血、强化造血、防止失血，巩固住脱贫攻坚成果，组织好易地扶贫搬迁，因地制宜发展后续产业，切实把扶贫扶在点上、扶在根上，确保11个贫困县摘帽、500个贫困村退出、14万贫困人口脱贫。当前，城市低保边缘人群和农村贫困边缘人群问题日益凸显，需要引起高度重视，并采取针对性强的措施，有计划、分步骤地妥善解决。促进就业增收，稳定民生“支点”。突出高校毕业生、城乡“两后生”、去产能分流职工、就业困难人员等重点就业群体，深入实施高校毕业生就业创业促进计划、城乡“两后生”劳动技能培训计划和去产能分流职工再培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，鼓励引导农牧区劳动力有序转移，稳住就业“基本盘”。坚持发展经济与增加收入并重，进一步深化收入分配制度改革，依法保护增加财产性、经营性收入，更好体现发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享。加快社会事业发展，回应民生“热点”。启动实施学前教育第三期三年行动计划，继续实施义务教育全面改薄工程，落实好15年免费教育政策，大力发展现代职业教育，推进高职院校与产业园区有效对接。不断提升高校学科建设水平，更好服务经济社会发展。加大健康青海建设力度，积极开展健康教育，全面落实综合医改试点各项重点任务，探索医养结合发展模式，满足群众日益增长的健康与养老需求。提升基层医疗卫生服务水平，进一步缓解群众看病难、看病贵的压力。加快推进医保跨省异地就医即时结算，方便群众转诊就诊。健全社会保障体系，完善社会救济救助制度，保障各类人群有尊严地生活。实施文化惠民工程，倡导全民阅读，推进广播电视村村通向户户通升级，改造提升一批乡镇文化站和村文化服务中心。大力开展全民健身活动。创新社会治理，消除管理“盲点”。深入推进民族团结进步先进区创建，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。落实主体责任，排查安全隐患，打击违法犯罪，确保人民生命财产安全。深入开展双拥共建，促进军民融合。大力弘扬社会主义核心价值观，管好文化场所，净化网络空间。以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让好家庭家教家风支撑每个公民安全健康美好的生活。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生10件实事：城乡劳动力技能培训8万人次，高校毕业生就业率保持85%以上，完成机关事业单位招考5000人左右；取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元，新建及改扩建75所公办幼儿园；落实社保提标和各项强农惠农政策措施，调整最低工资标准；将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；继续实施婴幼儿营养改善、孕产妇住院分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目；提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬，为200所学校配齐配强卫生室，免费治疗结核病2000例，筛查包虫病重点人群100万人，综合施策，最大限度解决疾病给人民健康造成的困难和痛苦；改扩建农村公路6000公里，建成便民桥涵200座，取消全省政府还贷二级公路收费；将高龄补贴月人均标准提高20元，新建30个社区老年人日间照料中心和10个医养融合服务机构；实施700个基层综合性文化服务中心建设项目；实施5.6万户棚户区改造和6万户农牧区危旧房改造项目。同时，强化“软件”建设，加强运营管理，提高综合效益。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升各族人民群众的幸福指数。 （六）进一步增强内外联动，促进开放合作更加充满生机活力。深化“一带一路”务实合作。与周边省区协同争取国家重大工程布局，力争开通国际货运包机，谋划打造向西开放的大型物流集散地，推动中欧班列常态化。加快综合保税区建设，加强与沿海沿边地区通关一体化合作。实施青藏国际陆港项目，完善西宁机场口岸配套，推进跨境电商建设。深化国际产能合作，鼓励更多的青海企业“走出去”，让世界认识青海，让青海走向世界。加强与内地的合作交流。抓住用好对口援青、东西部扶贫协作机遇，跟进落实赴援青省市考察成果。有效提升我省市州与国内发达城市间的合作交流层次。坚持自力更生与争取国家支持相结合，持续加大向上汇报争取力度。以绿色理念继续办好青洽会、环湖赛等展会赛事，讲好青海故事，办好青海事情。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动招商引资和选商择资上台阶。促进外贸稳定增长。实施培育千万美元潜力企业、外贸自主品牌行动计划，重点打造特色轻工、农畜产品、新能源等三个出口基地，加大枸杞、沙棘等企业出口资质认证培育，支持高原特色和优势产品出口，稳定机电设备等进口规模，实现外贸稳健发展。 （七）进一步加强自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。全面贯彻落实中央、省委决策部署。切实增强“四个意识”，把讲政治放在首位，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省委保持高度一致，坚决把中央和省委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。忠诚干净担当履行法定职责。落实国家法治政府建设实施纲要和我省实施方案，完善政府立法工作机制，深化行政执法体制改革，做好行政复议工作，实施“七五”普法规划。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。努力建设人民满意的公正务实有为政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦、敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省委省政府21条措施，全面落实从严治党主体责任，下气力改进会风文风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，建设人民满意的服务型政府。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，加快推进富裕文明和谐美丽新青海建设，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【海西州招商】海西州立法护航中小微企业高质量发展

  海西蒙古族藏族自治州通过出台《促进中小微企业发展条例》，以法治化手段优化营商环境，强化融资支持与创业扶持，为招商引资注入新动能。该条例聚焦公平竞争、生态优先、科技创新等核心原则，标志着海西州中小微企业发展步入规范化轨道。 一、立法背景与核心原则 在深化经济结构转型的背景下，海西蒙古族藏族自治州结合柴达木循环经济试验区建设需求，制定全国首部民族地区中小微企业专项法规。条例明确"公正公平"为立法基石，规定各级行政机关在审批许可、政策扶持、融资服务等环节不得设置差异化门槛，确保市场主体享有平等权利和发展机会。同时，将"生态优先""科技创新"写入总则，要求中小微企业发展必须符合青藏高原生态保护要求。 二、营商环境系统化改革措施 条例通过三十二条具体条款构建全周期服务体系。在行政审批领域推行"一网通办"和容缺受理机制，压缩办理时限至法定时限的50%。建立跨部门信用信息共享平台，归集市场监管、税务、社保等17类企业数据，为信用良好的中小微企业提供"绿色通道"服务。针对企业反映强烈的乱收费问题，明文禁止强制摊派、违规收费等行为，并设立州、县两级投诉核查机制。 三、科技创新与产业升级支持政策 为促进传统产业转型，条例单列"创业创新"章节，要求州财政每年安排不低于20%的专项资金用于企业技术改造。重点支持盐湖化工、新能源、特色生物等领域的产学研合作项目，对取得发明专利并实现产业化的企业给予最高50万元奖励。依托柴达木循环经济试验区，建立中小微企业孵化基地，提供三年租金减免和创业指导服务。明确要求国有企业采购目录中，中小微企业产品和服务比例不得低于30%。 四、融资支持与风险防控机制 创新设立"政银担"风险分担模式，由州财政出资设立5000万元风险补偿金，引导金融机构提高信用贷款比例。对符合条件的科技型中小微企业，给予LPR利率30%的贴息补助。建立应收账款融资服务平台，帮助供应链上下游企业盘活存量资产。在法治保障方面，建立企业涉诉案件快速执行通道，要求法院对中小微企业作为原告的案件优先立案、速裁。 五、监督考核与长效实施机制 条例规定州政府应当每年向人大常委会报告实施情况，并纳入领导干部绩效考核体系。建立第三方评估制度，委托专业机构对政策落实效果开展年度评估。同时设立企业满意度调查机制，将调查结果作为政策调整的重要依据。为防范政策空转，明确要求各市县在条例实施后六个月内制定配套细则，确保政策红利直达市场主体。

  2025-07-19

• 【投资湟中县】2018年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年经济社会发展回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻落实省、市安排部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“四区”建设和“六个走在前列”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，主动作为、攻坚克难，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值153.9亿元、增长6.6%;完成固定资产投资104.2亿元、增长19.8%;完成地方公共财政预算收入2.3亿元、同口径增长17.3%;社会消费品零售总额达17.7亿元、增长10.8%;城镇居民可支配收入达27685元、增长9%，农村居民人均可支配收入达9824元、增长9.1%。一年来，我们持续优化结构，产业转型取得新突破。立足资源禀赋，持续改造升级传统产业，发展壮大新业态，“点极带”布局逐步清晰，被评为“全国最具投资潜力特色魅力示范县”。现代农业稳步发展。投资4.8亿元实施云谷川灌区改造、节地型温室等农业基础设施项目，新建智能温室30栋，开启“互联网+设施农业”转型新路径;建立标准化、规模化蔬菜生产基地12个，蔬菜种植面积达到13.9万亩;推广种植优质饲草22万亩，建成王氏、圣亚等生态牧场，规模生态养殖基地达126个;认证绿色、无公害产品25个，培育新型经营主体240个，农民专业合作社突破千家，农业产值增长5.9%。特色工业补链升级。加快推动县属工业由“粗散小”向“精聚强”转变，昊农2万吨有机肥、互邦2千吨乳制品加工厂建成，大宋菜籽油精深加工生产线顺利投产;文化产业聚集规模持续扩大，全县文化企业总数达77家，个体经营户数量超过500家，全年实现文化产业产值11.47亿元;落实企业技术改造资金490万元，新增小微企业679家，鑫邦线缆有限公司成功入规，县属工业增加值增长5.0%。多元服务业蓬勃发展。启动塔尔寺大景区运营，宗喀驿步行街、门户区停车场等项目建成运行，旅游链条进一步延长;组建文化旅游开发建设有限公司，香巴林卡文化旅游资源开发股份有限公司成为全省首家在“新三板”挂牌的文化旅游企业;千紫缘、上山庄花海等景点初具规模，慕容古寨获评“中国乡村旅游创客示范基地”，多层次、多形态全域旅游供给体系逐步形成，实现旅游综合收入18.4亿元，增长27.5%。在南京栖霞区开设湟中电商实体店，全县电商交易额、农产品上行销售额同比分别增长146.2%、110.2%，电子商务进农村示范项目在国家中期评估中位居全省第一。信用联社改制全面启动，中国银行入驻县城，引进华联超市等品牌商业，第三产业在三次产业中的占比提高2个百分点。一年来，我们下足绣花功夫，脱贫攻坚喜传新捷报。牢固树立“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，坚持综合施策、精准滴灌，49个贫困村达标退出，11473名贫困群众稳定脱贫，退出贫困村贫困发生率降低至0.06%。夯实“硬件”短板。退出贫困村高原美丽乡村项目全部覆盖，建设22个贫困村综合办公服务中心，完成58个贫困村学校升级改造，硬化村道108.6公里，贫困村生产生活用电、安全饮用水、标准化卫生室等设施达标配建，信息网络通入最后11个边远贫困村;完成808户贫困户危房改造，229户贫困户通过易地搬迁喜迁新居。增强“造血”能力。落实产业发展资金7173.9万元，2017至2018年产业扶持项目户实现全覆盖;安排3400万元扶贫资金支持贫困村集体经济发展;深化与国家住建部、南京栖霞区扶贫协作，争取3236万元专项扶贫协作资金，实施光伏发电、中藏药材加工等项目;在南京设立扶贫劳务服务站，开辟了省外就业新渠道;3267名贫困群众通过培训掌握了一技之长，转移输出贫困劳动力2021人(次)，实现劳务性收入1430万元。全面“输血”兜底。动态调整扶贫信息库，实现“贫困人口一个不漏、非贫困人口一个不纳”;不折不扣落实国家各项保障政策，发放低保金5258万元、高龄补贴3000余万元，筹措资金433万元为贫困户增加“健康保”，累计发放各类政策扶持资金2.3亿元，贫困户户均享受政策性补助达10147元。抓好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，120户、231名城镇贫困人口实现脱贫。一年来，我们统筹补短升级，城乡建设展现新风貌。把打造宜居、优美人居环境作为重点，以建设绿色发展样板城市为主路径，积极融入全市“一芯双城、环状组团”布局，拓展城市空间，改善城乡环境，推动区域协调发展。规划体系日趋完善。编制完成鲁沙尔镇建设发展规划、田家寨等3个乡镇总体规划、土门关乡贾尔藏等4个村传统村落保护发展规划，重点城镇、项目村建设发展有了科学依据，被评为“全国县域乡村建设规划示范县”。城乡建设持续升温。新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城等项目有序推进;西宁城市绿道湟中段、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化等项目完工，县城环城北路完成亮化;拦隆口美丽城镇、鲁沙尔建制镇等建设稳步推进;建成64个各具特色的高原美丽乡村，城乡综合承载能力进一步提升。环境面貌显著改善。集中为78个村配备环卫设施，鲁沙尔镇7个村污水实现截污纳管，农村环境整治投入达8726万元;持续开展“清洁西宁·秀美湟中”环境综合整治行动，全天候保洁、门前“三包”等制度全面落实;建成7所标准化旅游公厕，查处违法建筑9万平米，城乡“颜值”和“气质”显著提升。一年来，我们全力治标治本，生态环保提上新高度。统筹推进生态文明建设，重拳出击整治环境污染，守护好生态屏障，全年生态建设投入达3.2亿元，创历史之最。持续造林绿化。实施“三北”防护林等重点林业项目24项，高标准完成人工造林2.08万亩，全县森林覆盖率突破40%;加强林业管护队伍建设，封山育林4.3万亩，管护天然林67.45万亩、公益林111.8万亩;多巴北山、莲花湖景区等绿化工程全部完成，绿色本底更加浓郁。补齐生态短板。启动鲁沙尔镇、多巴镇生活垃圾填埋场扩容改造，县城污水处理厂提标改造及中水回用工程建成投用，湟水流域扎麻隆至黑嘴桥段截污纳管全面完工，石惠沟河、教场河水环境修复治理工程有序推进，城区生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达87.9%。坚守环境红线。执行最严格生态保护措施，关停取缔“小散乱污”经营主体400余个，环保督察信访举报问题全部得到有效整改;河长制全面建立，486名三级河长正式履职，湟水河流域湟中段出境断面水质稳定达标;取缔31家非定点煤场，完成“煤改气”109蒸吨，空气质量优良率达80%。一年来，我们聚力破壁清障，改革创新释放新红利。突出问题导向，围绕体制机制、政府职能、市场运作等关键环节持续深化改革创新，33项中央及省、市重点改革任务全面完成。供给侧改革纵深推进，消化房地产库存11万平米;贵强硅业淘汰全部高能耗产能，成功转型为现代物流园和光伏发电基地。“放管服”改革深入推进，实行企业“三十六证合一”和个体工商户“五证合一”，清理涉企收费事项23项，行政审批事项由103项精简至55项，全部实现“身份证”管理。供销联社综合改革取得阶段成效，理事会、监事会机构进一步健全，职责进一步明确，人员编制遗留问题得到妥善解决。公车改革全面完成。城镇综合执法体制、安全生产等重点领域改革主体框架基本确立。“国字号”农村集体资产股份权能改革在试点基础上全面推开，完成所有行政村集体经济组织成员身份界定和清产核资工作，农户通过“土地入股”流转承包地12.5万亩，改革经验在全省推广。一年来，我们坚持有诺必践，群众幸福感获得新提升。坚持在发展中保障和改善民生，狠抓社会综合治理，全年民生投入占财政总支出的83.9%，年初向全县人民承诺的民生实事全部兑现!就业持续保持稳定。举办各类招聘会6场，提供就业岗位1.3万个，新增城镇就业2941人，城镇登记失业率控制在2.5%;转移就业农村劳动力16.6万人次，实现劳务性收入10.29亿元;清欠农民工工资1505.9万元，农民工合法权益得到有效保障。教育事业硕果累累。湟中二中等6所学校顺利搬迁，职业教育多巴新校区二期建成投用，启动教育集团化办学改革，职校毕业生就业率达98.7%。教育基础设施投入达2.87亿元，统筹实施校舍、操场、厕所等改造项目，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”;责任督学挂牌督导创新工作在全省率先通过国家验收。医改成果惠及于民。3个紧密型医联体运行机制更加完善，基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，县域内就诊率提高到87.7%;投资1110万元为乡镇卫生院、村卫生室配备新型医疗设备，拦隆口等4所乡镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。文体事业更加繁荣。县全民健身中心、群众之家建成运营，新建村级综合性文化服务中心179个，行政村健身设施实现全覆盖;申报7项省级非物质文化遗产项目，总数达16项，居全市之首。建成国标地面数字电视优化补点站46个，地方电视节目覆盖率达95%。民生保障普惠共享。累计发放各类惠民政策性资金1.97亿元。新增城乡公路33公里，行政村村道畅通率达100%，更新71辆新能源公交，群众出行更加便捷。改造农村危旧房2500户，144户地质灾害隐患点农户搬入“安居房”。建成54个农村老年之家，多巴福利院被评为“全国敬老文明号模范单位”。社会大局和谐稳定。开展“电信网络诈骗”“农村聚众赌博”等专项整治行动，刑事及治安案件下降8.1%;落实县级领导定期接访制度，信访秩序趋于好转;投资275万元实施6个少数民族村发展项目，大才乡等三个乡镇被评为“全市创建民族团结进步先进乡镇”。统筹抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管，安全生产形势总体平稳。国防动员、妇女儿童、残疾人、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。一年来，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住了多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!尤其是在去年面对脱贫攻坚、环保督察、安全生产等重大任务时，我们的广大基层一线干部连续数月主动放弃休息，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，用辛劳和汗水换来了工作实绩，在此，我代表县政府向广大基层一线干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县不强、民不富仍然是最大的县情，发展中依然存在突出问题，主要表现在：发展质量有待提升，区域发展不充分、不均衡，重大项目储备不足，民间投资意愿不强，招商引资项目推进缓慢;产业结构不够合理，农业链条短，产品附加值低，工业缺乏高新技术产业支撑，服务业档次不高;非公经济规模较小，组织化程度不高;城乡基础设施欠账多，城市管理水平有待提高，村级垃圾、污水处理等基础设施严重不足，“补短板”任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，尚有74个贫困村未退出，缺乏支柱性产业，村集体经济发展缓慢，自我“造血”能力、发展后劲不足。对于这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以改进。2018年工作总体部署和主要任务2018年，既是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局。根据县委十六届五次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局;全面落实省、市全委会、人代会部署，围绕以“四个转变”落实“四个扎扎实实”和“三高一新”要求，坚持生态优先、发展率先、精神领先;秉承“跳出湟中看湟中，面向未来看湟中”的理念，加快从追求高速度向注重高质量转变，以供给侧结构性改革为主线，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;注重经济高质量发展，持续调整产业结构，全面实施乡村振兴战略，提升城乡生态承载能力，持续保障和改善民生，在新的起点上，奋力谱写“打造绿色发展样板城市、建设‘幸福西宁’”湟中新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，旅游总收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，空气质量优良率保持在80%以上，居民消费价格指数和节能减排控制在市定目标范围内。上述目标，综合考虑了今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，有利于更好的适应新发展理念，积极应对市场环境、政策环境、要素条件发生的变化，把更多精力放到加快转型升级、培育新动能上来，不断提高发展质量和效益。只要我们心往一处想、劲往一处使，戮力拼搏奋斗，这些目标是完全能够实现的。围绕以上目标，我们将集中力量做好六个方面重点工作： 一、聚焦优势、守正出新，推动经济从求速度向求质量转变。把握好“稳”和“进”、“质”和“量”的辩证关系，引导生产要素向实体经济集聚，激发市场主体活力，打好防范化解重大风险攻坚战，加快构建现代产业体系，努力在“稳”的基础上，取得“进”的显著成效。稳定项目投资。把项目建设作为支撑县域经济长远发展的重要抓手，以项目带动有效投资，不断增强发展后劲。紧扣国家和省市政策导向和投资动向，围绕乡村振兴、东部城市群建设等政策机遇，启动“十三五”中后期重大项目规划，谋划申报新型产业、特色小城镇和农村水利及电网等重大项目，充实项目储备库，提升项目和投资续接能力。实行项目分级分类管理、倒排工期等制度，优化项目审批流程，全力推进规划设计、用地保障、招投标等前期工作，突出抓好李家山灌区改造、共和镇至湟源县公路等重点项目，严防项目资金沉淀，确保续建项目3月底前开复工率达到90%以上，新建项目上半年开复工率达到70%以上。扩大优势产业。以打造国家级旅游度假区为目标，加快理顺鲁沙尔民族文化旅游产业园管理运行体制机制，开展景区标准化创建行动;建成运营佛光、永和酒店，实施香巴林卡庄廓、民族文化大观园等重点项目，稳步提升旅游服务接待水平;运营好湟中文化旅游开发建设有限公司，用市场化手段撬动社会资本参与园区建设。发展全域、全季旅游，进一步完善西纳川乡村旅游示范带服务要素，实施好慕家酩馏文化一条街、包勒乡村旅游等项目;启动小南川、鲁沙尔乡村旅游示范带创建，持续打造上山庄花海等景点，建成运营千紫缘太空植物博览园，实施上新庄药水滩温泉开发项目，集中培育一批品牌景点。支持发展以农畜产品精深加工、民族工艺品加工为主的新型工业，加快推进大宋农业年产20万吨蛋白饲料、青藏红景天保健品精深加工、正德中草药种植加工基地等项目，推动工业绿色循环转型。坚持创新驱动。建立健全创新发展体制机制，提升实体经济要素生产率。运营好鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创”中心，积极对接全市“引才聚才555计划”，依托青海国家高新技术产业开发区、西宁科技大市场等平台，着力引进规划设计、旅游开发、市场营销、文化创意等方面的专业人才，提升薄弱环节发展水平。扶持发展电子商务、绿色金融、现代物流、“互联网+”等新兴服务业，出台电商奖励扶持办法等优惠政策，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质转变。建立健全非公经济发展服务机制，支持发展实业，弘扬“工匠精神”，增强市场主体创新动力。防控重大风险。严厉打击非法集资、金融犯罪等违法违规金融活动，有效防范处置银行不良贷款，强化风险监测预警和应急处置，做到早识别、早发现、早处置，堵住风险源头。进一步规范政府举债行为，落实政府债务风险监控和预警制度，稳妥处置存量，有效遏制增量，控制政府债务规模，化解隐性债务风险。强化政府投资项目管理，严格落实项目“四制”，确保规范运行，降低项目风险。健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，开展国有资产清查专项行动，摸清“家底”，优化配置，防范国有资产流失风险。 二、持续发力、精准扶贫，如期实现省定脱贫目标。扶贫越往后遇到的越是难啃的“硬骨头”，必须不放松、不停顿、不松懈，全县动员、全力攻坚，确保74个贫困村退出、7373名贫困群众全面脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。补齐基础短板，夯实发展底子。按照“六有”退出标准，统筹资金全力补齐74个贫困村基础设施短板，加快推进土门关乡上阿卡、秋子沟村335户贫困户易地搬迁工程，实施安全饮水、电网改造等项目，配套完善光纤、移动网络等信息化基础设施，实现综合服务中心、标准化卫生室、电子商务服务站等全覆盖，为贫困村长远发展夯实基础。拓宽增收渠道，鼓起“钱袋子”。因地制宜发展特色种植、乡村生态旅游等产业，实施拦隆口镇拦一村等4个旅游扶贫、156个贫困村光伏扶贫项目，使特色产业成为贫困户持续增收的重要途径。依托国家住建部、南京栖霞区等帮扶平台，实施好电商扶贫、劳务输出等协作项目;有针对性开展电工汽修、家政服务等技能培训，引导贫困户进城务工、园区务工、赴省外务工，落实生态管护岗位800个，让更多的贫困户有技能凭本事实现脱贫。持续兜底保障，激发内生动力。继续帮助无能力建房贫困户实施危房改造。健全完善多元化教育、医疗、救助等社会保障体系，投入500万元帮助贫困家庭大中专学生完成学业，为贫困户免费发放补助药品，防止因学、因病、因灾返贫。注重“扶志”与“扶智”相结合，开展思想脱贫宣讲、先进典型宣传等工作，举办“扶贫就业创业明星”评选活动，促进贫困群众“物质”“精神”双脱贫。统筹做好城镇贫困和困难群体低保、临时救助等精准帮扶工作，推动城乡贫困户同步脱贫。健全长效机制，如期脱贫“摘帽”。用足用活国家各类政策，贫困村退出后，继续执行驻村帮扶、定点扶贫、协作扶贫等政策，保持扶贫政策的连续性;贫困户脱贫后，帮扶力量不撤，扶持力度不减，不仅“送上马”，更要“送一程”。详细对照贫困县脱贫“摘帽”标准，建立任务清单，细化工作台账，突出重点和难点，压实责任、倒排工期、逐项销号，按期完成贫困县“摘帽”各项指标，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。 三、抢抓机遇、振兴乡村，激活县域发展动能。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动要素资源向乡村倾斜，在农业转型、农村补短、农民增收上持续发力，着力变短板为发展优势。加快特色化品牌化转型，让农业更“强”。以农业供给侧改革为主线，加快构建“三圈三区”“种养加一体”现代农业发展格局。扩大农业聚集规模，重点实施好设施农业水电路配套、高标准基本农田整理等项目，提升改造200栋深冬温室，创建3个绿色高产高效蔬菜种植示范点，建成2万亩高标准饲草基地，打牢现代农业基础;实施村集体经济“破零”工程，关注小农户发展，引导小农户与现代农业发展有机衔接;加快传统农业企业现代化升级，提升农产品精深加工比例。实施农业品牌战略，集中培育西纳川中藏药材、云谷川马铃薯等地标性农业品牌;加快农产品质量检测溯源体系建设，认定一批无公害、绿色有机生产基地或产品;通过“企业+合作社+农户”方式，引导标准化种养殖，促进农产品提档升级。培育壮大多元农业，依托人文、生态等优势资源，开发农业“生产、生活、生态、示范”多种功能，集中打造拦隆口上营、多巴玉拉等休闲观光农业示范点，推动乡村旅游和休闲农业融合发展;紧跟“互联网+”发展趋势，加快发展农村电子商务，完善农产品物流配送网络，打通上行通道，着力构建“接二连三”产业链，提高农业附加值。补齐“软硬件”短板，让乡村更“美”。把“建设好、发展好、治理好”作为发展的主要方向。掀起建设高潮，把握乡村多样性、差异性、特殊性，注重“一村一品”，避免低端同质化发展，重点实施好41个高原美丽乡村、3个传统村落保护项目;抓好基础设施、公共服务设施配套建设，完成149户危岩体农户搬迁，扩大农村天然气管网覆盖面;实施三其至李家山公路改建等项目，拓宽农村公路224公里，硬化村道170余公里，建设“四好农村路”。狠抓环境治理，扎实开展农村人居环境整治三年行动，为44个村配备环卫设施;实施好“厕所革命”，扩大标准化卫生厕所覆盖率;新建拦隆口、田家寨生活垃圾填埋场和重点村镇垃圾中转站，引进先进技术处理好垃圾渗滤液，配套多巴康城等12个村污水处理设施，加快农村污水、垃圾无害化处理进程。打造“和谐乡村”，涵育文明乡风，健全农村文化供给体系，大力开展文明村镇、“最美家庭”“五星级文明户”等创评活动;创建民族团结先进村镇，推进平安村镇建设，提升网格化管理水平，让乡村成为宜居、宜乐的美丽家园。拓宽多元增收渠道，让农民更“富”。释放农业改革红利。深化农村集体资产股份权能改革，加快“六类”产权确权发证;探索多种要素入股合作的农村股份制经济，盘活闲置资产，增加农民资产性收益;加强农村金融服务体系建设，充分发挥信用担保平台作用，着力解决农民贷款难问题。增加农民收入来源。全面落实各项惠农政策，确保农民政策性收入不打折;培育特色劳务品牌，壮大劳务经纪人队伍，扩大劳务输出规模，转移就业农村劳动力15.5万人次以上。培养新型职业农民。鼓励创办专业合作社、家庭牧场等新型农业经营主体，带动农民在家门口稳定就业;建立健全职业农民教育培训体系，重视“田秀才”“土专家”等乡土人才的挖掘培养，支持返乡大学生、农民工等创业创新，使其成为新时代的农村致富带头人。 四、统筹城乡、筑牢屏障，拓展绿色宜居空间。尊重、顺应和保护自然，建设绿色家园，推动城镇建设与生态环保同步发展、协同治理，在绿色发展样板城市建设中主动进位，引领示范。打好污染防治攻坚战。积极开展环保督察“回头看”行动，巩固环保督察整改成果，确保力度不减、节奏不变、尺度不松;紧盯中央环保督察反馈问题，全力配合做好省、市调度检查，结合实际制定“1个行动方案、8个专项方案”，全力抓好祁连山水泥有限公司矿山断面生态环境恢复、小水电站生态基流保障、湟水流域湟中段水污染防治等重点工作，确保完成年度整改任务。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态保护网，推动砂石资源、大气污染、农业面源污染等重点领域常态化、长效化治理。严格落实产业项目环境准入制度，坚决关停环保不达标的企业，做到解决问题不反弹，持续用力不回潮。擦亮生态环境底色。划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界3条红线，形成生态系统源头保护实体边界。加快“三北”防护林、退耕还林等重点林业工程建设，新增造林面积3.37万亩;围绕闲置空地、公路沿线、河道两旁等重点区域，积极开展植树种花行动，见缝植绿、拆违还绿。全力配合湟水流域百万亩规模化林场、西堡生态森林公园等项目建设，确保完成年度建设任务。投资4656.9万元实施小南川流域田家寨、什张家、土门关3个片区高标准基本农田整理项目，整理农田3万亩。严格落实河长制，高标准推进西纳川、石惠沟等河道生态治理、水体修复等工程，确保“一江清水向东流”。建设绿色宜居城镇。加快多规合一试点，突出地域特色，融入更多海绵城市、绿色建筑等新理念，编制完成李家山等3个乡镇控制性详细规划和20个村庄规划。加快建设多巴城市副中心，全力保障新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城等项目，实施好小寨社区等安置房项目，抓好黑嘴沟等5条支沟全流域综合整治，统筹推进多巴湖、扎麻隆湿地等项目建设。以县城风貌提升为核心，有序推进电力线入地改造、雨污分流管网建设等项目，实施好景区门户区提质增绿工程，推动粗放式造林向园林式绿化转变。加快拦隆口美丽城镇商业开发和道路建设，启动建设西堡、李家山美丽城镇，新建李家山污水处理厂，拓展更多绿色空间。提升环境治理水平。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，提升生态修复的系统性、整体性。落实国家“气十条”，加大煤烟尘、油烟和秸秆焚烧等污染协同治理力度，推广使用清洁能源，完成“煤改气”140蒸吨，持续改善空气质量。提升城镇管理水平，健全街长制等长效机制，落实好“门前三包”等制度，稳步提升环卫作业机械化水平，着力消除背街小巷等卫生死角;加大城乡违章建筑查处力度，规范设置城镇道路标识及门牌、楼牌，增强城市清晰感、亲和力，提升城市品味。 五、破冰前行、革故鼎新，释放改革开放活力。今年是改革开放40周年，必须坚定不移将改革进行到底，从制约发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，积蓄持续发展动力。深化重点改革。承接落实好13项中央和省市改革，实施好4项自主改革。深化供给侧结构性改革，摸清工业企业“家底”，引导产能过剩、技术落后的工业企业主动压减、兼并重组、技术改造。推进农业水价综合改革，健全农业水价形成和用水补贴、节水奖励等机制。加快现代医院管理制度改革，构建权责清晰、管理科学、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。启动农村金融体制改革，完成农村信用社改制工作，引导发展农业保险、大宗农产品期货等，探索新的农村金融组织形式和金融产品。优化运行县行政服务中心，试点“互联网+政务服务”，打造政务服务信息化平台，让数据传输代替群众跑腿。加快机构改革。推进事业单位分类改革，优化配置编制资源，切实解决“人、岗、编”不匹配问题。开展文化市场综合执法改革，成立文化旅游市场综合执法大队，促进相对集中执法权，强化文化旅游市场管理与监督。加快城镇管理体制改革，开展上新庄、鲁沙尔镇城镇管理权限下放试点工作;深化供销联社综合改革，恢复重建汉东基层供销社;实施基层公安业务用房等建设项目，建成县食品药品安全检验检测室，组建9个乡镇食品药品和市场监管所。加快安全生产领域改革，为重点片区配备专职安监员，健全安全生产四级网格体系。扩大对外开放。优化营商环境，落实省市招商引资、激发社会领域投资等意见，围绕文化旅游资源开发、工业转型、城市商贸等重点领域，采取阵地招商、以商招商、产业链招商等形式，引进一批环保标准高、经济效益好的项目，力争招商引资到位资金达38亿元。扩大对外协作交流，深化与国家住建部帮扶对接，实施上新庄镇黑城村高原美丽宜居村庄建设项目;积极与南京栖霞区对接协作，持续深化街道与乡镇、社区与农村、园区与园区多层次交流合作，推动协作向更广领域延伸。 六、以人为本、紧贴民心，办好群众牵肠挂肚的事情。紧盯社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展成果更多地惠及城乡群众。健全民生保障，增加群众获得感。实施全民参保计划，提升各类社会保险保障水平，提高城乡低保金分类救助和五保集中供养比例。改造农村危旧房2000户，发放低保、临时救助等各类惠民资金1.87亿元。加快推进医养结合，建设20个农村老年之家，实施老年人居家养老服务、15个村服务中心等项目，发放高龄补贴2000万元，为65岁以上老人免费体检。重视发展妇女儿童和残疾人事业，实施好妇女救助等项目，落实残疾人“两项补贴”，保障弱势群体合法权益。完善社会服务，增加群众幸福感。落实好促进大学生就业、退役军人安置等各项政策，新增城镇就业2600人。深入推进集团化办学改革，启动多巴职教城三期建设，新建1所九年一贯制学校，建成5所农村幼儿园，着力化解“大班额”“择校热”问题。实施“健康湟中2030”行动计划，加大重大传染病和地方病防控力度，加快建设多巴医疗综合体。完成“全民健身2016-2020”年度计划目标，新建56个村级综合性文化服务中心，抓好非物质文化遗产传承保护，实施广播电视基础设施建设和发射站改造项目，推动实现地方电视节目全覆盖，丰富群众精神文化生活。维护稳定大局，增加群众安全感。强化“七五”普法，深入开展以“宪法”为核心的法治宣传教育，健全完善县乡村三级公共法律服务体系，打造20个省级规范化人民调解委员会。持续推进“阳光信访”“法治信访”，畅通群众利益诉求表达渠道。依法管理民族宗教事务，积极争取少数民族发展基金、寺院维修资金等，持续改善民族地区基础设施条件。加强社会治安防控体系建设，加快推进“智慧公安”“雪亮工程”等项目，全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善县乡村三级食品药品安全监管网络，全力创建全国食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。讲政治，严守规矩，绝对服从党的领导。始终把政治建设摆在首位，忠实践行“两个绝对”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。发挥党组领导核心作用，坚决贯彻党的路线方针政策，落实重大事项请示报告制度，确保与省市县委“同频共振”，将党的决策部署一个声音贯彻到底。尊法治，依法行政，始终坚持公平正义。用法治思维和法治方式处理和解决问题，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。主动接受县人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。持续推进政务公开，保障广大群众知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。守初心，真抓实干，始终秉承严实作风。增强宗旨意识，倾听民声、掌握民情、汇集民智，始终站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求，重拳整治侵害群众利益的行为。保持工作激情，说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。转作风，从严执政，始终保持廉洁本色。落实“一岗双责”，持续正风肃纪，严格执行中央八项规定、纪律处分条例等纪律，强力整治懒政怠政行为。加强行政监察和审计监督，强化环境保护、工程招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域的监管。开展好扶贫领域作风建设年活动，严惩贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定拥戴核心，忠诚紧跟领袖，在市委、市政府和县委的坚强领导下，卯足精神下茬干，咬紧牙关渡难关，一步一个脚印把湟中各项事业不断推向前进，为谱写“打造绿色发展样板城市、建设‘幸福西宁’”湟中新篇章作出新的贡献!

  2025-07-19

• 【投资湟中县】2017年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年经济社会发展回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们始终以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，主动作为、砥砺奋进，经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好势头。全县实现地区生产总值157.9亿元，增长7.2%;完成固定资产投资87亿元，增长17.3%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%。实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，全县经济社会发展主要呈现七个特点： （一）精准扶贫纵深推进，脱贫攻坚首战告捷。把扶贫作为头等大事，整合人力、物力、财力集中攻坚。针对贫困面广、贫困程度深的实际，坚持分类施策、精准滴灌，累计投入5.15亿元实施“1+8+10”扶贫专项行动，投入资金是2015年的3倍。实施22个贫困村易地搬迁项目，165户贫困户搬入新家;16个贫困村建成高原美丽乡村，贫困村水电路网、医疗卫生、文化体育等基础设施得到有效改善。全面“输血”兜底，累计发放临时救助、教育补助等政策扶持资金6140.9万元，贫困群众养老保险、医疗保险、贫困家庭学生15年免费教育实现全覆盖，在校贫困大学生获得全程救助;筹集资金对169户无能力建房户实施危旧房改造。强化“造血”功能，建成全省首个中藏药材扶贫产业园，卡阳乡村旅游扶贫成为全省扶贫工作亮点;3000余名贫困劳动力通过入股分红、产业带动、转移就业等方式实现稳定增收，贫困户收入增幅高出全县农民人均收入增幅5个百分点。实现33个贫困村退出，3231户、10339名贫困户稳定脱贫。扶贫经验登上《人民日报》，被凤凰卫视专题报道，为下一阶段脱贫攻坚积累了宝贵经验。 （二）产业转型提质增速，经济发展释放活力。立足资源禀赋，提出农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展的转型路径，并取得阶段性成效，第三产业产值在地区生产总值中的占比高出第一产业2个百分点。现代农业集聚发展，建成各类温棚600栋，改造旧棚100栋，小南川灌区改造、规模化蔬菜基地配套等项目全面完成;推广种植饲草22万亩，新建、改扩建养殖基地20个，粮经饲结构趋于合理;培育省级“菜篮子”基地9家，蔬菜销量占全市地产蔬菜的42%;农牧业总产值增长5.5%。县属工业向特色化、品牌化方向转型，大宋油菜籽、千紫缘枸杞芽茶等农产品精深加工项目开工建设，特色文化产业“研产销”链条逐步形成，陈家滩成为全省最大的特色文化产业聚集区;落实企业技改资金1310万元，培育规上企业2家，新增小微企业1258家，县属工业增加值增长11.7%。鲁沙尔民族文化旅游产业园建设全面推进，门户区商业步行街、生态停车场等项目主体完工;新增乡村旅游接待点40家，乡趣卡阳创建为国家3A级景区，“凤凰部落”启动建设;全县旅游综合收入达14.4亿元，增长25%。电子商务快速发展，建成并运营县电商服务中心、物流中心和96个村级电商服务站，实现电商销售额784万元。通过调结构、促转型，产业发展的优势得以聚集并凸显，为县域经济发展注入新活力。 （三）基础设施日趋完善，城乡建设彰显绿色。牢牢把握全市打造绿色发展样板城市机遇，积极融入“一芯双城、环状组团”城市发展战略，推动城乡协调发展。编制完成《多巴新城战略规划》，启动《总体规划》修编和《城市风貌导则》编制，规划引领作用进一步凸显;凤凰新型农村社区建成入住，西城大街、昆仑大道西延段征迁工作有序推进，多巴新城建设完成投资27亿元。高标准实施县城绿化美化、棚户区综合整治等生态提升项目，统一改造临街建筑立面和商铺门头牌匾，鲁沙尔旅游风情小镇面貌整齐划一。县城环城北路、庄和路、门户区S弯道、金麟山隧道等道路建成通车，完成101个村农网改造，城区燃气管网覆盖面扩大到70%，基础设施建设投资增长35%。坚持“面子里子”一起抓，上新庄美丽城镇完成投资7150万元，班隆路、市场路等项目全面完工，配套环卫设施，镇区脏乱差现象得到有效遏制;46个高原美丽乡村的建成标志着全县50%的村庄面貌得到彻底改善，高原美丽乡村成为最受群众欢迎的工程。 （四）生态环境不断向好，绿色屏障持续稳固。坚持生态优先，标本兼治，梯次推进生态文明建设。完成人工造林5.5万亩、封山育林4.8万亩，森林覆盖率提高0.5个百分点，生态建设投入达2亿元。西宁市第五水源地周边砂坑修复全面完成，集中治理水土流失面积31平方公里。严格落实“五个100%”，完成“煤改气”124.5蒸吨，空气质量优良率达78.6%。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动建设中水回用项目，实施湟水河湟中段排污口集中整治行动，县城污水处理率达98%。开展“清洁西宁•秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，为30个村配备了环卫设施，敷设污水管网42公里，县城垃圾无害化处理率达75%。山青水秀的生态环境，逐步成为持续发展的“金山银山”。 （五）制度体系建立健全，改革创新激活动能。把改革创新放在更加突出位置来抓，承接农村集体资产股份权能改革、农村宅基地确权登记等国家及省、市改革部署24项，政策红利不断释放。以供给侧结构性改革为主线，搭建了“1+1+N”改革框架体系。县域内硅铁产能全部淘汰，消化房地产库存10.5万平方米，县属规上企业产销率达113.5%。小型水利工程管理体制改革走在全省前列，农村集体资产股份权能改革试点得到农业部肯定。“放管服”改革纵深推进，政府机构改革、“营改增”扩围全面完成，行政审批事项精简率达50%，“五证合 一、一照一码”换证率达93%。上新庄“扩权强镇”试点改革下放管理权限37项。村级财务公开、学前教育管理等自主改革全面推进。制约县域经济社会发展的结构性矛盾逐步得到有效化解。 （六）民生投入稳步增加，社会事业再谱新篇。坚持小财政办大民生，民生投入占财政总支出的83.6%，年初向全县人民承诺的53项为民办实事项目全部兑现。千方百计促进就业，新增城镇就业3136人，城镇登记失业率控制在2.46%以内，转移就业农村劳动力18万人次，实现劳务性收入10.6亿元。学前教育、“全面改薄”等项目完成，改造校舍14.1万平方米;西宁卫校完成整体搬迁，我县被评为“第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。组建3个紧密型医联体，县二医院住院综合楼、4个乡镇卫生院业务用房建成投用，投资289万元为基层卫生院配备医疗设备，招聘基层医疗技术人员27名，药品零差率改革为群众让利926万元。建成村级综合性文化服务中心15个、文化广场50个，曲艺大赛、莲花湖徒步赛成为全县品牌文化体育活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成广播电视发射台站20个，中央12套电视节目实现无线数字化全覆盖。发放各类惠民资金2.4亿元，改造棚户区面积3.08万平方米，建成保障房4450套，改造农村危旧房4900户。民生保障更加普惠，群众幸福感、获得感不断增强。 （七）综合治理成效显著，社会大局和谐稳定。坚持精细管理、综合治理，严守稳定底线。法律顾问制度全面推广，“七五”普法全面启动。依法调处各类矛盾纠纷，信访总量、进京上访量同比分别下降8%、66%。依法管理民族宗教事务，投资463万元改善民族村和宗教寺院基础设施，被评为“第三批全国民族团结进步创建示范县”。公共安全技防系统进一步完善，“一村一警”模式实现全覆盖，命案发生率同比下降42.8%，县公安局被评为“全国公安信访窗口示范单位”。食品药品和安全生产形势平稳，年内未发生重特大安全生产事故。国防动员、妇女儿童、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。同时，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济下行压力依然较大，重大项目储备不足，民间投资大幅回落;经济结构性矛盾突出，县属工业发育不足，缺少龙头企业带动;服务业偏小偏弱，档次较低，竞争优势尚未凸显;基础设施欠账多，补短板任务依然很重;脱贫攻坚难度大，群众增收渠道依然不宽。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究、努力加以解决。2017年工作总体部署和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动“四个扎扎实实”落地生根、践行“四个转变”思路、加快“四区”建设、实现“六个走在前列”的关键之年，做好各项工作事关全局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和中央经济工作会议及省、市全委会、人代会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终把践行“两个绝对”作为政府工作的首要政治责任，全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，在市委“12315”总目标和打造“绿色发展样板城市”重大部署中找准定位，以建设“四区”、实现“六个走在前列”为坐标，纵深推进供给侧结构性改革，以文化旅游产业带动经济结构调整，以基础设施建设补齐城乡短板，以精准扶贫增进民生福祉，以生态建设积蓄持续发展动能，以城乡一体化融入发展全局，努力在国家级现代农业示范区、多巴城市副中心、西堡生态森林公园、鲁沙尔民族文化旅游产业园建设中取得新进展，为打造县域经济强县、生态大县，谱写“幸福西宁”湟中篇章奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，旅游综合收入增长25%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，空气质量优良率保持在80%以上，节能减排控制在市定范围以内。确定上述目标，是综合考虑今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，既稳定经济运行，又缓解资源和环境压力，为生态保护、产业转型升级创造条件。只要我们“跳一跳、蹦一蹦、搏一搏”，这些目标是完全能够实现的。各位代表，今年，我们要以“两个绝对”统领经济社会发展全局，进一步坚定发展定力和信心，在市政府“一条主线、三大领域、两个着力点、五大攻坚战、八个方面上台阶”任务体系中对标对表，着力在以下几个方面攻坚克难、努力作为： （一）紧盯“全面小康”不动摇，把脉问诊补短板，戮力推进脱贫攻坚。把精准扶贫作为头号工程，从群众的“痛点”上找药方，切实把扶贫扶到点上、扶到根上，实现70个贫困村退出(其中市定49个贫困村，县自我加压21个贫困村)，3706户、11915名贫困户稳定脱贫。夯实“硬件”基础。改善贫困村基础设施，加快实施22个村易地搬迁项目，完成49个村安全饮水、9个村天然气入户等项目，硬化村道137公里。统筹抓好贫困村幼儿园、标准化卫生室等建设，提高共建共享水平。对574户贫困户实施危旧房改造项目，加大政府补贴力度，着力改善无能力建房户住房条件，让贫困户住上“安心房”。强化“造血”功能。实施群加下圈等3个乡村旅游扶贫项目，培育特色种养殖、农畜产品精深加工、手工艺品制作等扶贫产业，带动贫困劳动力就近就业。鼓励贫困户以土地、林地等资产入股，增加资产收益。建立贫困户就业培训台账，根据市场用工需求，有针对性地开展电工汽修、家政服务等技能培训，年内培训贫困劳动力1200人，使其掌握一技之长。组织贫困劳动力进城务工、园区务工，鼓励自主创业就业，稳定工资性收入。分类“兜底”保障。坚持因户施策，不折不扣地落实免费教育、社会救助、民政救济、医疗扶贫等兜底政策，保障贫困群众基本生活。加大对因病、因灾致贫人口的临时救助力度，防止返贫。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多元化保障体系，将贫困人口住院费报销率提高至90%以上，确保贫困户最大限度享受政策红利。积极对接推进东西部协作扶贫，扩大社会帮扶参与面，借助“外力”加助脱贫。 （二）紧盯“项目建设”不放松，抢抓机遇增后劲，筑牢经济发展底盘。牢牢牵住项目建设这个发展“牛鼻子”，持之以恒抓项目、促投资、稳增长，实现固定资产投资突破百亿元大关。把握机遇抓储备。积极跟进西部大开发“十三五”规划、“一带一路”、兰西城市群建设、国家适度扩大总需求等重大战略部署，谋划、申报、储备一批拉动强、利长远、增后劲的重大项目，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。使用好中央和省市各类项目资金、建设基金，提高投资的精准性和有效性。围绕脱贫攻坚、支持藏区发展、生态文明建设，积极争取教育、医疗、环保等领域基础设施建设项目，促进公共服务均等化。优化服务抓招商。树立“大招商、招大商”的理念，层层分解招商任务，实行县级领导带队招商、乡镇参与招商，鼓励以商招商，构建“亲”“清”新型政商关系。用好青洽会、城洽会等平台，提前做好现代农业、商贸流通、文化旅游、基础设施等项目包装推介，提高招商引资项目成功率。落实支持民间投资优惠政策，在项目准入、土地保障等方面倾斜支持，提振民间投资信心。强化“政银企”合作，拓宽融资渠道，加大普惠金融支持力度，吸引更多社会投资，力争年内招商引资到位资金38亿元。精心谋划抓进度。用足用好跨区域土地增减挂钩政策，优先保障项目用地，扎实做好大湟平公路、昆仑大道西延段等项目征地拆迁工作。严格实行项目分级分类管理、县级领导联点督办和周检查、旬协调、月督办制度。重点抓好西纳川水库、多巴医疗综合体、湟源拉尔贯至拦隆口公路等项目，启动藏寨建设、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化美化，改造15个中心村电网，实施县城通讯网架改造，做好龙山项目规划编制等前期工作，确保已落实项目3月底前完成规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作，续建项目3月份复工率达90%以上，新建项目上半年开工率达70%以上。 （三）紧盯“城乡一体”不偏离，融入全局拓空间，提升城乡承载能力。积极融入西宁主城区一体化发展，谋划城市空间布局调整，为承接全市生态、产业、公共服务等功能转移腾出空间，精心打造绿色发展样板城市。完善城乡规划体系。着力构建“一芯两城一轴三区”城镇发展格局，提高空间利用效率。突出地域特色，编制完成9个建制镇总体规划和82个行政村村级规划，实现重点城镇、村庄规划编制全覆盖。加快编制市政基础设施建设专项规划、多巴城市副中心总体规划和生态绿廊、河道沟谷综合治理方案。实行项目并联审批，严格执行城市建筑风貌导则，加大城乡违章建筑查处力度，强化城乡规划的法定效力。提升城乡建设水平。突出多巴生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，启动“4河1湖11条沟”生态治理工程，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，推进保障性安居工程、新华联国际旅游城等项目建设进度，完成固定资产投资60亿元以上。以鲁沙尔建制镇试点为契机，优化重构空间布局，加大棚户区综合整治力度，完成门户区“S”弯道绿化亮化、电力线入地等项目，配套县城公厕、停车场等公共服务设施，打造鲁沙尔旅游风情小镇。全力推进拦隆口美丽城镇建设，启动李家山、西堡美丽城镇项目前期工作。建好47个高原美丽乡村，实施好土门关贾尔藏等4个传统村落提升保护项目，争取落实拦隆口卡阳片区、鲁沙尔等特色小镇建设项目。促进城乡精细管理。推进城镇管理体制机制改革，组建多巴、上新庄、拦隆口城镇管理执法队伍，加快建设乡镇、村级垃圾中转站，配备环卫设施设备，推动环卫作业市场化运作。继续开展“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设暨环境综合整治行动，严格落实全天候保洁、“门前三包”等制度，以景区城区周边、国省道沿线、城乡结合部等区域为重点，集中整治乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等行为。开展环境卫生百日清洁行动，出台农村垃圾整治绩效评价考核办法，集中清理农村存量垃圾。实施50个村环境连片整治项目，连线打造一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村。 （四）紧盯“产业升级”不停步，立足特色聚优势，着力培育循环经济。围绕“点、极、带”建设，加快农业现代化、工业特色化、服务业多元化发展步伐，努力从单一农业、粗放工业、低端服务业向与三产深度融合的文化旅游循环经济转变，扎扎实实推进经济持续健康发展。大力发展特色现代农业。以打造国家级现代农业示范区为目标，加快农业集约化、有机化、品牌化发展。打牢现代农业发展基础，重点实施云谷川灌区节水配套、“引大济湟”西干渠建设等项目，开工建设大宗油料生产基地。围绕“两川一线”发展蔬菜产业，建设蔬菜温室大棚500栋，建成万亩露地蔬菜生产基地3个，扩大中藏药材、枸杞芽茶等特色作物种植面积，力争特色种植比例达75%以上。加快推进养殖业“三退三进”，以小南川生态养殖示范区为依托，推广种植优质饲草22万亩，建设规模养殖基地14个。加快农产品交易市场和物流园建设，培育农业产业化龙头企业5家，发展订单农业50万亩，认定无公害及绿色农产品生产基地6万亩，新增流转土地1.5万亩。做好农机具购置补贴、粮食直补等发放工作，增加农民政策性收入，让农民过上更体面、更富足的生活。构建新型特色工业体系。投资7000万元实施鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创中心”及水电路配套项目。投产运营大宋粮油年产15万吨油菜籽生产线，争取实施昊农有机肥、互邦乳品加工等项目，加快构建“种养加”一体化循环产业体系。大力发展“八瓣莲花”工艺品加工业，促进鲁沙尔镇阳坡村银铜器加工个体户规模化、品牌化发展。发扬“工匠精神”，引导企业差异化竞争，立足比较优势、品牌优势，提升产品竞争力。振兴实体经济，培育一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业1200家以上，力争工业增加值增长6%。培育多元化现代服务业。促进服务业向精细化、高品质转变。启动创建国家级旅游度假区，组建鲁沙尔民族文化旅游产业园管理委员会，成立湟中文化旅游投资集团;建成运营门户区商业步行街和停车场，完成塔尔寺东山门商业街市场拆迁工作，加快推进藏文化博物馆、佛光酒店等重点项目;编制实施《湟中县全域旅游发展规划》，开展全域旅游标准化创建行动，提升文化旅游综合竞争力;围绕西纳川打造乡趣卡阳生态旅游区，集中培育2-3个乡村旅游特色村，新建30个乡村旅游接待点，实现旅游综合收入增长25%以上。加快“智慧湟中”建设，拓展大数据应用，发展智慧政务、智慧旅游、智慧医疗等新业态。建成210个村级电商服务站，打造50个示范性新型农村电商淘宝店。支持养老、养生、家政等生活性服务业繁荣发展。 （五）紧盯“绿色发展”不走样，监管并举守底线，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先，打好绿色牌，算好绿色账，扎扎实实推进生态环境保护，巩固扩大生态优势，努力建设全市绿色发展先行区，加快向生态大县、强县转变。加强生态建设。完成工程造林3.88万亩，管护天保工程林67.45万亩，森林覆盖率达40.5%以上。配合做好西堡生态森林公园、园博园等生态建设项目，建设城市绿道6.5公里。实施小南川流域1.29万亩高标准基本农田整理、窦家窑小流域综合治理等项目，全面完成永久性基本农田划定。实施好石灰沟河、教场河、维新河等河道治理项目。加快推进县城污水处理厂扩容改造、重点乡镇污水处理厂和垃圾场建设等项目前期工作，强化污水和垃圾集中收集处理，推进城乡环卫一体化。狠抓环境治理。以中央督察环保工作为契机，保质保量完成督察反馈意见整改。全面落实环境保护主体责任，推行领导干部自然资源资产离任审计制度。重拳打击环境违法行为，依法查处并关停环保不达标的生产加工企业，取缔全部采矿许可证到期的矿山企业。加强大气污染治理，推广新能源，完成“煤改气”96蒸吨，推动煤烟尘、渣土扬尘、秸秆焚烧等污染协同治理。加快多巴地区存量砂堆清理消化和土地复垦，依托园博园、自驾车营地、湿地公园等建设，对遗留砂坑进行生态恢复治理。落实“河长制”，实施湟水流域企业排水、生活污水截污纳管，确保湟中段出境断面水质达标。启动实施农村饮用水水源地整治工程，取缔水源地保护区内所有零散养殖户、经营性场所。 （六）紧盯“改革创新”不畏难，立梁架柱建制度，加速化解结构矛盾。从研究县域发展战略向融入国家和省市战略转变，承接落实好供给侧结构性改革、“放管服”改革等17项国家和省市重点改革，实施4项自主改革。深化供给侧结构性改革。优化农业供给，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、安全监管，增加绿色优质农产品供给;落实土地承包“三权分置”，培育新型农业经营主体和服务主体;完成农村集体资产股份权能改革，试点农村产权抵押贷款，释放农村资产价值。加快淘汰落后工业产能，严格执行环保、能耗、安全等法律法规和标准，集中清理黏土砖厂、预制板厂等高能耗、高污染企业。扩大棚改货币化安置比例和保障房以购代建规模，发展住房租赁市场，加快消化房地产库存;引导农民就近向城镇集中，力争城镇化率达45%以上，增加市场刚性需求。统筹抓好教育医疗、生态建设等领域供给侧结构性改革，释放改革红利。实施创新驱动发展战略。扎实推进“百项创新攻坚工程”和科技“小巨人”计划，积极争取企业技改资金，提升企业竞争力。加强与住建部、南京栖霞区的对接帮扶，在脱贫攻坚、医疗卫生、规划建设、文化旅游等领域学习借鉴成熟经验，借助“外脑”提升建设管理水平。实施人才柔性引进计划，不断完善人才引进政策措施，优化人才创业发展环境，建立健全人才服务机制，在规划建设、城市管理、技术创新等方面大力引进专业人才，激发创业创新活力。 （七）紧盯“普惠民生”不打折，增投扩面促均衡，让群众有更多获得感。坚持以人民为中心，回应民生“热点”“难点”，投资14.59亿元实施为民办实事项目50项。强化民生保障。严格落实省市关于城乡低保、基础养老金等提标政策，完善社会救助体系，统筹做好临时救助、优抚安置、救灾救济等工作。加大城镇低保边缘户、农村贫困边缘户救助保障力度，防止返贫。鼓励大众创业，万众创新，建立就业创业信息库，稳定就业“基本盘”，新增城镇就业2500人，将城镇登记失业率控制在3%以内;培育特色劳务品牌，完成劳动力培训6500人、转移就业农村劳动力15万人次。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。投资5500万元建设农村老年之家、村(社区)服务中心，鼓励多种形式医养结合。改造农村危旧房4000户、配建公共租赁房428套，搬迁地质灾害隐患地段农户380余户，进一步改善群众居住条件。繁荣社会事业。实施义务教育“全面改薄”、学前教育、普通高中建设等项目，新建校舍7万平方米，重点解决农村学校土操场、污水处理等问题;成立县职教中心，启动建设多巴职教城(三期)，年内完成湟中职校搬迁;着力解决边远山区教师生活补助、结构性缺编等实际问题。健全完善县乡村三级公共文化基础设施，建设102个村级综合性文化服务中心，建成开放县体育场。扩大千户营高抬、河湟皮影等民间艺术影响力，叫响“中国民间文化艺术之乡”品牌。启动实施“健康湟中2030”行动计划，投资1180万元为乡镇卫生院和贫困村卫生室配备医疗设备;发挥医联体作用，落实分级诊疗，方便群众就近就医。 （八）紧盯“综合治理”不懈怠，强基固本除盲点，竭力维护团结稳定。始终守牢稳定底线，持续深化法治湟中、和谐湟中、平安湟中建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。加快建设“法治湟中”。实施好“七五”普法宣传教育，筹建湟中县社区矫正教育管理中心，提升“五类”人员管控水平。组织政法干部兼任村(社区)法律顾问，为广大群众提供法律援助。开展“法治信访推进年”创建活动，继续推行县级领导下访接访，实行乡镇、部门上县接访制度，用法律手段解决涉法、涉诉信访案件，及时化解信访矛盾纠纷。稳步推进“和谐湟中”。开展“和谐寺院”“平安寺院”创评活动，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。争取更多的少数民族发展项目资金，着力改善民族地区和宗教寺院基础设施条件。开展“五星级文明户”创评，倡导企业诚信经营，曝光不文明行为，积极创建文明城市。强力构筑“平安湟中”。实施多巴公安分局、治安交警检查站等项目，加快农村视频监控体系建设，增强技防能力。增加一线警力，提升村警服务效能，推动“见警率、管事率”双增长。开展打击涉黑势力犯罪专项行动，依法惩治黄赌毒、邪教等犯罪行为，改善治安环境。加快创建国家食品安全城市，严厉打击食品药品制假售假行为，保障群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。同时，我们要统筹抓好审计监察、双拥共建、残疾人、红十字等各项事业。做好村“两委”换届选举工作，为脱贫攻坚、新农村建设选出强有力的村级“带头人”。各位代表，民之所望、施政所向。新形势、新任务，要求我们从政府自身建设出发，把“两个绝对”作为管总治本之策，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党，严格执行民主集中、请示报告等制度，严厉惩治不正之风、腐败行为，严肃整顿庸政懒政、为官不为，凡是定了的事，要雷厉风行干、撸起袖子干，着力锻造一支“不用扬鞭自奋蹄”的高效队伍，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，春有播种秋有收获，只有汗水才能浇筑美好未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想、抢抓机遇、主动作为，积极融入西宁主城区一体化发展，加快推进绿色发展样板城市和县域经济强县建设，奋力谱写“幸福西宁”湟中篇章，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

  2025-07-19

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