西宁大数据产业园区

• 【青海招商】180亿元光伏制造项目落地西宁 助推清洁能源产业升级

  近日，总投资180亿元的光伏制造项目正式落户西宁经济技术开发区南川工业园区，这是青海省在新能源产业招商引资领域取得的重大突破。该项目由青海丽豪半导体材料有限公司投资建设，聚焦高纯晶硅等半导体材料的技术研发、生产与销售，将为青海省建设国家清洁能源示范省及国家清洁能源产业高地注入强劲动力。 （一）项目规划与产业定位 该项目占地133.33公顷，分三期推进年产20万吨高纯晶硅生产项目建设。作为光伏产业链的核心原材料，高纯晶硅的规模化生产将填补区域产业空白，推动产业链向高端化、集群化发展。项目以创建绿色制造和清洁发展的高科技型企业为目标，规划建设数字化绿色工厂，采用国际先进的生产工艺和环保技术，旨在打造高纯晶硅及光伏产业的行业标杆。 （二）区域发展与经济社会效益 项目建成后，预计将实现显著的年产值和利税，同时创造数千个就业岗位，对促进西宁市乃至青海省的经济增长、扩大就业规模具有重要意义。作为西宁经济技术开发区南川工业园区的重点产业项目，其落地将进一步完善园区新能源产业布局，吸引上下游配套企业集聚，形成集研发、生产、销售于一体的光伏产业生态体系，提升区域产业竞争力。 （三）绿色战略与能源革命贡献 项目积极响应国家“双碳”战略目标，依托青海省丰富的清洁能源资源，通过技术创新推动生产过程的低碳化、清洁化。项目相关负责人表示，将充分利用当地太阳能、水能等可再生能源优势，优化能源消费结构，降低单位产品能耗和碳排放，为行业绿色转型提供示范。此举不仅加快中国新能源光伏产业进程，也将为全球能源革命和可持续发展贡献力量。 作为国家清洁能源示范省，青海省近年来持续推进新能源产业发展，光伏、风电等可再生能源装机容量稳居全国前列。此次光伏制造项目的落地，是青海省深化产业结构调整、推动能源产业高质量发展的具体实践，将进一步巩固其在国家清洁能源产业高地建设中的领先地位。

  2025-07-10

• 【青海招商】青海朝阳电商示范基地晋升国家A类 打造西部数字经济新高地

  青海省朝阳国家电子商务示范基地通过完善基础设施、强化服务能力及突出示范效应，成功获评国家A类示范基地，成为西北地区电子商务发展的重要标杆。该基地通过招商引资吸引优质企业入驻，整合金融服务、人才培训等资源，推动区域电商产业规模化发展，并在促进就业、精准扶贫等领域成效显著，为青海省数字经济高质量发展注入新动能。 一、国家级综合评价凸显基地综合实力 商务部围绕承载能力、服务能力、保障能力等核心指标，对全国112家国家电子商务示范基地及59家优秀电商园区开展系统性评估。青海省朝阳国家电子商务示范基地凭借硬件设施完善、服务体系健全、政策支持有力等优势脱颖而出。其电商交易规模、税收贡献及创新应用成果均达到A类标准，尤其在党团建设与宣传交流方面形成特色模式，为西部地区的电商园区建设提供了可复制的经验。 二、全链条服务赋能企业成长 青海省朝阳国家电子商务示范基地构建了覆盖企业全生命周期的支持体系。金融服务方面，联合金融机构提供定制化信贷产品，缓解中小企业资金压力；人才服务方面，与高校及职业院校合作开展定向培训，年输送专业人才超千名；孵化服务方面，设立专项基金支持创新项目，累计孵化企业逾百家。此外，基地通过搭建公共技术平台，助力企业数字化转型，显著提升区域电商产业链协同效率。 三、社会效益与经济效益双提升 该基地在促进就业创业方面表现突出，直接带动就业岗位数千个，间接拉动周边产业就业超万人。通过“电商+扶贫”模式，推动青海省农牧产品上行，帮助贫困地区农户增收。在品牌建设领域，培育出多个具有地域特色的电商品牌，部分产品通过跨境电商渠道进入国际市场。绿色发展方面，基地率先推广绿色包装与低碳物流解决方案，获省级节能减排示范项目认定。 四、政策协同与区域辐射效应增强 青海省政府将朝阳国家电子商务示范基地纳入省级数字经济重点工程，配套出台土地、税收等优惠政策。基地通过举办西部电商峰会、跨区域产业对接会等活动，强化与东部沿海地区的合作，吸引京东、顺丰等头部企业设立区域中心。其经验已推广至西宁、海东等地，推动青海省形成“一核多点”的电商产业格局，为“一带一路”节点城市的数字贸易发展奠定基础。

  2025-07-10

• 【城西区招商】西宁城西区启动金融服务试点风险补偿金 优化营商环境助企发展

  西宁市城西区立足金融服务综合改革试点优势，近日正式启动民营和中小微企业“金融服务试点城市风险补偿金”，通过建立风险分担机制鼓励银行加大信贷投放，有效破解企业融资难题，为区域招商引资和经济高质量发展注入新动能。 （一）作为2020年青海省唯一的金融服务综合改革试点地区，西宁市城西区依托金融机构集聚、产业基础扎实、区位条件优越及人文环境良好等综合优势，将改革试点专项资金重点用于设立民营和中小微企业风险补偿机制。该机制聚焦民营经济和中小微企业融资过程中的“不敢贷、不愿贷”问题，通过财政资金杠杆作用，为银行机构发放贷款提供风险托底，旨在构建“政府引导、市场运作、风险共担”的金融服务新模式。 （二）为确保资金规范高效使用，西宁市城西区制定出台《城西区民营和中小微企业“风险补偿金”（暂行）管理办法》，从资金池设立、补偿范围、运作流程到监督管理进行全流程规范。根据办法，风险补偿金主要用于补偿商业银行向注册在城西区的民营和中小微企业发放经营性贷款时产生的本金损失，具体补偿比例和条件将依据企业类型、贷款额度及风险等级等因素动态调整。同时，建立银行机构准入机制和退出机制，对积极参与试点且合规经营的银行给予政策支持，对违规操作的机构实行退出管理。 （三）此次风险补偿金的启动，将进一步降低银行信贷风险，引导金融资源向民营和中小微企业倾斜，助力企业缓解融资压力、稳定经营发展。通过优化金融服务环境，西宁市城西区将持续增强对优质企业和项目的吸引力，推动招商引资提质增效，为区域产业转型升级和经济结构优化提供有力金融支撑。下一步，城西区将加强风险补偿金运行监测与评估，不断完善配套政策，确保改革试点工作取得实效。

  2025-07-10

• 【青海招商】青海四企跻身中国企业500强 彰显高原产业转型新突破

  在青海省深入推进招商引资战略、加快产业转型升级的背景下，西部矿业集团有限公司等四家本土企业凭借综合实力成功入围中国企业500强及细分领域榜单。这一成就标志着青海省在资源型产业优化和服务业升级方面取得阶段性成果，为高原地区经济高质量发展注入新动能。 一、青海企业首次实现多榜单同步突破 根据中国企业联合会与中国企业家协会联合发布的权威榜单，青海省共有四家企业入围三类500强榜单。其中，西部矿业集团有限公司同时斩获中国企业500强和中国制造业企业500强两项荣誉；青海盐湖工业股份有限公司作为钾肥行业龙头入选中国制造业企业500强；青海省物产集团有限公司与青海银行股份有限公司则跻身中国服务业企业500强。此次入围实现了青海企业在国家级企业评价体系中覆盖领域的多元化突破。 二、资源型企业展现转型升级成效 西部矿业集团有限公司依托青藏高原矿产资源优势，通过技术创新延伸产业链，其铜铅锌采选冶一体化模式成为行业标杆。青海盐湖工业股份有限公司构建了"钾盐开发-综合利用-新能源材料"的循环经济体系，其氯化钾产能占全国总产能的80%以上。两家企业的入围印证了青海省推动传统资源型企业向绿色化、精细化转型的发展路径。 三、现代服务业企业培育取得实质进展 青海省物产集团有限公司通过整合物流仓储、供应链金融等业务，建成西北地区重要的生产资料集散中心。青海银行股份有限公司则立足地方金融定位，近三年累计为青海省中小微企业提供信贷支持超300亿元。这两家服务型企业的成长，反映出青海省在补齐第三产业短板方面的持续努力。 四、入围门槛折射青海经济发展现状 值得关注的是，当年中国企业500强的入围门槛已提升至323.25亿元，而青海省入围企业主要集中在200-500亿元营收区间。与榜单首位中国石油化工集团有限公司2.74万亿元的营收规模相比，青海企业仍存在明显差距，但此次突破性入围为高原省份企业对标国内一流标准提供了重要参照。 此次四家企业的集体亮相，既是青海省长期培育本土企业的成果结晶，也是实施"引进来"与"走出去"相结合的招商引资战略的典型案例。未来青海省将持续优化营商环境，推动更多企业向产业链、价值链高端迈进。

  2025-07-10

• 【青海招商】鲁青企业携手签约38项合作项目 共拓绿色产业发展新空间

  在东西部协作战略推动下，青海省与山东省青岛市通过招商引资取得重要成果。2020年第十七届中国（青岛）国际食品博览会期间，两地企业签订38个合作项目协议，涵盖特色食品、工艺品、电子商务等领域。此次签约标志着鲁青产业协作进入新阶段，双方将依托资源互补优势，共同培育现代农业、生物科技等新兴增长点，为青海省外向型经济发展注入新动能。 一、东西协作搭建产业对接平台 青海省组织32家名优企业参加青岛国际食品博览会，与青岛市31家企业开展深度对接。签约仪式由青海省市场监督管理局指导，重点展示青海省高原特色农畜产品和民族手工艺品。青岛国际食品博览会作为国家级展会平台，为青海省企业提供了产品展示和商贸洽谈机会，有效促进了两地产业链供应链融合。 二、合作项目体现资源互补特性 38个签约项目中，冷水养殖领域合作尤为突出。青海省龙羊峡水库养殖的三文鱼等冷水鱼产品，将通过青岛企业的销售网络进入东部沿海市场。在电子商务板块，多家青岛电商平台与青海省企业达成线上销售协议，帮助青海省枸杞、藜麦等特色农产品拓宽销售渠道。珠宝玉器类项目则依托青海省昆仑玉资源，结合青岛市工艺品设计优势开发新产品。 三、重点领域培育产业发展新动能 在现代农业方面，双方企业将共同开发青海省高原有机农作物深加工技术。生物科技领域合作聚焦青海省特色生物资源开发利用，包括冬虫夏草有效成分提取等技术研发。食品加工项目重点开发青海省牦牛乳制品、青稞制品等功能性食品，满足消费升级需求。这些合作将提升青海省农产品附加值，同时丰富青岛市食品产业供给结构。 四、长效机制保障合作持续深化 青海省市场监督管理局表示，将建立常态化对接机制，定期组织企业互访和产品推介活动。青岛市商务部门计划设立专项服务窗口，为青海省企业提供法律咨询和市场拓展支持。两地还将共同制定产品质量标准，推动"青海造"产品品牌建设。通过政府引导、市场运作模式，确保合作项目落地见效。 五、区域协作助推经济高质量发展 此次签约是落实东西部协作战略的具体实践，通过产业协同发展促进区域经济均衡。青海省丰富的生态资源与青岛市成熟的商贸体系形成优势互补，合作项目预计可带动青海省相关产业升级转型。未来双方还将在文旅融合、物流体系建设等方面探索新的合作空间，共同服务"双循环"新发展格局。

  2025-07-10

• 【青海招商】中国国际旅游交易会青海揽获双奖 文旅展示促招商引资合作

  2019年，中国国际旅游交易会在昆明滇池国际会展中心举办，青海省凭借壮美自然风光与多元民族文化吸引众多参展商及游客，荣获“优秀组织奖”和“最佳展台奖”。展会期间，青海省文化和旅游厅集中展示特色旅游产品、精品线路及生态文旅成果，发放宣传册两万余册，旅游企业积极开展招商引资与合作洽谈，推动文旅产业发展。 （一）精心策划展示文旅发展成就。青海省文化和旅游厅在展会上通过多样化展示形式，全面呈现特色旅游产品、精品旅游线路以及近年来生态文化旅游发展的最新成果。现场设置的展台融合自然景观与民族文化元素，生动展现青海独特的文旅魅力。工作人员向参展商及游客发放青海文化旅游产业招商项目宣传册、青海文化旅游宣传册等资料，系统介绍青海在生态保护、文化传承、旅游开发等方面的举措与成效，让外界深入了解青海文旅发展的潜力与优势。 （二）深化交流推动招商引资合作。青海省参会旅游企业充分利用旅交会搭建的市场平台，与国内外知名旅行商围绕出入境旅游市场开发、旅游商品研发、营销推广等领域开展深入交流。双方就合作模式、资源共享、市场拓展等议题进行探讨，针对具体合作项目进行对接洽谈。通过面对面沟通，参会企业与旅行商建立了联系，为后续合作奠定基础，有效促进了青海文旅产业的招商引资工作，助力引入外部资源与先进经验。 （三）品牌影响力提升助力产业升级。此次荣获“优秀组织奖”和“最佳展台奖”，是对青海文旅工作的肯定，彰显了“大美青海”品牌的吸引力和竞争力。青海以其壮美的自然风光和多元的民族历史文化，在旅交会上进一步扩大了知名度和影响力。这不仅有助于吸引更多游客前往青海旅游，也为文旅产业吸引投资、推动产业升级创造了有利条件，将促进青海文旅产业在生态保护与经济发展协同推进的道路上实现更高质量的发展。

  2025-07-10

• 【海西州招商】海西州31个合作项目宁波签约 深化浙青招商引资协作

  2020年，海西（宁波）经贸合作暨文旅推介会在宁波举行，会上31个项目及合作协议现场签约，此次招商引资活动涵盖产业合作、区域协作等多个领域，为海西州经济社会发展注入新动能。 （一）签约项目呈现多元合作格局。此次签约的31个项目及合作协议中，海西州各地区及工业园招商项目涉及农产品深加工、大学生创业创新、文旅产品开发、现代服务业等多个行业，通过产业对接促进地方特色资源转化；以“飞地经济”模式落地的项目涵盖文旅、盐化工、纺织、新能源等海西重点行业，依托创新合作模式实现资源优化配置；政府间合作协议包括湖州市人民政府与海西州人民政府战略合作框架协议，以及宁波市各部门与海西州天峻县相关部门之间的对口支援帮扶协议，从政策层面为两地合作提供保障。 （二）“飞地经济”成为产业协作重要载体。此次签约的“飞地经济”项目，通过打破地域限制，推动海西州优势产业与东部地区资金、技术、市场等要素深度融合。海西州拥有丰富的盐湖资源、清洁能源和特色文旅资源，“飞地经济”模式有助于将这些资源优势转化为发展优势，同时为东部地区产业转移提供空间，实现两地产业互补、互利共赢。此类项目的落地，将进一步完善海西州产业体系，推动产业向高端化、集约化方向发展。 （三）对口支援为合作奠定坚实基础。浙江对口支援海西州以来，已派出多批援青干部人才，投入大量对口帮扶资金，建设了数百个项目，涵盖基础设施、民生改善、产业发展等多个领域。十年间，两地在教育、医疗、文化等方面开展了广泛合作，形成了多层次、宽领域的协作格局。此次推介会及项目签约，是对口支援工作的深化和拓展，将推动两地在更高水平上实现资源共享、优势互补，为海西州经济社会高质量发展提供持续动力。 此次海西州与宁波等地的项目签约，是落实东西部协作战略的具体行动，通过政府引导、市场运作、企业参与的方式，搭建了跨区域合作平台。随着签约项目的逐步落地，将进一步加强海西州与浙江地区的经济联系，促进产业升级和民生改善，为推动区域协调发展作出积极贡献。

  2025-07-10

• 【青海招商】河南县与青海省内蒙古商会签约 共推蒙元文化与绿色产业发展

  青海省黄南藏族自治州河南蒙古族自治县与青海省内蒙古商会举行项目签约仪式，标志着双方在蒙古包生产、蒙元文化体验、有机牦牛系列食品加工等领域的深度合作正式启动。此次招商引资项目签约金额达1.2亿元，将进一步提升河南县在文旅融合、绿色产业方面的综合竞争力，为当地经济社会发展注入新动能。 一、项目背景与签约内容 河南县地处青甘川三省交界要塞，是青海省通往内地的重要交通枢纽，素有“南大门”“旱码头”“桥头堡”之称。近年来，河南县依托生态优势，积极推动文化旅游融合发展，“纯净河南、幸福蒙旗”品牌影响力持续扩大。此次签约项目涵盖蒙古包生产、蒙元文化体验、有机牦牛系列食品加工三大板块，旨在挖掘蒙元文化资源，延伸产业链条，促进特色产业提质增效。 二、河南县产业发展现状与优势 河南县已形成以蒙藏医药、清洁能源（水电、风电、光伏发电）、绿色轻工业为主的产业体系。羊皮纸生产、羊肚菌种植等新兴业态逐步成为县域经济新增长点。当地坚持生态优先，绿色生产生活方式深入人心，为项目落地提供了良好的政策与环境支撑。青海省内蒙古商会作为连接青蒙两地经济的重要纽带，此次合作将充分发挥商会在资源整合、市场对接方面的优势，助力河南县产业升级。 三、项目落地对区域发展的意义 此次合作不仅有助于河南县盘活蒙元文化资源，推动文旅产业高质量发展，还将带动有机畜牧业、特色手工业等关联产业协同发展。项目建成后，预计可创造就业岗位，促进牧民增收，同时通过“文化+产业”模式增强河南县在青甘川交界区域的辐射带动能力。青海省内蒙古商会表示，将严格遵循生态保护要求，确保项目开发与环境保护并重。 四、未来展望与长效合作机制 河南县将以此次签约为契机，进一步优化营商环境，吸引更多社会资本参与地方建设。双方计划建立常态化沟通机制，在技术引进、人才培养、市场拓展等方面深化合作。青海省内蒙古商会也将依托河南县区位优势，探索在清洁能源、生态旅游等领域的长期投资布局，共同打造跨区域合作示范样板。

  2025-07-10

• 【青海招商】2020年青海省人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在青海省第十三届人民代表大会第四次会议上省长刘宁各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是青海经济社会发展极平凡的一年。面对外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念，认真做好“六稳”工作，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳，基本完成省十三届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐!――民生实事承诺全部兑现。通过公开征集、“群众点菜”确定的10类39项年度民生实事工程全面完成，新建扩建基础教育学校336所，跨省异地就医直接结算全覆盖，人均期望寿命从72.05岁提高到73.12岁。全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2.5%，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业113万人次，党的就业优先政策落地落实。全省空气质量优良天数比例达95%，生态环境质量保持全国领先水平，各族群众共创共享生态普惠民生福祉。――绝对贫困人口如期清零。聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜。经省级核查，剩余的17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口符合摘帽退出标准。我们多措并举，强化精准扶贫、精神扶贫、对口扶贫，搞形式主义，力戒弄虚作假，四年集中攻坚任务全面完成，14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚路上落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国!――首届国家公园论坛成功举办。与国家林草局共办首届国家公园论坛，习近平总书记发来贺信，深刻阐述了建设以国家公园为主体的自然保护地体系的意义、理念、目的和内涵，给予我们巨大的鞭策和鼓舞。数百名国内外嘉宾、专家、学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策，深入研讨并形成了具有鲜明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》，播撒了国家公园无限美好的希望种子，为全球生态治理保护贡献了智慧和力量。――500强峰会为民营企业搭台赋能。与全国工商联共办中国民营企业500强峰会，从六个方面发出《青海倡议》，彰显了“两个毫动摇”的坚定决心，为广大民营企业在青投资兴业搭建了广阔舞台。扎实开展市场主体发展促进年活动，制定促进民营经济和中小企业高质量发展“18条措施”，增加民营和中小企业信贷投放，鼓励创业创新，支持“专精特新”，市场主体增长6.7%，激发和提振了民营企业发展信心。――与时俱进探索新发展格局。坚持以新发展理念为引领，按照“八字方针”和“六稳”工作要求，断深化“三个最大”省情认识，努力探索“一优两高”的实现形式，初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体，以生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局，努力开创现代化建设青海新征程。――“中华水塔”保护加力增效。出台“中华水塔”保护行动纲要，构建“天空地”一体化生态网络监测体系，协同开展第二次青藏高原综合科学考察，基本完成自然保护地本底调查，三江源草地整体退化趋势有效遏制，水源涵养量年均增幅达6%以上，长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%。举办清洁能源发展国际高峰论坛，“青电入豫”工程省内段贯通，“绿电15日”再创全清洁能源供电世界纪录，114万亩农作物化肥、农药用量分别减少24.4%、21.3%，并实现丰产丰收。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。――以底线思维防控重大风险。推动交通行业政企分开，组建省交控集团，多年累积债务合规转化有序推进。以应急抢险的姿态处置企业债务，ST盐湖司法重整扎实推进，下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系统性风险，西宁特钢30亿元债转股全部落地，为精准拆弹、化危为机、改革转型创造了条件。妥善应对青南地区1961年以来最大雪灾、龙羊峡水库长时间大流量泄洪、果洛拉加镇山体滑坡等灾害险情，有效实施极高海拔可可西里盐湖漫溢应急工程，确保了藏羚羊栖息地安全。防暴恐、反分裂、重大敏感时点的社会领域风险防控有力，经济社会大局和谐稳定。――减负节用立信除恶成效明显。“政策落实年”“基层减负年”活动深入开展，政府效能持续提升，会议文件压减30%，广大基层干部轻装上阵。坚持节用裕民，各级政府一般性支出压减10%以上，三公经费压减3%左右。在全国率先建成覆盖法人单位、自然人两大公共信用信息“基础数据库”，诚信青海建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获一批历史积案，各族群众拍手称快。――新青海建设凝聚奋进力量。庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列活动丰富多彩，国新办新闻发布会、外交部全球推介会、“一带一路”青海展、世园会青海日、民族自治地方发展成就展等活动成功举办，“两弹一星”奉献精神、慕生忠开路精神等5堂高原精神情景式宣讲反响热烈，《代号“221”》等影视精品热播，从历史深处展示了青海人民昂扬向上的精神风貌，激荡起以新青海精神奋进新时代的磅礴力量!一年来，我们以初心践行使命，用奋斗谱写新篇。预计全省地区生产总值增长6.5%左右，农业、规上工业增加值分别增长4.6%和7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%和5.4%，地方一般公共预算收入增长3.4%。我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。坚决防范化解金融风险，审时度势建立政府债务管理“3+N”制度体系，完成政府隐性债务年度化解任务。采取合作、转让、重组、清算“四个一批”举措为重点企业纾困解难，依法依规稳妥处置债务债权，保持了企业生产和职工队伍的稳定。有效遏制非法金融活动的发生和蔓延，守住了发生区域性系统性金融风险的底线。紧盯脱贫攻坚目标，着力解决“两愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁、危旧房改造任务，1622个贫困村光伏扶贫电站全部并网发电，“精神脱贫”有效激发了群众内生动力，建档立卡贫困人口全部清零。持续强化污染防治，聚力打好打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改，全面建立五级河湖长制工作体系，在500个村开展农村人居环境综合整治，完成农村“厕所革命”户厕改造7.5万座，规上工业单位增加值能耗预计下降8.5%左右。 （二）深入推进供给侧结构性改革。完成60万吨煤炭去产能任务。实施“双百工程”和12项重大科技专项，制造业增加值增长8.8%，循环工业增加值占比达到60%，钾资源综合回收率提升到75%以上，新材料、新能源、装备制造业增加值分别增长30.8%、8.9%和26.5%，高性能碳纤维项目落地，自主研发的IBC电池打破国外垄断。两个千万千瓦级新能源基地加快建设，清洁能源装机容量达2776万千瓦，发电量占比达86.5%，集中式光伏装机居全国首位，外送清洁电量166亿千瓦时，北京大兴国际机场用上了“青海绿电”。出台数字经济发展意见和规划，布局国际互联网数据专用通道和根镜像服务器，建成青藏高原数据灾备中心等大数据项目，高原能效测试实验室落户青海。工业顶住生产要素趋紧、重点企业债务繁重、企业亏损面大等多重压力，逆势前行，实属易、难能可贵。充分发挥一三产业的强基促稳作用，在52个村开展乡村振兴试点，实施牦牛青稞产业发展三年行动和牦牛藏羊原产地可追溯工程，畜牧业克服雪灾疫情影响，牛羊出栏数分别增长9.2%和7.5%，91.3%的行政村实现集体经济破零。举办文化旅游节、央视“魅力中国城”青海节目展，祁连县入选首批国家全域旅游示范区，尖扎坎布拉丹霞峰林地质公园入选世界地质公园拟推荐名单，乌兰县泉沟吐蕃时期壁画墓入选2019年中国考古新发现目录。继青海湖、茶卡盐湖之后，唐道637、西宁熊猫馆、袁家村·河湟印象等成为游客热门打卡地，民航旅客年吞吐量突破800万人次，连续4年实现每年百万量级增长，旅游人次突破5000万大关，旅游总收入增长20.4%，曾经“遥远的地方”再遥远，已成为国内外游客的旅游目的地。 （三）积极扩大有效需求。开展重点项目提速攻坚行动和项目生成年活动。西成铁路项目获批。引黄济宁工程可研报告通过水利部水规总院审查，补充开展的10项专题研究全部完成。西宁机场三期试验段、玉树机场改扩建工程开工，共和机场完成可研行业审查，海西三机场短途运输双向环飞，实现国内高高原机场通航短途运输零的突破。8条高等级公路建成通车，格敦铁路全线运营，格库铁路省内段具备通车条件，新改建农村公路5807公里、便民桥梁152座。时隔20余年，再次启动冬春农田水利基本建设大会战。引大济湟西干渠、黄河干流防洪等工程稳步推进。我们努力克服投融资成本上升、大项目储备足等困难，精心谋划布局了一批强弱项、补短板重大项目，投资效益逐步显现，为持续发展增添了后劲、奠定了基础。出台新型城镇化建设实施纲要，推进实施兰西城市群建设规划，连接甘青两省的川海大桥建成通车，西宁―海东都市圈建设提速，湟中撤县设区获批，西宁成为国家第一批城市体检试点。开展十大促消费行动，举办西宁特色美食节、“青海年·醉海东”等主题活动，国家电子商务进农村示范县全覆盖。签署“国际陆海贸易新通道”框架协议，继续开行铁海联运专列，境外营销网点、进口商品直销平台分别达到19个和13个，引进外资总额增长6.8倍。“三驾马车”协同发力，稳住了经济增长的基本盘。 （四）持续加强生态文明建设。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，发布首份三江源国家公园公报，完成三江源国家公园国际评估工作，三江源国家公园设园条件更趋完备。加快实施三江源二期、祁连山、青海湖等重点生态工程，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前到20%增加到80%以上，青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长近36倍，藏羚羊由上世纪90年代的足3万只稳定在7万多只，普氏原羚从300多只恢复到2000多只，青海湖鸟类种数由189种增加到225种，各类自然保护地成为野生动物繁衍生息的乐园。圆满完成国土绿化提速三年行动计划，累计完成营造林1242万亩，森林覆盖率增加近1个百分点，有效改善了区域气候和生态环境，黄河上游来水量持续偏丰，龙羊峡入库水量同比增多10.7%，是投运以来的第二大丰水年份。绿色勘查取得新突破，自然保护区矿业权退出和补偿进展顺利，历史遗留的无主矿山治理成效明显，“大棚房”专项清理整治圆满收官。西宁作为唯一省会城市入选全国“无废城市”建设试点，果洛创建全域无垃圾示范州，贵德被命名为国家级生态文明建设示范县。生态保护建设成果丰硕，绿色成为大美青海最靓丽的底色。 （五）坚持深化改革扩大开放。持续深化“放管服”改革，着力推进投资“审批破冰”工程，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，省级政务服务事项网上可办率达到98%，项目审批时限和企业开办时间分别压缩至90个和5个工作日以内，西宁市民中心建成启用，设置各市州服务专区，办事更便捷、服务更高效。落实减税降费政策，全年减税降费61.5亿元，两次下调一般工商业电价、降低用户负担5.9亿元，拖欠民营和中小企业账款全部清零。生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革断深入，国资国企改革持续深化，农村牧区、财税金融、社会保障等各领域改革扎实有效。完成收费公路制度改革，高速公路省界收费站全部取消。西宁大学筹建工作积极推进，海南州争创国家可持续发展议程创新示范区，举办首届高原科学与可持续发展高层论坛，科技进步贡献率预计达到54%。我们积极响应“一带一路”倡议，成功举办第20届青洽会、2019藏毯展暨国际生态产业博览会。西宁综合保税区、海东跨境电子商务综合试验区获批，国家粮食青海青稞和牛羊肉交易中心上线。在国务院国资委大力支持下，49家央企来青深化支援青海发展、助力脱贫攻坚工作。第 三、四批援青干部人才顺利轮换，对口援青升级加力。环湖赛升级为国际自行车联盟职业系列赛并入选首批国家体育产业示范项目，成功中标第七届军人运动会公路自行车赛运行服务项目，赛事效应逐步放大。国际冰壶赛、拳击争霸赛、国际民族传统射箭精英赛等赛事进一步提升了青海知名度。 （六）切实保障和改善民生。突出抓好重点群体就业，高校毕业生总体就业率达到89%，培训城乡劳动力超过10万人次。我省群众在省内外开办拉面店3.2万家，带动就业19.1万人、增收近70亿元，实施青绣品牌提升“八个一”工程，30万绣娘用老手艺绣出了新生活，“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”成为青海的新名片。开展根治欠薪专项行动，为9800名农民工追发工资1.25亿元。制定青海教育现代化2035和实施方案，提前实现学前教育、高中阶段教育普及目标，职业教育校企合作获国务院嘉奖，博士后科研流动站实现零的突破。加快建设健康青海，标准化村卫生室实现全覆盖，城乡每万名居民拥有2―3名合格的全科医生，组建医联体115个，建立家庭医生团队1979个、签约310万人，免费治疗包虫病、结核病患者1.15万例。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，集中招标采购药品平均降价4成以上。着力提升社会保障水平，完成社保提标扩面任务，企业和机关事业单位退休人员养老金人均月增213元，城乡低保标准分别提高到580元/月和4300元/年。新开工城镇棚户区改造1万套、城镇老旧小区改造3万套、农牧民危旧房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。建成互助幸福院、爱老幸福食堂等一批养老服务设施，完成2500户残疾人家庭无障碍改造。各项社会事业全面发展，基本公共服务体系断完善，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 （七）加强政府建设和社会治理。深入开展“忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部初心如磐、使命在肩，促进发展和服务群众的行动更加自觉、能力持续提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，省政府领导领办督办建议提案，387件人大代表建议和332件政协委员提案全部按期办结。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。抓好安全生产工作，开展食品药品安全隐患排查整治行动，加强危化品防控和特种设备监管。信访办理质量和效率进一步提升，书记、省长信箱群众信访事项全部办结。全力应急处置西宁红十字医院公交站地面坍塌突发事件。在全面加强政府自身建设的同时，我们深入开展民族团结进步创建活动，颁布实施促进民族团结进步条例，8个市(州)全部建成全国民族团结进步示范区。依法加强宗教事务管理，全省性宗教团体完成换届，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。扎实做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役、退役军人服务保障等工作，推动地方涉军警重大问题协调解决，加强军警联防联治联巡，军政军民关系更加密切。深化军地需求对接，培育军民融合企业，军民融合战略加快实施。认真开展第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。举办瓦里关中国大气本底基准观象台成立25周年纪念活动。强化审计监督和统计监督职能作用，加强新闻出版、地震气象、外事侨务、港澳台、地方志、机关事务等工作，妇女儿童、老龄慈善、红十字和关心下一代等事业取得新进步。各位代表，青海改革发展稳定取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，省委带领各族干部群众开拓创新、懈奋斗的结果，是省人大、省政协指导监督、支持协作的结果，是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此，我代表省人民政府，向为青海解放、建设和改革作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意!向全省各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持青海发展的中央部委、各兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作;必须把“忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓懈，断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。同时，我们也清醒地认识到，我省仍处于社会主义初级阶段较低层次，在行将决战决胜全面建成小康社会之际，还面临一些突出困难和问题，主要是：受国际国内宏观环境的影响，发展形势更加严峻复杂，经济下行压力有增无减;投资需求持续放缓，消费增长后劲足，新旧动能接续畅，民营经济总量小、占比低，科技和人才支撑能力强;化解政府和企业债务尚需时日，防控重大风险任务艰巨;民生事业仍有少短板，城乡居民增收渠道宽，消费价格结构性上涨趋势明显。对此，我们将积极面对，采取有效举措，有针对性地加以解决。 二、2020年工作总体要求今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全省经济社会发展的主要预期目标：一是地区生产总值增长6%―6.5%。发展支撑类指标中，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一产增加值增长4.6%，规上工业增加值增长6.5%，地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。二是全省空气质量优良天数比例稳定在85%以上，主要城市达到82%以上，湟水河出省断面稳定保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上。同时，国控断面地表水水质优良率90%以上，三大江河水质优良率100%，青海湖、龙羊峡等重点湖库水质保持优良稳定，节能降碳减排控制在国家规定目标以内。三是全体居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物价，新增城镇就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。四是清洁能源装机容量占比达90%以上，化肥农药减量增效试点面积300万亩，再建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村，全省60%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范地区，让大美青海特色进一步彰显。上述目标的设定，与宏观经济环境、中央政策取向和我省发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求。其中，确定经济增长6%―6.5%的目标，主要是考虑保持经济合理运行的需要，同时也能够支撑新增就业和居民收入目标，有利于调动各方面的积极性，推动绿色高质量发展。强化生态环保指标约束，旨在倒逼结构转型升级、新旧动能转换，协同推进高质量发展和高水平保护。这些指标经过综合考量和多方论证，既实事求是，又积极进取，若发生重大条件改变，通过努力就完全能够实现。完成全年主要目标任务，要注重把握好六个方面：一是强化理念和布局。把“五个示范省”“四种经济形态”作为贯彻落实新发展理念的具体实践，奋力推进“一优两高”，提档升级绿色发展方式。二是兼顾需要和可能。牢牢把握稳中求进工作总基调，顶压前行、跳起摸高，努力实现更高水平的发展。三是统筹发展和保护。牢记发展第一要务和保护第一责任，努力实现自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类发展生产力“两个协同”。四是把握规律和预期。切实抓好“六稳”工作，把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终，兼顾需求侧需要，回应社会关切，形成稳定预期。五是注重创新和落实。营造良好创新环境，努力提升创新能力和落实效率，断破除体制机制障碍，让经济社会发展越来越有活力。六是应对机遇和风险。积极融入国家战略，增强忧患意识，借机借势借力，安忘危、稳忘忧，站在高处、守住低处，在坚守底线中抢抓机遇、推动发展。 三、2020年重点工作任务今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多，要着力抓好10个方面重点工作。 （一）决胜全面建成小康社会。当前青海已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山放松，用行动兑现庄严承诺。实现全面小康目标。对标“一脱贫、两翻番、四实现”，以奋发有为的工作状态、积极务实的工作举措，保持经济社会发展的良好势头，确保地区生产总值比2011年翻一番。多渠道促进城乡居民增收，持续缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距，确保城乡居民人均收入比2011年翻一番。充分发挥全面建成小康社会指标体系的导向、激励和监测作用，锁定目标、查漏补缺、精细施工，实现生态环保、经济发展、公共服务、社会进步等四个方面的目标任务，为开启现代化建设新征程奠定基础，断满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入实施乡村振兴战略。小康小康，关键看老乡。坚持农业农村优先发展，聚焦“七项重点工作”，实施“百乡千村”示范工程，再确定扶持25个省级示范试点村场，推进农牧区一二三产业融合发展，打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体，建设高标准农田20万亩，稳定百万吨粮食产能，全面实现村集体经济破零。推进城乡融合发展，促进城乡基本公共服务普惠共享，让广大农牧民与新时代同步共享幸福生活!推动区域协调发展共进。发挥各地区比较优势，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，科学划定“三条”控制线，促进各类要素合理流动和高效集聚。全面取消城市落户限制，加快消除城乡户籍壁垒，常住人口城镇化率达到58%左右。建立区域协调发展新机制，加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”，推动海西转型发展、环湖地区特色发展，支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。打造泛共和盆地绿色发展新增长极，强化与河湟谷地、柴达木盆地协调联动，推动实现市州优势互补、谷地盆地经济协同发展。提升人居环境质量。深入开展农村人居环境整治三年行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用，全面完成“厕所革命”三年行动计划，支持开展全域无垃圾创建试点，建设一批特色鲜明的高原美丽乡村，促进农村人居环境改善提升。开展城镇生活垃圾强制分类处理，推进雨污分流、垃圾焚烧、污水处理等工程，打造既有品质又有品味的和谐家园。 （二）坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，我们必须齐心协力加油干，越是艰险越向前，全力冲刺，夺取最后的胜利。决战脱贫攻坚。严格落实“四个摘”要求，强化攻坚责任，下足绣花功夫，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”，加强动态监测，坚持返贫即入、脱贫即出。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全面推广“精准防贫保”试点经验，深入开展精神扶贫，建立解决相对贫困的长效机制。以优良作风冲刺决胜脱贫攻坚战，决搞弄虚作假的数字脱贫、“盆景工程”。打好污染防治攻坚战。全力推进中央生态环保督察问题整改，开展第二轮省级生态环保督察。坚决打赢蓝天保卫战，推进城市扬尘综合整治，严格高排放车辆限行制度，实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚。打好碧水和净土保卫战，落实河湖长工作职责，深入开展河湖“清四乱”专项行动，深化青海湖、湟水河等水生态修复与治理，加快历史遗留污染场地修复及风险管控。稳步提升全省空气、水、土壤质量，让山青水绿、河清湖晏成为青海的鲜明标识!防范化解重大风险。加强政府债务规模预算和限额管理，严格依法限定举债途径和资金用途，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下功夫，全面完成盐湖股份司法重整工作，完成西钢集团三年改革脱困目标任务。在确保稳定的前提下，积极运用市场化、法治化手段化解省投资公司累积债务。深入推进投融资体系建设。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，防控养老基金“穿底”风险。严厉打击违法P2P网贷、金融传销、非法证券期货等非法金融活动。持续有效处置可可西里水患等各类自然灾害和重大险情。 （三）统筹“五个示范省”建设。在国家相关部委的大力支持下，我们积极开展“五个示范省”建设，取得了初步成效。下一步要以创建促提升，以示范带发展，聚合形成具有青海特色的发展格局和优势。建设国家公园示范省。深入落实习近平总书记贺信精神，在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索，断实现生态价值的保值增值，推动生态优势进一步转化为发展优势。全面完成国家公园体制试点任务，为国家批准设立三江源国家公园创造条件，努力做好设立祁连山国家公园相关工作，编制青海湖、昆仑山国家公园规划，构建特色鲜明的国家公园集群。举办第二届国家公园论坛，推动论坛机制性落地青海，集聚各方智慧，携手共创世界生态文明建设的美好明天。建设国家清洁能源示范省。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地，向山东、江苏输送新能源电量，推动新通道建设，推进可再生能源参与电力市场化交易，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造“绿电特区”。继续办好“一带一路”清洁能源高峰论坛，布局建设抽水蓄能电站，研究规划氢能核能利用项目，科学有序开发干热岩资源，建设全国重要的新型能源产业基地。建设绿色有机农畜产品示范省。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展高品质特色农畜产品，建设青稞产业园，率先在全国实现牦牛藏羊原产地可追溯。持续开展化肥农药减量增效行动，化肥农药使用量再减少20%和10%。健全和完善覆盖饲养种植、加工生产、运送保鲜等全过程的产业链条，整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌，让绿色、有机、高品、安全成为青海农畜产品的代名词。建设高原美丽城镇示范省。依托高原山水人文资源禀赋，坚持“三定四融”基本原则，着力构建“一群两区多点”发展格局。制定《高原美丽城镇建设促进条例》，建立高原美丽城镇指标体系，筹办高原美丽城镇建设国际论坛。支持西宁率先开展试点，完成“城市双修”试点任务。加快多巴新城、河湟新区等城镇新区建设，推进特色小镇和美丽城镇建设，打造生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板，让城镇留得住乡愁、看得见未来。创建民族团结进步示范省。立足民族众多、宗教发育省情，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，促进藏区经济社会发展，稳步推进平安与振兴工程，深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。修订《青海省宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。开展玉树地震10周年纪念活动。让“三个离开”“五个认同”更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）强化“四种经济形态”引领。培育发展新经济新业态新动能，引领结构优化，促进转型升级，构建具有青海特色的现代化经济体系。培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。持续推进循环经济。把循环经济作为实现可持续发展的着力点，开展绿色勘查，厘清资源家底，有效保护地下资源，科学开发地上资源。坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业。坚持“减量化、再利用、资源化”，加快重点地区和园区循环化改造，培育和引进一批建链、补链、延链、强链项目，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，加快形成资源循环利用和生态环境保护相得益彰的经济结构和产业布局。着力发展数字经济。发挥我省气候冷凉干燥、清洁能源丰富等优势，建设大数据产业园、数字经济发展展示运行平台，组建数字经济发展集团，加快建设“云上青海”。紧紧抓住国际互联网数据专用通道和根镜像服务器布局青海的契机，提升信息服务能力，推进5G网络和智慧广电建设，推广应用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，整合现有产业、企业和产品，与国际国内市场耦合，发展平台经济，谋划和推动产业链数字化改造，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。协调共建飞地经济。立足功能定位，发挥各地比较优势，加强资源统筹管理，建设飞地产业园，在锂高新材料、装备制造、生物医药等方面，培育一批特色优势产业，承接引进一批带动性强的重点项目，促进优势互补、合作共赢。优化招商引资政策，谋划发展总部经济。依托对口援青等平台资源，稳步开拓省内外飞地，利用发达地区人才、技术和市场优势，推动青海产业借梯登高、借船出海。 （五）筑牢国家生态安全屏障。牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、绿韵蓝调，人与自然和谐共生的美丽中国青海画卷。开展“中华水塔”保护行动。坚守“源头责任”，实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等五大领域25项重点生态工程，持续推进第二次青藏高原综合科学考察和成果转化，加强江河正源水系保护，严格生态空间管控，努力实现保流量、保水质，全力构建“中华水塔”保护三环层级，提供更多优质生态产品，做到全力护塔、塔惠全国，义容辞涵养好中华民族的生命之源!做好“极地保护”青海工作。以关心、认知、应对、保护和可持续发展为目标，协同推进生态环境保护、山水人文影响、气候变化响应等方面的多方合作，推动“极地保护”联动。组织申报“地球卫士奖”，办好“六五世界环境日”国家主场活动，与国家气象局携手建设中国气象大数据青海分中心，积极申办世界气象组织高山峰会，为实现人与自然和谐共生提供青海方案。实施国家公园示范省三年行动。制定示范省建设三年行动计划，推进自然保护地立法工作，完成生态保护红线评估调整，构建覆盖全省的天空地一体化生态监测网络体系。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续实施三江源二期、祁连山生态保护、退牧还草、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、草原生态修复、湿地保护、水土保持等重点生态工程，持续开展大规模国土绿化，推进荒漠化、沙化、黑土滩治理，加强地质灾害治理和矿山地质环境整治，断提高蓝绿空间占比。 （六）深度融入长江黄河国家战略。坚决扛起“源头责任”和“干流担当”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好长江黄河的健康安澜。加强水源涵养和保护。坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，推进长江经济带生态保护修复、黄河流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设，加强长江流域4处国家级水产种质资源保护区保护和管理，推进湟水规模化林场建设试点，断增强水源涵养、生物多样性和水土保持等服务功能。坚持节水优先、还水于河，实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。推动流域高质量发展。围绕破解水资源时空分布均的矛盾，加快实施引大济湟工程，积极推动引黄济宁项目落地，同步推进共和盆地及外围水资源配置、引通济柴等项目前期工作，建成湟水北干渠一期田间配套工程、沿黄四大水库灌区工程。坚持量水而定，合理规划人口、城市和产业发展，促进生态保护与经济发展良性互动。加强与沿黄流域省区的交流协作，推进兰西城市群建设发展，唱好兰州和西宁的“双城记”，优化西宁―海东都市圈生产力布局，打造支撑和引领全省发展的重要增长极。传承弘扬山水文化。深度挖掘河湟文化、玛域文化、昆仑文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级热贡文化生态保护区和果洛格萨尔、玉树康巴藏族国家级文化生态保护实验区，推进文化特色小镇建设，打造江河生态文化带，发展“溯源文化之旅”等新业态，制定黄河文化保护传承弘扬专项规划，实施黄河文化遗产系统保护工程，举办河湟文化艺术节，延续历史文脉，讲好青海故事，激扬起谱写中国梦青海篇章的硬核力量! （七）全力保持经济稳定增长。在优化供给结构的同时，着力扩大有效需求，为经济平稳健康运行提供有力支撑。推动工业提质增效。巩固“去降补”成果，加快年产30万吨以下煤矿分类处置，协调增加重点企业天然气合同气量，降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规上工业企业参与电力市场化交易，大力推动“公转铁”，完成僵尸企业出清任务。改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、信息技术、生物医药等新兴产业，全力推进60万吨煤制烯烃、2万吨电池级碳酸锂、动力及储能电池隔膜、变形镁合金、钛合金、碳纤维、高纯氧化镁等新材料项目，支持企业增品种、提品质、强配套，延伸产业链、培育创新链、完善供应链、提升价值链，推动产业向中高端攀升。促进消费扩容升级。加快实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造，全面推进城乡高效配送专项行动。点亮夜间经济，做活假日经济，发展会展经济，打造高品位步行街。推进城市停车场和充电桩建设，多措并举释放成品油、汽车等消费潜力。加快家政服务、体育健身、快餐配送、体验式消费等现代服务业发展，培育定制消费、智能消费、信息消费、电商直播等商业新模式。推动文旅产业创新发展。大力发展乡村旅游、红色旅游、冬春旅游、冰雪旅游，串联旅游景点，延展精品旅游线路，确保旅游总收入保持20%左右的增速。推进循化撒拉尔水镇、泽库和日景区、兴海唐蕃古道景区等项目建设，鼓励引导研发大众化文创产品。承办全国文旅产业大会和全国文旅消费工作现场会。处理好重点景区保护与利用的关系，积极推进文旅深度融合，探索开展生态体验、生态认知、生态教育等旅游方式。切实增加有效投资。持续实施重点项目提速攻坚行动，开工建设西成铁路、西宁机场三期、共和机场等重大工程，全力推进玉树机场改扩建、拉西瓦扩机、高速公路和国省干线等重点项目。推进建设高原设备能效测试试验场，为中国制造和“一带一路”建设中的能效管理提供技术支撑。开展西昌铁路、格成铁路、西宁至青海湖城湖轨道交通等前期工作。深入实施军民融合高质量发展行动计划，强化项目对接服务，增强军民融合发展后劲。力促外贸稳定增长。抓紧格尔木国际陆港、海东跨境电商综合试验区建设，力争西宁综合保税区年内封关运行，积极研究申报青海自由贸易试验区。支持条件成熟的企业建立海外仓，促进磷酸铁锂、枸杞、沙棘、冷水鱼等特色产品出口，将产业集聚优势转化为出口竞争优势。对标国际先进水平，加快“单一窗口”建设，断提升通关便利化水平。 （八）深入推进改革开放创新。坚持创新发展和改革开放双轮驱动，增强韧性，激发活力，提高经济整体竞争力。持续优化营商环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境年活动，纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度，深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、见面审批、平台之外无审批。进一步压减工程建设项目审批和动产登记时间，将企业设立登记时间压缩至2个工作日。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。发展壮大民营经济。坚持对各类市场主体一视同仁，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。巩固拓展减税降费成效，实质性降低企业负担。实施资本市场“高原红”行动，开展银行抽贷、断贷专项检查，切实缓解融资难融资贵问题。跟进落实民营企业500强峰会等签约项目，持续放大峰会效应，尽快形成实物投资量。构建亲清政商关系，完善落实领导干部联点民营企业制度，全心全意支持民营企业，坦荡真诚服务民营企业，让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。深化重点领域改革。制定落实国企改革三年行动方案，做好“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能等工作，完成企业退休人员社会化管理，支持央企在青拓展发展空间。持续深化财税金融改革，加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分。推进全国普惠金融综合示范区试点省建设升级，深入推进农信社股份制改革。落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资，细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。统筹推进林业、价格、水权等各领域改革。扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”建设，深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见，深度融入国际陆海贸易新通道，推进中欧班列、铁海联运班列常态化运营。持续提高青洽会、环湖赛等展会赛事的国际化、市场化水平。办好首届国际生态产品博览会，打造对内对外交流合作新平台。落实与援青省市战略合作协议，巩固扩大东西部扶贫协作成果，开展对口援青10周年相关活动。强化创新和人才支撑。充分发挥企业创新主体作用，继续实施“双百”工程、科技型高新技术企业“双倍增”和“科技小巨人”企业培育计划，努力在重点领域和关键环节实现新突破。推进中科院三江源国家公园研究院建设，筹建先进储能国家重点实验室。全面提高公民科学素养。加快发展创新创业服务平台，打造“双创”升级版。坚持引才育才用才并举，实施好青海学者、昆仑英才、博士服务团等人才项目，让更多“千里马”驰骋高原大地，跑出创新加速度! （九）高质量完成“十三五”规划。对标目标任务，倒排时序工期，加强协调衔接，强化要素保障，确保“十三五”规划圆满收官。攻坚完成“十三五”目标。“十三五”规划顺利收官，决定全面建成小康社会目标的实现，承接现代化新征程的开启，必须突出抓重点、补短板、强弱项，巩固提升生态环保、民生改善等方面的优势指标，加强对滞后指标的分析调度，坚定决心意志，压实主体责任，强化工作举措，全力突破薄弱环节，努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程。认真谋划“十四五”规划。坚持从“两个大局”出发，深刻把握创造“两大奇迹”的制度优势，注重把青海发展融入国家“十四五”发展大战略，力争更多项目纳入国家规划。集中各方面的智慧和力量，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究，深入开展重大工程项目的比选和论证，同步推进各类专项规划的编制和衔接，科学规划面向现代化的新青海建设，绘就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的发展蓝图。 （十）断提升民生保障水平。切实履行政府职责，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省各族人民。实施民生实事工程。群众的小事就是政府的大事。去年底，省政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念，面向社会公开征集2020年民生实事项目。从征集到的835条建议中，梳理确定了就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事工程。我们将倾情尽力办好每一件民生实事，让人民群众生活一年更比一年好!抓好就业增收工作。把稳就业作为重中之重，综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，开展困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。更好发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制，加快研究促进城镇居民多元化增收政策举措。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥拉面、青绣等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。优先发展教育事业。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入到教育教学全过程。实施教育质量提升工程，加强普惠性学前教育，巩固“两基”教育成果，健全特殊教育和高中阶段教育保障机制，加快解决进城务工人员子女上学难问题，基本消除大班额，推进义务教育向优质均衡迈进。着力构建产教融合和校企合作体制机制，促进职业教育、高等教育、继续教育协调发展，开工建设西宁大学，加快省属高职院校迁扩建步伐。提升全民健康水平。落实与国家卫健委共建高水平医院框架协议，积极推进国家高原病诊疗中心、区域包虫病医疗中心、儿童及孕产妇急危重症救治中心和县域医共体信息化建设。深化“三医”联动，推进“互联网+医疗健康”，提升紧密型医共体建设水平。实施健康青海三年行动，加强慢性病管理、重大传染病防治和急救体系建设，推进地方病专项防治攻坚行动，加强基层疾控能力建设，实现包虫病人救治全覆盖，积极推进先心病社会救治。完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。大力发展中藏医药，切实把这一宝贵财富传承好、发展好、利用好。繁荣文化体育事业。推动长城、长征国家文化公园青海域内建设，完善公共文化服务体系，深化文艺院团改革，支持精品艺术创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，继续实施文化惠民卡试点工程，开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等群众文化活动。落实《体育强国建设纲要》，积极发展冰雪体育运动，备战全国冬运会、北京冬奥会。协同发展竞技体育与全民健身，大力发展青少年足球运动，举办第三届全民健身大会。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金标准。加大城市困难职工解困脱困和保障力度，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升残疾预防和康复服务水平，城乡最低生活保障标准再提高10%。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，深化养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，支持社会力量发展普惠托育服务。推进退役军人服务保障制度化、常态化。优化公共服务供给。全面落实粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，加强同蔬菜、肉禽蛋生产基地的产销对接，认真执行价格补贴政策，将保供稳价各项政策落到实处。断健全住房市场体系和保障体系，大力发展租赁住房，落实好城镇困难群体住房保障政策，实施城镇棚户区改造1.13万套、老旧小区综合改造5万套、农牧民居住条件改善工程3万户。大力支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。加强和创新社会治理。紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标放松，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验，加强和改进信访工作，支持西宁开展市域社会治理现代化试点。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力和水平。做好春节等关键时点的安全生产、消防安全和道路交通安全等各项工作。切实加强城市公共安全风险辨识评估，拉网式排查治理各类隐患，开展城市运行专项治理。同时，统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人防、地震、外事侨务、新闻出版、港澳台、红十字会等工作。完成志鉴编纂“两全目标”。扎实开展第七次全国人口普查，加快推进自然资源统一调查监测评价。 四、加强政府自身建设巩固政府机构改革成果，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，建立忘初心、牢记使命长效机制，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。基本建成法治政府。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序暂行条例，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，断提高依法行政能力水平。自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和省政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变工作作风。深入贯彻中央八项规定精神和省委省政府若干措施，深化“政策落实年”“基层减负年”工作，鹜于虚声，驰于空想，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。切实加强廉政建设。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全省各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”!各位代表，“十三五”规划收官在即，新征程目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，砥砺初心使命，奋力担当尽责，为与全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出新的更大贡献!查看2021年青海省人民政府工作报告（全文）请收藏本页

  2025-07-09

• 【海北州招商】2019年海北州政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年以来，受错综复杂的大环境和长期积累的结构性矛盾等因素影响，全州经济下行压力持续加大。面对制约增加的严峻局面，我们在州委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“一优两高”战略部署和州委十二届四次全委会、十四届人大四次会议安排，扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势及收好官、开好局专项行动，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，特别是针对全州经济指标持续下跌的严峻形势，我们顶住压力、强化举措，落实“六稳”工作要求，经济持续下行势头得到初步遏制，经济结构不断优化、民生事业全面发展、生态环境保护建设进一步加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。2018年，全州实现地区生产总值83.53亿元，同比下降4.6%；完成州县属固定资产投资32.23亿元，同比下降27.9%；实现社会消费品零售总额24.53亿元，同比增长6.6%；地方财政公共预算收入4.44亿元、同口径增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入31737元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入12770元，同比增长9%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作： （一）持续加强生态保护建设。我们学习贯彻习近平总书记“青海三个最大”的重要指示，认真贯彻中央和全省生态环境保护大会精神，大力推进生态环境保护治理，生态环境持续改善。一是进一步凝聚共识。召开全州生态保护暨中央环保督查问题整改、国土绿化提速三年行动等一系列会议，成功举办以“天地人和·和谐共生·生命共同体”为主题的祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛，动员各级各部门和全州人民积极参与生态环境保护建设。二是强力推进中央环保督察反馈问题整改。建立州级领导包干督导环保问题整改责任制度，切实加强新发展理念贯彻落实，取消了重点生态功能区工业增加值考核指标，推进矿山企业环境整治和水电站生态基流设施建设，与青海湖景区管理局建立了协作管理机制，11项问题整改按序时进度有序推进。三是重点工作取得显著成效。祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点完成58%的工程量。水生态文明试点通过国家验收。国土绿化三年行动首战告捷，人工造林为前十年之和。积极推进祁连山国家公园体制试点，祁连山自然保护区范围内矿业权退出有序推进，新建管护站15个、维修14个。各级河（湖）长累计巡河(湖)11281人次，解决了一批突出问题。治理黑土滩3万亩，防治草原鼠害347万亩。全州单位GDP能耗下降8.4%。乡镇清洁能源取暖试点持续推进，重点城镇空气质量优良天数达到93.7%。主要河流监测断面水质达标率达到100%，规范化建设饮用水水源地221处，门源国家级农村污水治理试点扎实推进。继续开展原海北化工厂土壤污染治理。36家规模养殖场配套了无害化处理设施。四是切实加强生态环境保护制度建设。适应发展要求，提请州人大常委会废止《海北藏族自治州矿产资源管理条例》《海北藏族自治州草原管理条例》，修订了《海北藏族自治州水资源管理条例》。祁连、刚察、门源三县自然生态空间用途管制试点成果通过部、省验收，编制并发布了州县土地利用规划，推进村级土地利用规划编制试点，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定扎实推进。 （二）提前两年实现整体脱贫。我们把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，刚察县脱贫摘帽通过国家评估，对照标准，门源、祁连、海晏三县脱贫摘帽、26个贫困村退出、5210名贫困人口脱贫目标任务预计顺利实现。一是加强资金保障。省级以上专项扶贫资金较上年增长77.4%，落实州县财政扶贫资金0.76亿元，统筹整合财政涉农资金9.89亿元，落实扶贫贷款3.8亿元，互助资金涵盖86个贫困村和27个非贫困村。二是扎实推进重点项目。光伏、到户产业、异地搬迁、乡村旅游等项目按计划推进。实施门源县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。争取落实城乡建设用地增减挂钩项目资金7.56亿元。《山东省助推青海省海北州脱贫攻坚行动计划》出台，支持贫困村集体经济、电子商务等发展。三是持续推进问题整改。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改国家反馈、省上通报和州县梳理的166条问题，有效解决扶贫项目同质化严重、基础工作不扎实、贫困人口主体作用发挥不够、扶贫政策宣传和落实有差距等问题，确保了脱贫攻坚政策精准落实。四是攻坚合力进一步凝聚。贫困人口住院医疗费用实际报销率达90%以上，祁连县健康扶贫工作获得国家通报表扬。大力推进水、电、路、房、通讯等基础设施建设，贫困村基础设施短板进一步补齐。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，设立了“贫困户脱贫帮困先锋奖”。 （三）启动实施乡村振兴战略。我们把实施乡村振兴战略作为农牧区工作的总抓手，按照“二十字”总要求，编制《乡村振兴规划》，实施乡村振兴十大行动计划，实现了乡村振兴良好开局。一是生态农牧业稳定发展。启动建设门源百里花海、刚察农畜产品、海晏金银滩循环农业3个省级现代农牧业产业园。海晏县农村产业融合发展示范园被列为国家级首批创建单位。门源县被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全国草地生态畜牧业实验区股份制生产合作社分红同比增长13.82%，提升固化“2项发展模式”和“3项配套制度”，新培育农牧业新型经营主体33家。“粮改饲”试点建成饲草基地5万亩、种子基地1万亩。着力打造全国最大的有机畜牧业生产基地，9个乡镇1775万亩草场通过认证。祁连入选全省牦牛产业发展试点县，海晏列入全国畜牧业绿色发展示范县。建立牛羊标准化生产基地21个、藏羊牦牛良种基地7个、特色种养基地13个，并探索推进林业产业发展。第一产业增加值同比增长3.9%。二是深化农牧区改革。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。农村集体产权制度改革有序推进，完成门源109个村集体“三资”身份确定和村级股份制经济合作社组建。农业水价综合改革和小型水利工程管理体制改革持续推进。划定粮食生产功能区和油料生产保护区。村集体经济实现“破零”。建设高标准农田2.56万亩。三是加强乡村建设。筛选20个村作为乡村振兴示范试点，推动基础设施和公共活动场所建设、村庄环境整治、产业发展等工作。启动农牧区人居环境整治三年行动，刚察县被列为省级示范县，率先开展了全域无垃圾和垃圾分类试点。建成16个美丽乡村，门源大庄村入选全国100个特色村庄名单。17个村建成污水处理设施，完成农村危旧房改造72户，30个乡镇全部实现光缆覆盖，90个村覆盖4G网络，214个建制村通邮，10754户群众的安全饮水问题得到解决，建设改造农村公路378公里，52个行政村电网改造升级，祁连县央隆乡大电网供电项目落实。 （四）着力促进绿色发展。我们认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势、扬长避短，着力转变发展方式，促进经济发展的活力不断迸发，后劲持续增强。一是加快工业转型发展。着眼工业“五转”，实施“五新企业培育工程”，更加注重政府服务保障企业发展措施的针对性，持续推进彩色沥青样板、酵素、一体式污水处理环保设备、3D打印、PVC管材、超敏蛋白肥等产品形成生产力，加强华特沥青、和润节水管材、门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业产品研发与生产，促进鲜冷藏肉、光伏发电量、饲料、供电量、洗煤等产品产量增长，建立了上下游产业对接机制，新培育规上工业企业3家，规上工业增加值降幅同比收窄44.4个百分点。化解煤炭产能57万吨。制定实施《海北州（州级）绿色矿山建设标准》。二是高位推进旅游文化。健全党政领导齐抓共管全域旅游示范区创建工作机制，完善全域旅游规划体系和14个工作方案，州、县四大班子主要负责人牵头开展“百日攻坚”行动，20个乡村旅游示范点打造取得阶段性成果。卓尔山-阿咪东索和金银滩-原子城两个国家5A级景区创建扎实开展。智慧旅游、祁连山生态牧场等重点旅游项目稳步推进，完成涉旅投资26.84亿元。成功举办2018伊卡洛斯·中国祁连山国际飞行节、首届祁连麻拉河“玩偶狂欢节”、岗什卡首届高海拔世界滑雪登山大师赛等重大节庆活动。非遗保护和进景区及原221各分场场景再现展陈工作稳步推进。开行“中国原子城”号红色旅游列车，启动《海北州旅游促进条例》立法。旅游总收入和接待旅游人数同比分别增长26.4%、16%。三是积极拓展发展新空间。全民健身工作深入推进，体育产业销售收入2876.4万元，培育文化规上法人单位3户，文化产业销售收入同比增长22.83%。《海北州融入丝绸之路文化产业发展规划》通过初审。全国电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，电商企业线上销售收入同比增长45.14%。“青洽会”参展商品76%为新产品，全州工业转型的成果初步显现。支持民营经济发展的力度进一步加大。 （五）不断改善发展条件。我们着力强化基础支撑，营造良好发展环境，进一步优化提升了保障发展的能力。一是着力推进重大基础设施建设。落实国家和省级项目专项资金33.5亿元，祁连机场通航运营，三县通用机场、浩门水库、刚察风电、核能利用、智慧海北等重大项目前期稳步推进，“两弹一星”理想信念教育学院、黄藏寺水利枢纽工程、中藏药康复中心、“厕所革命”等重点项目进展有序，祁连天桥山景区等2个PPP项目落地实施。大力开展“项目生成年”活动，梳理出5000万元以上的重大项目84项，44个项目通过省级预审。全面建成小康社会交通发展示范试点工作圆满收官。境内加定至西海、西海至察汉诺等多条高速公路开工建设。启动门源、祁连“城市双修”试点，完成城镇基础设施投资11.1亿元，房地产开发新增建筑面积12.3万平方米。二是加强财政金融支持。减免税收2.96亿元。出台《金融支持实体经济发展的实施意见》和《财政支持实体经济贷款贴息资金管理办法》《国有融资担保有限责任公司减免担保费用试行办法》。州城投公司组建积极推进。中国银行入驻海北，门源大通村镇银行成立，信用社股权改造圆满完成，金融机构贷款余额增长3.4%。39户企业在省股权交易中心挂牌交易。三是对外开放进一步加强。青洽会签约资金36.6亿元，项目履约率、开工率分别达100%、62%。落实山东援青资金3.16亿元，启动援建项目29个，援建资金的80%以上投向民生领域，对口援建工作迈入组团式帮扶和集约集聚发展新阶段，门源冷水鱼种苗繁育及养殖等项目建成投运。争取国家能源集团、中粮集团、中国五矿集团、中铝集团援建项目资金2800多万元。四是信用环境不断优化。推进失信联合惩戒，信用信息归集共享深入开展，建立企业环境信用管理平台，海晏、刚察被评定为省级信用县。五是科技支撑力度逐步加大。实施“祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范”等省级科技项目，海北州国家青稞育种创新基地建成投运，火焰蔘、羊肚菌等一批特色产品试种成功，农牧业多项技术集成、试验、示范、推广扎实推进。六是品牌培育深入推进。9个商标的特色商品入住浙江义乌农副产品城青海馆，5家品牌企业参加第十六届哈萨克斯坦-中国商品展览会，12个系列产品获得绿色食品认证证书，地理标志证明商标占到全省总量的30%。七是“放、管、服”改革持续深化。清理行政审批、服务事项，持续开展各领域改革，企业开办时间压缩到8.5个工作日，推进企业登记全程电子化，全面推开“双随机、一公开”监管，各类企业户数和注册资金同比分别增长9.27%和38.58%。 （六）民生事业提质扩面。我们量入为出，尽力而为，统筹发展民生事业，群众的获得感、幸福感不断提升。一是稳定就业。落实就业补助资金9315万元，打造公共就业15分钟服务圈，城镇新增就业2029人，农牧区劳动力转移就业5.08万人（次），城镇登记失业率控制在3.5%以内。出台一系列制度措施，加大对劳务输出组织和劳务经纪人的扶持推动，重视农民工权益保障，制定实施政府投资建设项目欠薪应急周转金管理办法，劳动监察实现“互联互通”和“一点举报投诉、全网联动处理”。安置自主择业军转干部20名。二是社会保障水平持续提升。城乡低保、特困供养、医疗保险、基础养老金、企业稳岗补贴提标。城乡低保对象及时发现和动态调整机制初步建立。住院费用在省内70家医疗机构实现异地结算，养老、医疗、工伤、失业、生育保险和救助体系更加完善。退役军人信息数据采集工作全面推开。三是各类教育均衡发展。全州三所高中移交属地管理。开展了幼儿园“小学化”专项治理，推进初中综合素质评价和高中课程改革，落实特殊教育提升计划。519名辍（失）学学生复学，全州九年义务教育巩固率95.42%、适龄儿童入学率99.93%、高中阶段毛入学率83.88%、高考上线率99.6%。争取山东鲁东大学定向海北招生20名。四是全面推进健康海北行动。深化医药卫生体制改革，公立医院基本建成现代医院管理运行机制。严格落实药品耗材购销“两票制”，县域内药品耗材供应实现同品同规同价。政府购买基本公共卫生服务实现全覆盖，“优质服务基层行”、家庭医生签约服务持续深入推进。中藏医药、疾病防控等医疗服务能力进一步提升。五是价格总水平稳定。省定监测点海晏县居民消费价格指数控制在2.5%以内。 （七）加强社会治理。我们坚持抓创新、强管理，社会治安综合治理和平安创建安全感满意度调查各项结果列全省前茅。稳步开展扫黑除恶治乱专项斗争。扎实推进“七五”普法，持续加大法治宣传教育力度。深化开展矛盾纠纷“大排查大调解”行动，矛盾纠纷调处成功达95%。深入推进民族团结进步创建“五年再提升”，民族团结进步创建“九进”达标巩固率达96%以上，筹建州民族团结进步教育中心。深化宗教寺院“三比一促”创建，保持了民族宗教领域持续稳定。强化食品药品安全源头治理和安全监管，制定实施小作坊食品生产加工负面清单。扎实开展安全生产大检查和煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全生产专项整治，各类生产安全事故控制在省定目标之内。 （八）加强政府自身建设。我们坚持问题导向，全面落实州委“5+4”工作机制，认真整改省委巡视组反馈问题，深刻汲取身边反面典型的沉痛教训，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行“一岗双责”，不断加强政府自身建设。严格执行《海北州人民政府工作规则》，强化政府党组领导作用，完善公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制，健全重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，“三重一大”事项经政府常务会议研究决定。坚持依宪施政，依法行政，严格规范公正文明执法，推进联合执法，严格规范性文件备案审查，积极化解行政争议，政府依法行政能力进一步提升。加强重大政策措施落实情况的审计监督，继续开展自然资源资产任中和离任审计。大力整顿财经纪律，深入开展“小金库”专项治理工作。实现政府信息“凡无禁止皆公开”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，清单式办理人大代表意见建议、政协委员提案99件。同时，外事、气象、档案、残疾人、红十字、防震减灾、妇女儿童、军地融合等事业有了新发展。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是山东省和央企无私援助、鼎力支持的结果，更是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，翻看2018年我州经济社会发展成绩单，成绩可圈可点，问题和困难更不容忽视。主要是：一是新旧动能转换不足。原有以资源开采初加工为主的增长动能持续减弱，服务业发展支撑力不强、现代农牧业发展提质增效不快、一批“五新”产业等新增长点还在孕育，支持经济增长的能力不足。二是项目储备不够。受产业政策影响，工业等领域投资不稳，项目接续不足，施工项目个数下降34.7%，民间投资下降58.7%。三是财政收支矛盾突出。地方财源萎缩，基础不稳，但保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大。四是自然生态问题治理还需多方施策、久久为功，生态产业需要大力培育。五是补短板的任务艰巨。促进城乡协调发展、改善民生的任务还很重，特别是扶贫产业培育难、农牧区基础设施建设仍显滞后、贫困群众内生动力不足等问题严重影响脱贫攻坚成效巩固；六是个别地区和部门创新意识不强，一些改革成效离预期目标还有差距；七是维护社会稳定的任务艰巨，基层社会治理薄弱问题未得到根本解决；八是推动转型发展专业人才缺乏，干部作风建设及能力素质与新的形势任务还有很多不适应的地方；等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进“十三五”规划收官的关键一年，也是海北扭转不利局面、补齐发展短板，重振雄风，滚石上山，爬坡过坎的重要一年。当前，宏观经济延续复苏态势，我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家在“一带一路”、生态文明、推进新一轮西部大开发、支持青海等四省藏区发展、乡村振兴、东西部扶贫协作、对口援青等领域不断释放出新的政策信号，中央经济工作会议、农村工作会议推出一系列有力举措，为我们的发展注入新的生机和活力；祁连山国家公园试点、国家公园示范省、国家清洁能源示范省、兰西城市群建设等，为我们融入全国、全省发展战略指明了方向；加之省委省政府抓重点、补短板、强弱项一系列政策举措的落地见效，为我州推进发展提供了重大政策机遇。应当看到，我州过去两年的艰辛探索，促进了绿色发展方式基本形成，产业转型方向更加明确，为更好地落实“一优两高”奠定了坚实的基础。我们还应当看到，海北东接兰西城市群，处在全省东西两大核心增长极的中间地带和兰青 青藏经济发展轴主线，又北通河西走廊，还拥有得天独厚的生态、农牧、旅游、矿产资源以及相对厚实的产业基础，推进转型发展的优势多、潜力大。我们必须把解决当前问题与推动长远高质量发展有机结合起来，把握稳的要求，积极应对不利因素，充分利用好海北优势，深挖海北潜力，补短强弱，促进“一优两高”战略目标一步步变为现实。根据州委十二届五次全委会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照省委十三届四次、五次全会和州委十二届五次全会的安排部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力在打赢三大攻坚战上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在构建绿色产业体系上下功夫，在推进城乡区域协调发展上下功夫，在改善民生上下功夫，在提升社会治理水平上下功夫，在推动政府自身建设向纵深发展上下功夫，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展预期目标为：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）加强生态保护建设。我们要以国家公园示范省建设为引领，认真落实生态报国战略，积极打造高品质环境质量。一是完善生态保护体制机制。启动生态文明示范州创建。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，进一步推进领导干部履行自然资源管理职责情况审计，加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省域指标争取力度。推进门源、祁连、刚察自然生态空间用途管制试点，促进国土空间“多规融合”。完成祁连山地区自然资源确权登记试点，推进祁连山国家公园建设，完善“村两委+”共建共享共管模式。建设河湖长制信息化管理系统，加快推进河湖治理保护重点任务落实。二是实施好重大生态工程。高质量完成祁连山山水林田湖草项目一期工程建设任务，总结提炼系统治理的“海北模式”，争取实施二期工程。继续实施国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化58.19万亩。扎实推进492.04万亩国家公益林生态效益补偿和455.64万亩天然林管护。严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，力争草原综合植被盖度达到66%、退化草地治理率达到7.7%。巩固水生态文明试点成果，浩门水库年内开工，推动西海镇-三角城镇湿地景观走廊建设，推进湟水河、八宝河周边水系连通综合治理等水系连通工程，实施大通河河道（青石嘴段）、扎麻什河道（上柳沟至地盘子段）、湟水河（金滩段）、刚察县哈达沟入湖口排洪治理等中小河流治理工程。加强水土流失治理和生态清洁小流域建设。三是整治好环保突出问题。持续抓好中央环保督察反馈、信访举报和群众身边的环保突出问题整改，加快自然保护区矿业权有序退出，推进刚察热水煤炭产业园、门源生物园废水集中处理。打好污染防治攻坚战八场标志性战役，推进大气、水、土壤、垃圾治理和农村环境综合整治，实施门源县城集中供热脱硫脱硝改造，加大力度推进环湖乡镇污水处理厂建设，加快祁连石棉尾矿综合治理。深入开展自然保护区监督管理“绿盾行动”，多还旧账、不欠新账，所有发现问题严格处置到位，并避免处置措施简单粗暴。同时，大力倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展环保科普宣传教育活动，积极推广绿色环保实用技术，支持海晏创建节能建设示范城镇，凝聚形成全社会共创共建生态文明的良好氛围。 （二）扎实推动乡村振兴战略。我们要始终坚持“三农”基础地位不动摇，秉持农业农村优先发展，统筹推进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。一是深化试点示范。全面实施《乡村振兴规划》，统筹资源，循序渐进，把乡村振兴试点示范与脱贫攻坚、全域旅游、农牧业生产、改善农牧区民生、村集体经济破零复壮、粮食安全、完善基础设施等紧密结合起来，在抓好示范试点建设的基础上，争取覆盖面再有所扩大。二是持续提升生态农牧业发展水平。深化推进全国草地生态畜牧业示范区建设，加强生态畜牧业合作社股份制改造，探索合作社联动经营模式，发展草原生态保护和草畜联动新机制，培育合作社新的收入增长点。着力发挥各县农牧业信贷担保公司作用。全面实现牛羊政策性保险全覆盖。积极推进良种特色生产专业合作社形成规模化生产，着眼种养加销全产业链发展，实施牦牛产业振兴行动，扶持青稞加工产业发展，建设青稞原料生产基地2000亩，培育发展冷水鱼、火焰蔘、花菇等特色种植业和林下产业。加强海晏农村产业融合发展示范园、门源瑞辉高原现代农业种植养殖产业园、刚察农畜产品产业园、祁连冰沟农牧业科技示范园建设。加快推进祁连藏羊特色农产品优势区创建，扩大高产高效牛羊养殖规模，进一步提高优质绿色农畜产品市场份额，依托“粮改饲”扩大饲草生产规模，打造天然有机农牧业、高品质绿色加工业、半野生特色种养殖“三个特色发展区”，力争农牧业增加值增速保持在5%以上。启动化肥农药减量增效行动。开展无规定动物疫病区建设，加强重大动物疫病防控。推进村集体经济“复壮”工作走在全省前列。三是统筹城乡建设。扎实推进“百乡千村示范工程”和农牧区人居环境整治三年行动计划，加强基础设施和长效机制建设。加快刚察县住宅小区、机关单位和自然村开展生活垃圾分类试点，推动全域无垃圾示范州建设。提升西海镇和四县县府所在城镇建设水平，持续推进特色小镇建设。抓好门源、海晏两县新型城镇化试点，加快海晏撤县建市步伐。建设16个高原美丽乡村。争取将一般城镇和人口集中的集镇纳入美丽城镇建设范围，加强城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设和风貌改造，推进老旧小区综合整治和棚户区改造，筹划推进地下综合管廊建设，加快推进西海镇地下管沟项目，推动城市“双修”，加快绿色城市、海绵城市、人文城市建设。进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加强公共租赁住房管理，配套完善棚户区基础设施，启动农牧民居住综合条件改善工程，持续推进“四好农村路”建设。 （三）促进工业实现稳增长。我们要把工业经济作为推动高质量发展的重要支点，扎实推进“五新”定位和“五转”思路转化为实践，大力发展新型产业，推进工业经济实现绿色发展。一是抓好工业保增稳产。深入开展“工业强基发展年”活动，密切关注经济运行态势变化，严格执行月度运行调度研判机制，定向调控、精准服务。减少行政审批，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。降低企业养老保险费率，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。加大乱收费查处和治理力度。组织开展专项银企对接活动，强化要素保障协调服务，支持金祁连、亿达、夏华、环友等有市场、有效益、有潜力的企业稳定生产，推进先锋煤矿、振兴煤矿、默勒二矿投入运营，促进鑫川等环保、安全达标企业恢复生产，支持东信、光腾等新兴产业企业做好产销对接、市场开拓。推动园区绿色化改造，强化多产业纵向延伸、横向融合、上下游对接，促进企业抱团取暖、产业循环发展。突出抓好新材料制造、有机食品、中藏药加工、特色文旅商品研发，推动四县形成有地域特色的产业基地。二是抓好工业投资。组织实施百项创新攻坚、百项改造提升工程，加快海晏147兆瓦、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电项目建设。落实工业投资项目责任制，加强全过程跟踪推进，签约项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产，支撑工业投资和产能有效增长。三是积极培育新的增长点。大力实施“五新”企业培育工程，落实“小升规”优惠政策，营造良好提升发展环境，力争年内新入规企业2户，培育中小微企业45户，规上企业中绿色产业比重达到60%、轻工业占比达到30%。健全项目接洽、引进、落地到投产的跟踪服务机制，积极引进产业关联度高、技术含量高、市场前景好的项目，努力增强工业经济发展后劲。 （四）加快发展服务业。我们要瞄准国家加快第三产业发展的机遇，立足特色，强化融合，努力将其培育成为拉动经济增长的主导产业。一是促进文化旅游提质增效。以创建国家全域旅游示范区和5A级景区为抓手，完善推动全域旅游发展的优惠政策、具体措施，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系，全力推进三年创建行动方案。推进“两弹一星”理想信念教育基地、低空旅游、百里花海核心景区等重点项目建设，实施乡村旅游提档升级工程。推进卓尔山-阿咪东索5A级景区验收挂牌和原子城-金银滩5A级景区创建。加强“冰雪小镇”“飞行小镇”“森林小镇”等特色镇建设。加快智慧旅游建设步伐，加快新媒体融合发展，推动海北“行知客”全域旅游智慧解说导览系统运行。争取筹办祁连山国际风筝节，着力推进海北剧场建设，完成民族博物馆展陈，实施海北文化记忆工程，进一步提升全州旅游业文化内涵。突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作。二是促进多产业联动融合发展。以全域旅游为突破口，进一步加快服务业与农牧业、工矿业融合、互动发展，加大特色旅游商品开发力度。在民族体育竞赛、民俗体验、民族工艺品制作、自行车旅游、自驾车旅游、户外运动等方面实施一批吸引力大、参与性高、消费带动强的项目，拉动旅游消费。推动科技服务、商贸物流等生产性服务业与二产融合，促使制造业向价值链两端延伸，提升制造业附加值和产业层次。全力推动全州党务政务服务系统、生态大数据研究院等项目建设，推动网络提速降费，推进智慧海北建设，促进数字经济发展。积极发展通讯、信息、物业、物流、养老等服务业，突出做好会培产业发展、物流仓储基地建设工作。三是促进消费扩容升级。落实好国家进一步激发居民消费潜力的若干意见，实施优质消费升级增效行动计划，精心组织系列促消费活动，着力培育优质限上企业。完善农村电商综合服务体系、物流配送体系和农产品供应链体系，畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。争取建设环湖畜产品电子交易平台。持续推进生活消费提升、传统零售企业创新转型，加快发展流通新模式，改造绿色市场2处。支持实体经济线上线下消费融合，推进电商示范州创建内涵提升、成果扩大。 （五）着力加强项目投资。我们要牢牢抓住项目这个促进发展的牛鼻子，进一步加强项目争取实施力度，千方百计扩大项目有效投资。一是继续深化项目生成。把握好“十三五”规划中期评估调整的政策窗口，认真研究国家政策调整和项目投向，有效弥补弱项，争取有一批好项目、大项目纳入省级盘子。主动对接国家投资导向，围绕“一优两高”战略落实，继续开展“项目生成年”活动，积极衔接储备充盈项目库，形成近中远梯次接序的项目储备格局。二是切实加强重大项目建设。完善项目跟进服务措施，加大力度推进纳子峡灌区、清洁能源、核能利用、通用机场、天然气利用、境内火车站站点改造、湟水河海晏境内生态环境综合整治等重大项目前期，推进乡镇基础设施、环境综合整治、城镇慢行系统等领域重大项目落实，推动电力、水利、道路、通讯、棚户区改造、州监委业务用房等基础设施建设。强化州境内扁门、西察、湟西等高速和浩克、盘大等重点道路建设项目协调服务工作，确保重大基础设施建设项目顺利实施。加快“两弹一星”理想信念教育学院、山水林田湖草、智慧海北等重点项目建设进度，完成1454座“厕所革命”建设任务。三是强化招商引资。大力开展以企招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目。深度参与“青洽会”等贸易活动，加强招商项目落地，实现招商引资到位资金15亿元以上。四是加强投资服务。规范保障建设工程砂石料供应，落实好促进民间投资的一系列政策措施，继续开展工程项目违规招投标专项治理，分类清理投资项目审批事项，开展投资项目审批事项清单化、标准化工作，推进企业投资项目承诺制，不折不扣落实国家清费降本减负政策，主动衔接服务统计对象适应统计改革要求。 （六）强化发展支撑。我们要精准调控分析、强化支撑保障，着力增强经济发展支撑能力。一是强化财政金融支撑。深化部门预算改革，积极培植财源，严格收入征管，开展财政存量资金“清零”行动，严格财政支出按序时进度推进。加强政府债务源头管控和动态监控，掌握底数，完善举措。加强地方金融监管服务，加大企业不良贷款处置力度，提高市场主体风险自我防范意识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保风险可控。进一步发挥北润国有融资担保公司的作用，组建州城投公司，扩大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。建立运行州本级会计集中核算中心，合理划分州县政府财政事权与支出责任。推进非税收入征管职责划转。全面推广“双基联动”，稳步推进“两权”抵押贷款试点，引导金融机构下沉网点、延伸服务。二是推进科技创新。深入实施“百项创新攻坚”、“高端创新人才千人计划”，积极开展“双创”活动。启动“互联网+农牧业”高原特色智慧农牧业大数据平台建设，建好祁连农业部牦牛遗传繁育观测站，推进草、畜、种等领域科技成果加快转化。三是大力推进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记关于支持发展民营经济发展的系列论述，落实好各方面的政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等、规则平等。持续深化“暖企行动”，积极解决民营企业在环保治理、投融资等方面的问题，推进民营经济为全州经济发展、稳定就业、民生改善发挥更大作用。同时要进一步强化人才工作，鼓励支持各类人才干事创业。 （七）持续深化改革开放。我们要把推进新时代改革开放作为加快发展的有力抓手，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。一是加大“放管服”改革力度。开展市场主体发展促进年活动，实施权责清单制度，简化办事程序，全面提升便民利企服务水平。深化“证照分离”改革，实行企业网上登记注册，争取企业开办时间压缩到3天以内。推进“互联网+政务服务”改革，推动所有事项全部进驻政务大厅，实现政务服务“一网、一门、一次、一号”办理和“不见面审批”。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是有序推进重点领域改革。完成政府机构改革，深入推进事业单位分类改革，实施门源县浩门镇经济发达镇行政管理体制改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证。完善医疗服务等领域价格形成机制。建立政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。统筹推进经济、社会、生态文明、信用体系等各领域改革举措落地见效。三是拓展开放的广度和深度。更加主动地融入“一带一路”、兰西城市群建设等国家和省级战略，谋划推动海北新发展。组织企业参与相关经贸合作交流，寻找有利商机，努力实现自营出口零的突破。落实山东省及对口支援央企2019年援建项目，推进落实山东、青海两省战略合作框架协议，聚焦教育、医疗、文旅、生态和产业等重点领域，不断拓展援建新领域。开展援青干部人才轮换对接。抓好与周边地区合作发展。 （八）不断促进幸福民生更加持续。我们要着力满足人民对美好生活的向往，寓管理于服务之中，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加强脱贫攻坚巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动计划和门源深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划实施，持续实施贫困村提升工程，培育特色扶贫产业，发展村集体经济，开展扶贫扶志扶智行动，强化到村到户到人精准帮扶举措，增进自我发展能力。建设州级扶贫产业园。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入开展农牧区因病致贫群体保障问题研究，完善落实健康扶贫政策措施。扎实推进非贫困村贫困人口精准脱贫，高度重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，持续巩固脱贫成效，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。二是稳住就业“基本盘”。实施就业优先和更加积极的就业政策，推进政府支持创业就业各项政策落实，加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。深化与山东省的劳务协作管理服务，积极扩大外出就业。扩大农民工工资支付监控范围，推行农民工实名制管理、建立工资专用账户、委托银行代发工资等机制，加大典型案件曝光惩戒力度，继续加强劳动人事争议基层调解组织规范化建设，企业劳动合同签订率达到92%以上。三是坚持教育优先发展。认真贯彻全省教育大会精神，出台促进教育进一步发展的相关政策，持续推进教育改革，实施学前教育三年行动计划和高中攻坚计划，巩固控辍保学成果，加强普通高中内涵建设，推进义务教育向优质均衡升级。实施好州特殊教育学校、门源县第二小学及部分幼儿园建设项目。申报实施职业学校专项建设三年规划，加强特色专业建设，推进产教融合。四是推进“健康海北”建设。加强县域内紧密型医疗服务共同体建设，80%以上乡镇卫生院开通远程会诊，家庭医生签约服务履约率达到90%以上。纵深推进公立医院综合改革。继续提高城乡居民医保筹资标准，扩大基层定点医疗机构覆盖范围，适当扩大门诊保障范围，提高癌症等重特大疾病保障水平，简化规范异地就医结算，将跨省异地就医纳入智能监控和协议管理范围。做实县域内紧密型医共体药品和一般耗材采购。全面推行公立医院院长、书记年薪制,对在职工作满5年及以上并取得执业资格证的公立医院编外聘用人员实行同工同酬管理。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。抓好中藏医康复中心的建设运营，传承发展中藏医健康服务。促进人口均衡发展与健康老龄化，深入推进医养结合。五是强化兜底保障功能。统筹推进五大保险提标扩面。规范政府购买社会救助经办服务，健全失业保险、社会救助与就业创业联动机制。加强低收入居民家庭经济状况核对机制实施，确保应保尽保。推进多层次养老服务体系和基础设施建设，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善孤困境儿童基本生活分类保障制度。加强退役军人服务管理，做好退役军人接收、安置、技能培训。六是丰富精神文化生活。继续加强公共文化基础设施建设和均等化服务，推进文化惠民工程，实现全州广播电视高清频道播出，持续推进公民道德建设，创新群众性精神文明创建活动，建设“时代楷模”精神事迹展馆，实施社会主义核心价值观塑造工程，引导群众崇德向善、移风易俗。 （九）促进社会和谐稳定。我们要着眼营造群众满意的社会治安环境，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加快社会治安立体防控体系建设。开展民族政策、优秀传统文化和感恩奋进再教育，扎实推进民族团结进步创建巩固深化创新，全力推动《海北藏族自治州民族团结进步条例》及《实施办法》落地生根，全面落实创建“九进”测评指标，推进州民族团结进步教育中心及民族团结园开馆，实施海晏县“精神脱贫”试点。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动民族团结进步“五年再提升”工作向纵深发展。巩固平安海北建设成效，加强社会面管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚定不移打击违法犯罪，持之以恒整治治安乱点，加快立体化社会治安防控体系建设。启动实施雪亮工程，积极推进视频监控补点扩面。推进“七五”普法，落实“双普法”责任制，开展公益性法律顾问、法律咨询等服务，提升公共法律服务能力和水平。持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项攻坚活动。按照“三个转变”思路，加快建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，加强自然灾害和突发安全事件的防灾救灾减灾能力建设，积极适应新形势下的应急管理工作定位和角色转换。全面落实安全生产责任，深入推进安全生产风险辨识管控和隐患排查双重预防机制建设。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营行为，确保安全生产形势平稳。落实物价稳控措施，确保物价平稳运行。扎实推进“双安双创”创建，落实“四个最严”要求，开展食品生产企业风险分级监管，推进9个食品安全快检室规范运行。 （十）以作风转变树形象。我们要坚持以人民为中心，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面按照省州委决策部署抓工作、办事情、谋发展。围绕工作执行力提高，扎实开展“政策落实年”活动，抓好国务院大督查以及中央和省各类专项督查反馈问题整改；加大简政放权力度，强化依法行政，推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提升行政机关综合执法能力和水平，确保各项政策落地生效。认真汲取身边违法案件的深刻教训，严格“一岗双责”，自觉接受各方监督。坚持纪严于法、纪在法前，着力构建廉政风险防控长效机制。树牢过紧日子思想，该保的一定要保、该压的一定要压下来，一般支出再压减5%以上，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上。要驰而不息转作风，着力开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和省、州相关要求，大兴求真务实之风，改进规范督查考核方式方法，走好新时代群众路线。坚持奖优罚劣多措并举，引导广大干部深入调查研究，充分履职尽责。

  2025-07-09

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