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• 【湟源县招商】2019年湟源县政府工作报告

  2019年3月19日在湟源县第十八届人民代表大会第五次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是湟源发展进程中极不平凡的一年。过去一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市县委决策部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，以“四个扎扎实实”重大要求为根本遵循，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全力推进市委打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁总要求，围绕县委“1131”总目标，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险，全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。全年完成地区生产总值30.36亿元，增长7.3%;固定资产投资增长13.2%;地方公共一般预算收入1.40亿元;社会消费品零售总额9.32亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30401元，增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入达到11049元，增长9.6%。盘点过去一年的工作，主要有以下几个鲜明的特点：过去一年，我们全力推进脱贫攻坚，精准到户引领扶贫，贫困群众脱贫步伐不断加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，建立健全“县级领导包乡、科级干部包村、一般干部包户”等制度，扎实开展精准脱贫“百日攻坚”专项行动，整合资金4.27亿元精准实施光伏扶贫、旅游扶贫等项目，打出了一套攻坚“组合拳”，如期实现27个贫困村退出、251户762人脱贫的年度目标，绝对贫困人口全部清零，贫困村全部退出，贫困县摘帽标准全面达到，脱贫攻坚取得决定性进展。过去一年，我们全力防范化解重大风险，及时排查潜在隐患，全面建成小康基础不断夯实。扎实开展违规招投标和政府采购、非法违规金融业务、政府隐性债务等专项整治行动，重点领域潜在风险、突出矛盾、安全隐患等一批问题得到稳妥处置，政府举债行为持续规范，存量资金整合全面完成，累计化解政府债务2亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。过去一年，我们全力推进生态文明建设，持续改善环境质量，可持续发展能力不断增强。坚持生态保护优先，持续推进生态文明建设，全力攻坚污染防治八场标志性战役,化肥、农药使用量实现零增长，残膜回收利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率均达到85%。排查清理“散乱污”企业13家，县城空气质量优良率保持在85%以上。河湖长制全面落实，湟水河湟源段出境断面(扎麻隆)水质稳定达到II类水体功能区要求。过去一年，我们全力推动产业融合发展，提升发展质量效益，现代产业体系不断完善。全力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”，众和牛羊屠宰加工、恩泽有机肥迁建、富农扶贫产业园等农畜产品重点项目建成投产。引进青海凯金锂电池负极材料，江苏无锡金诺利、大连汇能分散式风力发电等一批强基补链的新型产业项目。投资9176万元持续打造日月山、小高陵等景区，西部首个玻璃栈道在宗家沟景区建成运营。成功入列首批全国农村一二三产业融合发展先导区，三次产业融合发展态势良好。这一年，我们把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，着重抓了以下工作：一是精准发力、补齐短板，三年攻坚任务全面完成。坚持目标和问题导向，统筹全县力量，助推贫困群众脱贫致富。在财力极为有限的情况下，县级财政投入扶贫资金3588万元，较上年增加592万元，扶贫资金投入连年递增。扶贫饲草产业园投产运行，直接帮扶、入股折股、订单收购等利益联结机制逐步完善。755名贫困人口易地扶贫搬迁、476户贫困户危旧房改造任务全面完成，全县所有贫困村实现水电路“三通”改造提升。东西部扶贫协作深入推进，落实帮扶资金2925万元，4个援助项目全部建成运行，在全省率先建成扶贫协作“爱心超市”。金融扶贫卓有成效，累计发放互助资金贷款1.2亿元、“530”贷款4946.5万元。依托“金穗服务惠万家”和“农担易贷通”平台，为全县农村经济组织及农户担保贷款6.32亿元。集体经济稳步发展，146个村集体经济发展规划编制完成，58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目实现部分并网发电，88个非贫困村集体经济发展项目全部落地。深入开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，办结扶贫领域作风问题16件，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视、国务院第五次大督查、省对县年度脱贫考核和市对县摘帽预审。二是主动作为、狠抓项目，固定资产投资平稳增长。紧盯全年目标和投资任务不松劲，严格落实县级领导联系重点项目制度，全年实施项目98项，开复工率达100%。县城南环路、交通路改扩建等30个项目建成投运，大华水库、古城二期保护开发等15项重点项目有序推进，投资增幅扭负为正，增速位居全市第二。聚焦中央和省市重点投资导向，围绕兰西城市群规划、绿色发展样板城市“六大建设行动”，建立连续不断、滚动实施的项目储备库，大华垃圾填埋场等24个项目前期进展顺利。全年实施招商引资项目32项，到位资金28.91亿元，其中省外资金10.7亿元，均超额完成省市下达目标。青洽会、城洽会签约齐心农村产业融合、唐蕃古道旅游等项目资金达34亿元，已到位资金4.4亿元。三是优化布局、培育特色，农牧业发展提质增效。加快乡村振兴步伐，编制完成《湟源县乡村振兴实施规划(2018-2022年)》，制定出台23项专项行动方案，上胡丹村环境整治等试点示范项目有序实施。全县完成播种32.48万亩次，流转土地15.95万亩，特色经济作物比重达到87%。培育省市农牧业产业化龙头企业2家，建成生态牧场、家庭农牧场22家，组建农民专业合作社联合社2家，主要农畜产品加工转化率达到56%，农畜产品在全市整体下滑的趋势下稳中有增。投资1.35亿元实施农牧业项目73项，循环农业产业园等项目加快推进。投资1549万元整理土地1.7万亩，耕种收机械化率达到64.43%。编制完成《湟源县智慧农业发展规划》，县级物联网平台启动运行，建成智能化控制系统2家，科技支撑能力持续提升。建立耕地质量检测点50个，农业部及省市农产品质量安全抽检合格率达98%以上。胡萝卜、青蒜苗顺利通过国家地理标志农产品认证，培育特色农畜产品品牌12个。非洲猪瘟防控工作取得实效，实现了重大动物疫情零发生。四是聚集产业、推动转型，工业经济结构持续优化。加快工业转型升级步伐，全年实施工业项目10项，恩泽有机肥加工、日月山17.5兆瓦风电项目一期建成运营，累计完成投资3.79亿元;大华福茵聚集园、奥阳三期扩建等4项续建项目稳步推进，波航集装袋生产线技改等4项新建项目顺利实施，完成年度投资1.8亿元。加快发展农村电子商务，建成乡镇级电商网点9个，村级电商网点41个，成功入列商务部电子商务进农村综合示范县。认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业195家，为27家中小微企业落实信贷资金1.78亿元，争取专项扶持资金5100万元。全县实现工业总产值43.71亿元，增长17.16%;增加值达到9.79亿元，增长11.07%，是历年来转型成效最为明显、产值增幅最大的一年。五是深挖资源、打造品牌，文化旅游融合全域拓展。全面建成北极山生态公园，日月山AAAA级景区创建有序推进，宗家沟景区雪雕冰瀑成为冬季旅游新名片，全域全季旅游发展格局不断完善。全力推进丹噶尔古城二期保护开发，启动国家历史文化名城申报工作，地下综合管沟、民俗样板院落全面完工，南城门及古城墙恢复开工建设，完成年度投资1.5亿元。按照“一村一模式，一庄一特色”的思路，投资1414万元的日月山历史文化乡村旅游示范带初步成型，串珠成链成为新亮点。投资362万元新建改造村级文化服务中心21个，基层公共文化服务能力不断增强。成功举办全省农牧民歌手大奖赛、“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛、排灯文化旅游节等大型文体活动，全年接待游客296.5万人，实现综合收入4.5亿元，分别增长13.1%、24.3%，全县文化旅游品位持续提升。六是巩固成效、改善环境，生态屏障得到持续强化。严格落实“5个100%”控尘措施，全面完成23蒸吨“煤改气”治理任务。投资6859万元实施南北山三期绿化、天保公益林等林业重点工程19项7.17万亩，“微绿化”项目1.48万平方米，建成区绿化率达到37.5%。投资1421万元的全覆盖拉网式农村环境整治试点、波航乡南岔村污水管网建设及麻尼台新村污水管网改造工程全面完工。总投资820万元的县城污水处理厂原位提标改造新技术试点项目建成并投入试运行，污水处理厂出水水质由一级A标准提升到地表水准Ⅳ类水质。全面启动第二次全国污染源普查，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成重点工业企业土壤污染信息详查及重金属行业企业排查整治工作。加大中央环保督察反馈问题和群众信访举报案件整改力度，涉及我县的6项整改任务已完成5项，42件信访举报案件已完成整改41件，整改工作取得阶段性成效。七是统筹兼顾、建管并重，城乡建设水平不断提升。高标准谋划城乡发展，编制完成《湟源历史文化名城规划设计》《湟源县农村人居环境整治三年行动方案》。投资9519万元的大华南路一标段、大华镇及火车站广场环境综合整治等6项续建项目顺利完工，投资2286万元的城北西路、县城南出口环境整治及小游园等5项新建项目基本建成，城镇基础设施不断完善。全力保障重点项目实施，征收房屋3.5万平方米，拆除违章建筑5000余平方米。投资4.17亿元完成400套公租房和1136套棚户区主体建设，分配入住保障性住房1213套，投资2250万元完成农村危旧房改造900户，城乡住房条件持续改善。投资7658万元完成10个高原美丽乡村和109国道东峡段风貌提升等工程。全力推进城拉公路、波航路等县乡道路建设，累计完成投资1.7亿元，是历年来县乡道路建设投入力度最大、成效最明显的一年。八是狠抓改革、破解难题，发展内生动力显著增强。坚持向改革要动力、要活力，扎实推进年初确定的27项改革任务，改革红利持续释放。在全国率先制定《探索农村宅基地“三权分置”指导意见》，农村土地制度改革三项试点工作被自然资源部认定为“西北民族地区推进改革的典型”。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成。深入推进“三去一降一补”改革，商品房去化周期从18个月降至12个月，盘活财政存量资金1.5亿元，为各类企业减免税负6674万元。深化“放管服”改革，清理取消政府部门行政审批中介服务事项16项，行政审批事项减少至42项。健全完善现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革，全省公立医院综合改革现场会在我县召开，医改经验在全省推广。九是以人为本、民生为重，社会各项事业均衡推进。坚持以人民为中心的发展思想，秉持“小财政、大民生”理念，民生支出占财政总支出的83.1%。投资5356万元实施高级中学生活用房扩建等教育项目19项，投资2269万元补充配备34所学校教学仪器。顺利通过“国家二类城市语言文字”评估验收，九年义务教育巩固率达99.46%。县中医院顺利完成整体搬迁并投入运营，投资1655万元为10所乡镇卫生院和58个贫困村卫生室配备医疗设备，新建和维修村卫生室67所，全县标准化村级卫生室和村医覆盖率达到100%，鼠疫防控实现连续7年疫情零发生。农村老年之家社会化运营、农村牧区困难老人代养服务试点全面推开，22个农村老年之家、综合服务中心等项目建成运行，全县更多老年人享受到便捷养老服务。城乡居民医疗、养老及大病保险参保率均达98%以上，并实现跨省异地就医结算。全年城镇新增就业964人，农村劳动力转移就业4.96万人次，实现劳务收入2.83亿元。切实维护劳动者合法权益，务工人员工资清欠率达97%。深入开展扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶隐患，全县治安环境持续好转。与此同时，安全生产、物价稳控、食药安全、妇女儿童、审计统计、拥军优属、档案信访等事业健康发展，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号，群众获得感、幸福感、安全感全面提升!各位代表，过去的一年，我们坚决贯彻执行县委的决策部署，切实加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项要求，强力整治形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平显著提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理省、市、县人大代表意见建议、政协委员提案171件，办复率达100%。我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，积极回应群众关切、努力解决群众急难困苦，为民承诺的六大类17件民生实事全部完成!各位代表，回顾2018年，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋勇拼搏，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县各族人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、驻军警各部队、驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济虽然保持了健康平稳发展，但也呈现出增长趋缓、下行压力增大的态势。主要表现在：民间投资意愿不强，房地产市场萎缩，投资增长后劲乏力;财政基础税源不足，收支形势严峻，县级财政保障压力持续加大;农牧业产业链条短，工业转型进程缓慢，旅游基础设施仍然薄弱，三产融合程度不高;脱贫质量巩固提升还需加力，教育、医疗、养老等民生领域还有不少历史欠账和突出短板;一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实等现象还不同程度存在。对此，我们要直面矛盾挑战提振信心，坚持问题导向深入研究，突出标本兼治全力攻坚，推动全县经济社会发展趋优向好。 二、2019年主要目标和重点工作任务今年，是新中国成立70周年，也是我县巩固提升脱贫质量成果，推动“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设的攻坚之年。全县上下要认清形势，把握机遇，充分挖掘发展空间和投资潜力，坚持用长期向好的基本面稳定社会预期，用务实有效的新举措加快发展步伐，推动城乡一起迈入高质量发展、高品质生活新时代。2019年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会议、十九届中央纪委三次全会、中央政法工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省十三次党代会、省委十三届五次全会，市十四次党代会、市委十四届八次全会精神，县十六次党代会、县委十六届七次全会部署，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，大力推动绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，建设现代产业体系，打好三大攻坚战，提升社会治理水平，在新的起点上决战决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美丽幸福湟源建设新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.8%，地方公共一般预算收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，县城空气质量优良率达80%以上。各位代表，今年国家和省市均对经济增长预期作了调整，因此，我们也有针对性、实事求是地对我县增长目标适当进行了调整：一是通盘考虑复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，保持全县经济平稳运行的不确定因素增多，长期支撑高速增长的外部环境有所变化;二是符合推动经济由高速度增长向高质量发展要求，与现阶段增长潜力相适应，着力为坚持生态保护优先、推动高质量发展留出一定回旋空间;三是与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，在目标设定上与省市基本持平，保持相对合理的增长速度，推动全县经济健康平稳发展。做好今年政府工作，我们将注重把握好以下几点：一是始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。任何时候都要坚持发展是硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力把重点抓住。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、融合发展是目标，强化改革推动、投资拉动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，为如期全面建成小康社会赢得主动。四是切实把民生兜住。始终坚持以民生为导向，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）紧盯小康目标，全力打赢脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，促进政策、责任、工作落实，确保与省市同步全面建成小康社会。巩固攻坚成果。紧盯中央专项巡视反馈问题，注重当下改和长久立，理清单、建台账，举一反三，建章立制，按时保质保量完成整改工作。围绕“两不愁、三保障”，对照脱贫摘帽标准，全面开展“回头看”，自查自验，查漏补缺，确保顺利通过第三方评估验收。认真落实《湟源县全面巩固提升脱贫攻坚成果行动方案(2019-2020年)》各项任务，充分发挥饲草产业、旅游扶贫等项目效益，继续跟进落实脱贫户资产收益等惠民措施，确保群众长期稳定增收。突出抓好互助资金、到户产业跟踪指导，制定出台《湟源县产业到户资金后续管理细则》，保障群众始终拥有持续发展的资本。深入实施东西部扶贫协作助医助学、园区共建、人才支援等合作项目，健全项目利益联结机制，开展携手奔小康行动，确保扶贫协作纵深开展、取得实效。夯实攻坚基础。围绕国家和省上投资导向，结合“十三五”中后期项目，加大项目储备争取力度，充实完善《湟源县2018-2020年脱贫攻坚项目库》，接续谋划、申报实施一批基础性、全局性建设项目。深入落实“530”贷款等金融扶贫政策，做到符合条件的贫困户应贷尽贷。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真做好驻村工作队的教育管理、激励关爱工作，着力提升政策理论素养，努力打造会扶贫、懂发展、作风硬的扶贫队伍。落实攻坚举措。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接、互联互补，以救助兜底为补充，对符合条件的低保对象“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”。重点推进健康湟源建设，持续加大教育资助力度，切实防止因病返贫、因贫辍学。注重生态扶贫，利用绿化工程等开发保洁环卫、养护管护等扶贫专岗，带动贫困人口就业增收。全力推动龙头企业技术引领、能人对接领办合作社、吸纳贫困户保底增收的带动模式，鼓励社会投资在搬迁安置点、集镇打造就业扶贫车间，促进造血输血协同，实现贫困群众在家门口就近增收致富。持续做好扶志扶智工作，建立正向精神激励、物质奖励和反向约束机制，激励干部职工主动作为、贫困群众勤劳致富。加快推进非贫困村“水电路网室”等公共服务建设，进一步改善农村生产生活环境。壮大集体经济。运营好58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目，用活88个非贫困村集体经济“破零”引导资金，以公司化运营方式，合力鼓起村级“钱袋子”。拓展运用农村土地制度改革三项试点和农村集体产权制度改革经验，找准优势盘活集体资产、开发集体资源，拓宽经营收益渠道，力争集体经济全部“破零”。全面实施贫困村“一村一品”行动，因地因势，发展特色种养、农畜产品加工等特色到户产业，增强村集体经济实力和活力。 （二）聚焦投资拉动，努力增强经济发展后劲。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的项目，扩大招商引资规模，增强县级财力保障，确保固定资产投资平稳增长。强化项目支撑。深化“绿色项目生成年”活动，围绕绿色发展样板城市“六大建设行动”，聚焦基础设施、新兴产业、生态旅游等，高水平策划包装、打捆申报一批绿色发展项目。紧盯今年76项建设项目，加大土地、资金等要素保障，实施好丹噶尔物流商贸城、大华水库等重点项目，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到60%以上。严格执行建设项目备案管理制度，规范项目建设程序和资金使用，确保项目建设依法依规推进。提高招商实效。坚持县级领导带队、全员招商，制定“精准招商年1+N”活动方案，利用青洽会、城洽会、南京金洽会等平台，着力引进一批强基补链产业，确保全面完成省市下达的招商引资任务。全力抓好招商项目跟踪服务和履约落实，做实做细凯金锂电池负极材料、北京风汇分散式风力发电等项目前期工作，开辟重点项目审批“绿色通道”，打通服务“最后一公里”。狠抓税收征管。深入挖掘增收潜力,积极培育税源,优化税收结构，抓好收入征管，严防税源流失,实现地方公共财政收入稳步增长。加大政府存量债务化解力度，严格地方举债行为，合理控制债务规模，评估企业债务风险，确保债务总量不增加、存量逐年减、底线不突破。抢抓国家大幅增加地方政府专项债机遇，做深做细重大项目前期，争取专项资金增长10%以上。 （三）围绕农业增效，着力加快乡村振兴步伐。以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力打造“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，努力使农业强起来、农村美起来、农民富起来。优化种植结构。全面落实永久基本农田保护政策，按期完成“大棚房”清理整治，种植粮油饲等作物26.58万亩，种植药材1万亩、蔬菜3万亩次。抓住入列全国农村一二三产业融合发展先导区的机遇，结合国家粮改饲及草牧业试点，投入2000万元专项资金，扶持整村整乡、集中连片种植饲草11.58万亩，确保年产鲜草45万吨、青贮饲草12万吨。重点建好4.9万亩麦豆混播、饲用玉米新品种等推广示范基地，切实解决饲草重茬减产问题，提升耕地质量和耕地资源利用率。打造绿色农业。按照“政府引导、部门监管、市场运行、分类试点、政策保障”的原则，开展化肥、农药减量增效试点，全面完成19万亩试点任务。深入开展土壤污染防治和农牧业面源污染综合治理，保护性耕作2万亩，农作物秸秆综合利用率达85%以上。结合“国家级地膜治理示范县”创建，推广全膜覆盖栽培技术2万亩，确保农用残膜回收率达到89%。加强粪污综合利用，推进养殖场“出川上山”，投资680万元实施17个养殖场的改造提升，同步推进中小养殖场、家庭牧场、散养户粪污治理，确保养殖业粪污资源化利用率达到90%。积极创建“农产品质量安全县”，把好“准出”关，确保全县农畜产品检疫检测合格率达98%以上，守住不发生重大农畜产品质量安全事件底线。完善产业体系。在实施好投资1000万元的湟源循环农业产业园基础上，加快湟源县马牙蚕豆、中藏药材特色种植产业园规划认定，力争入列“2019年省级第二批现代农牧业产业园”。抓住全省发展牦牛和青稞产业的难得机遇，依托饲草、肉食品加工企业，建立具有高原特色的牦牛和青稞产业生产经营体系。结合“互联网+”，加快推进信息进村入户示范县建设，建成40个农村信息服务站，为农牧业数据调度和共享服务提供支撑。加大“三品一标”认证力度，培育具有高原特色的“青字号”“土字号”“乡字号”特色农畜产品品牌15个以上，打造具有鲜明地域特色的“湟源品牌”。推动乡村振兴。从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，实施“百乡千村”示范工程。按照示范引领、集聚提升、融入城镇、稳定发展的思路，对全县146个村庄进行归类认定，统筹谋划、梯次推进乡村建设。加大乡村人才培育力度，培育新型职业农民600人次。在继续抓好上胡丹村试点项目的同时，充分发挥400万元专项资金引导作用，实施好今年全市唯一的申中乡前沟村乡村振兴战略试点，力争在全市干出特色、创出亮点，展现产业强、村民富、村貌美的新农村。 （四）推动转型发展，大力提升工业经济效益。坚持新旧并重、旧中求新，充分运用新技术、新模式优化升级传统产业，不断扩总量、提质量、优结构，着力延伸产业链条，全力推动工业经济转型发展。转换新旧动能。高质量编制完成《青藏高原原产地绿色食品产业园规划》，主动承接西宁市牛羊屠宰、农副产品加工等产业转移，为工业转型培育新的增长点。紧扣淘汰落后、化解过剩产能政策导向，严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，促进传统产业转型升级。围绕强基补链、延展扩链，着力引进一批发展前景好、带动能力强的新能源、新材料、新技术项目接续布局园区，持续扩大工业产能。培育增长动能。加快实施茶马互市牛羊肉批发市场及网上交易平台、年产5000吨黑醋生产线、分散式风力发电等新建项目，继续做好年产2万吨锂电子负极材料(三期)、年产3000吨原浆青稞酒系列产品生产线等续建项目，力争实现工业投资4.2亿元。加快大华福茵聚集园建设步伐，强化企业创新主体地位和主导作用，积极调处企业困难及问题，确保项目一期全面完工、投入运行。优化发展动能。全面贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，落实企业减税降费政策，从项目准入、融资平台、政策措施方面给予全方位支持，提振民间投资信心。深入实施企业倍增计划，强化企业运行分析和监测预警，新培育中小微企业100家以上、规上企业1家。围绕项目建设和中小企业融资需求，充分利用政银担企四方平台，开展多种形式的银企对接活动，保障工业企业运转及项目建设资金。 （五）全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。坚持文旅融合支撑路径不变，重点抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，着力推进全域旅游市场化、产业化发展。完善基础设施。加快建设丹噶尔古城二期保护开发项目，尽快完成南城门及古城墙恢复等建设任务，力争已建民俗院落全部运营，鼓励老旧居民院落风貌改造，积极主动引进符合古城经营业态的文旅产业，着力打造历史文化名城。全力做好宗家沟二期、日月特色小镇、小高陵等周边景区建设，配套完善景区停车住宿、餐饮服务、购物消费、交通环卫等要素保障。推动融合发展。继续挖掘申报古村古寨及故事等非遗名录，做好城隍庙等文物保护利用和遗产抢险修缮。探索开展小高陵精神体验式教学，依托日月科创小镇、巴燕乡下寺村乡村旅游建设等项目，提升乡村旅游发展水平，促进文化旅游融合发展。加快打造农畜产品、排灯石刻等特色商品，着力推进为胜商贸综合体、湟源壹号星级酒店建设，带动现代物流、电子商务等新业态，促进全要素、全链条、全区域发展。强化服务保障。坚持问题导向，落实属地责任，研究旅游市场综合监管新模式和新方法，着力做好旅游旺季服务保障工作，打造一流文化旅游目的地。继续举办丹噶尔民俗文化旅游节、排灯文化旅游节、高原风筝挑战赛等文化创意活动，全力做好庆祝建国70周年系列活动，进一步强化旅游宣传推介，提高湟源知名度和美誉度。 （六）加大统筹力度，奋力提升城乡功能品质。坚持城乡统筹发展，以补齐城乡民生基础设施短板为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善城乡人居环境。持续改善城乡面貌。围绕城市“双修”，做好城市建筑风貌引导，推动城市建设良性发展。加快城台片区、国际花园等8个房地产项目建设，重点推进投资1.8亿元的光华、二中周边等片区673套棚改续建项目。全力做好总投资7510万元的东风路、兴隆路等7项棚改配套道路建设，实现东环路和城北路衔接联通、滨河南北路南北贯通。实施好投资1000万元的县城老旧小区环境综合整治工程，着力推动“小煤房”改造停车场、绿地以及县城物业管理工作。全域推进落实“街长制”，扎实做好国家卫生县城复审迎检和健康促进县创建工作，完成“厕所革命”年度任务，不断提升城市品位。加快推进集镇建设。全力做好大华美丽城镇续建项目及收尾工程，严格控制新城大道两侧建筑，严厉打击违法建设行为。加大重点项目征地拆迁力度，年内完成拆迁任务2万平方米以上，保障项目顺利落地实施。加快大华污水处理厂及集镇污水管网建设进度，配套完善城镇基础设施。加快日月特色小镇建设，重点做好县城至和平乡国道沿线乡村风貌整治和日月、和平垃圾中转站等项目，提升集镇聚集力和承载力，使其更有厚度、更具魅力。改善农村人居环境。全面推进农村人居环境整治工作，以完善基础设施、整治村庄环境等为重点内容，争取实施15个高原美丽乡村。全力推进“四好农村路”省级示范县建设，组织实施县城公交综合服务中心一级客运站、日月乡综合客运服务站建设，做好城拉、阿铧等县乡道路升级改造，提升道路等级和通畅水平。加快建设大华垃圾填埋场等项目，实施完成4个乡10个村基本农田整理工作。加快纳隆沟小流域综合治理等水利工程，强化防汛抗旱保障能力，夯实农村发展基础。 （七）坚持生态立县，竭力推进生态文明建设。坚持生态保护优先，牢固树立绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，坚决打好蓝天保卫战、农业面源污染防治战等污染防治八场标志性战役，为群众提供更多优质生态产品。加快生态工程建设。紧扣国土绿化提速三年行动，实施好天然林保护、三北防护林等生态保护修复工程，完成国土绿化9万亩。投资200万元实施邮政路、池汉纵十路、城北西路等“微绿化”工程，新增绿地1.5万平方米，建成区绿化覆盖率稳定保持在37.5%以上。巩固好国家森林城市创建成果，严格做好苗木选择、抚育管护、森林防火及病虫害防治等工作。构建生态防治体系。全面划定生态保护红线，将生态功能重要区域、重要饮用水源地、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线范围。继续推进废弃矿点修复补绿，投资513万元开展26个村环境综合整治，争取实施城关东沙沟、东峡鹿石干沟生态治理及天然湿地修复等项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩的铁腕监管，倡导绿色低碳生活方式，构建政府企业社会三方参与的防治体系，彰显生产生活生态“三生融合”鲜明优势。狠抓污染综合治理。全面加强水土保持治理，严格落实河湖长制和水土气“十条”，扎实做好全国河长制评估迎检工作。高效推进全国第二次污染源普查工作。全力推进餐饮煤油烟治理、工业企业达标排放和城乡垃圾分类处理，切实减少面源污染，建立常态化巡查考评制度，坚决杜绝重大污染事件发生。继续开展环保问题边督边改“回头看”，以抓实抓细中央环保督察反馈问题整改工作为切入点，强化主体责任，落实工作职责，确保42件信访举报案件全部整改销号。 （八）释放改革红利，聚力破解体制机制问题。持之以恒深化改革，向改革要活力、向发展要动力，努力在重点领域和关键环节取得突破，不断释放改革开放蕴藏的潜能活力。推进重点领域改革。紧盯农村土地制度改革三项试点，持续完善成果、扩大应用，高质量做好总结验收。围绕供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能、化解过剩库存、降低生产成本、补齐发展短板，推动经济高质量发展。扎实推进农村土地“三权分置”，探索推进林地、草地、耕地等不动产登记权证合一，促进小农户和现代农业有机衔接。深化政府领域改革。深化政府机构改革，优化政府机构设置，整合政府部门职责，组建农业农村局、自然资源局等，新设应急管理局、退役军人事务局等机构，为各项事业发展提供有力的组织保障。持续推进事业单位改革，抓好县级融媒体中心建设，进一步提高事业单位公益服务水平，促进社会事业发展。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”为目标，加快行政服务大厅组建进驻、并联审批，探索推进“一网一门一次”、全程代办等服务模式，着力提升服务水平和办事效率。加快社会领域改革。深化财税体制改革，落实好个人所得税等减税降费政策。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，为承包关系长久不变打下扎实基础。按期完成农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产。稳步推进农业水价综合改革，完成南山渠灌区水价改革任务，力争形成可推广、可复制的经验。深化医药卫生体制改革，创新健康服务共同体建设。继续做好集团化办学、生态文明等领域改革事项。 （九）补齐发展短板，倾力保障民生刚性需求。坚持发展经济与改善民生同步，按照保基本、保民生、兜底线的原则，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活新期待。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，加快推进职业技术学校迁建、高级中学食宿设施、乡镇中心学校校舍修缮、城关二小、三小、回小扩建等项目，不断夯实教育基础设施及硬件配备。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，强化高中阶段教育，全面提升教育教学质量，办人民满意的教育。加快县人民医院住院医技综合楼建设，发挥中医药特色优势发展康养产业，不断满足群众多层次、多样化的医疗服务和健康需求。继续做好鼠疫、非洲猪瘟防治等工作，不断提升公共卫生突发事件防控处置能力。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民医疗、养老及大病保险参保率保持在98%以上。加强社会保障工作。继续推进政府购买养老服务等模式，加快实施博仁老年助养中心项目，建设农村老年之家15个、农村综合服务中心7个。投资1000万元新建湟源县老年活动中心，让更多老年人安享晚年。加快残疾人综合服务中心建设，全力做好城镇贫困和困难群体精准帮扶，落实减灾救灾、法律援助等保障政策，做到应助尽助、应援尽援。全面落实就业创业政策，发放创业贷款600万元，新增城镇就业800人，转移农村劳动力4.5万人次，实现劳务收入2.45亿元。增强社会管理能力。严格落实安全生产责任制，着力提升应急响应、处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，落实稳控物价措施，保障群众饮食和用药安全。加快推进社会治安防控体系建设，深入推进“枫桥经验”本地化，切实发挥“村警”职能作用，保障群众安居乐业。认真贯彻民族宗教政策，持续巩固民族团结进步创建成果。深入推进“七五”普法，强化“警城联勤”综合执法，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。 三、切实加强党的领导，强化政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们要不辱时代使命，不负人民重托，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，确保党的大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力水平。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，增强斗争意识，发扬斗争精神，敢于在全市奋勇争先。以“工作落实年”为契机，把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以“钉钉子”精神推动各项任务落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化执行力建设，完善督查督办机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。 （三）勤政廉政做表率。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神及省市若干措施，弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费支出，取消低效无效支出，提高资金使用效益。加强领导干部经济责任审计监督，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。 （四）依法守法重规矩。坚持依法决策，继续对重大民生政策出台、重大公共项目建设广泛征求意见，组织专家论证，集体研究决定，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府公信力。加大政务公开力度，把群众最关心、最想了解的事项和社会关注的热点难点问题作为政务公开的重点，积极引导舆情，回应群众关切。各位代表，奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，为决胜全面建成小康社会、建设新时代美丽幸福湟源而不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年!《政府工作报告》名词解释四个意识：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议首次公开提出“四个意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个全面：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的总体布局。四个扎扎实实：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。五四战略：2018年1月，省长王建军在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》时提出“五四战略”，即“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。一优两高：2018年7月,青海省委十三届四次全会提出“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”。两个绝对：始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致。绿色发展样板城市：2016年8月30日举行的西宁市委全会作出“打造绿色发展样板城市”的决策部署，以此作为西宁市学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路。八字方针：2018年12月,中央经济工作会议指出，我国经济运行必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建造农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，农地非农化，碰触耕地保护红线。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是传统农业向现代农业转变的重要标志。百乡千村：青海省2019年农业农村工作会议提出，从今年开始到2022年，在全省实施“百乡千村”示范工程，从产业发展、人居环境、基础设施、乡村治理等方面入手，统筹整合各相关部门项目、资金、资源要素，切实推动乡村振兴。城市双修：指城市修补、生态修复。海南省三亚市是全国首个试点城市。街长制：2019年1月,我县制定出台《湟源县全面推行“街长制”实施方案》，设立县级总街长、副总街长各1名，乡镇片区街长163名，对责任范围内的街道(乡镇、村)卫生、绿化、公用设施、占道经营等进行全面综合管理。厕所革命：2015年4月，习近平总书记就厕所革命作出重要指示，强调抓厕所革命是提升旅游业品质的务实之举，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面。2019年我县计划改造和新建各类厕所560座。四好农村路：2014年3月，习近平总书记提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。污染防治八场标志性战役：2019年1月，青海省制定出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，对打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、三江源头生态保护修复攻坚战、农村农业面源污染防治战、废弃矿山环境治理战、自然保护区专项检查整改战等八场污染防治标志性战役做出安排部署。三权分置：是指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。三去一降一补：2015年12月，中央经济工作会议提出，我国经济社会发展要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“放、管、服”改革：2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。警城联勤：指公安与城管部门进行联勤联动、开展联合执法，提高城市综合管理效能。扫黑除恶：2017年11月，习近平总书记在中办《文摘》(160期)上做出重要批示：要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点在农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应该采取有力的措施，依法重点整治。两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，简称“两不愁、三保障”。530贷款：2015年人民银行西宁中心支行联合省扶贫局、省财政厅等部门出台《金融支持精准扶贫青海行动方案》，确定对无银行欠款欠息、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。5个100%：建筑工地围挡必须100%全封闭，且达到美观大方、安全实用要求;施工现场的主要施工道路必须100%硬化;工地大门内必须安装定型车辆冲洗设备，保证出来的车辆必须100%冲洗;建筑工地砂石、裸露黄土(含地面)必须100%全覆盖;闲置6个月以上待检工地必须100%全绿化。

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%；地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%；实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6亿万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%；重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个（新建439个），开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元（含500万元以下项目）。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个；签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程；以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。二号首长一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84％。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程；落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革；进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目；西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成；民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14％。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12％，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体；商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立；全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善；落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元；全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”；进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善；强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号；加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍；固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍；地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍；财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍；城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍；农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表！所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果；是各级人大、政协有效监督和指导的结果；是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果；是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升；投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度；继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照州委“169”总体发展思路，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村（社）通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村（社）通路。积极协调民航部门，增设新航线；切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持执政为民，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，积极筹措资金，全力推进标准化学校建设，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务；深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6亿元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年；完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来；稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力；进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作；进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表！当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛藏族自治州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%;地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%;重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个(新建439个)，开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元(含500万元以下项目)。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个;签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程;以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84%。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程;落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革;进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目;西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成;民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14%。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12%，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体;商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立;全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善;落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元;全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”;进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善;强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号;加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍;固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍;地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍;财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍;城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍;农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表!所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果;是各级人大、政协有效监督和指导的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果;是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升;投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大;产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度;继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村(社)通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村(社)通路。积极协调民航部门，增设新航线;切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持民本思想，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，筹措资金2.2亿元，集中打造22所标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。继续大力推进“果洛智慧教育大数据云平台”项目，争取纳入“国家智慧教育示范区”名录。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务;深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年;完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力;进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作;进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表!当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【青海招商】中央专项资金注入青海农村产业融合示范园促进融合发展

  为推动农村产业融合发展示范园高质量发展，国家发展和改革委员会在2023年安排了中央预算内投资支持青海农村产业示范园建设，通过招商引资激活农村经济潜力。此举旨在提升基础设施水平，带动产业链衔接，助力农民增收和乡村全面振兴，落实国家乡村振兴战略要求。 一、国家投资背景与政策依据 国家发展和改革委员会在2023年下达中央预算内投资资金，用于支持农村产业融合示范园建设，这是深化乡村振兴战略的组成部分。政策依据包括国家"十四五"农业农村现代化规划及相关指导意见，旨在通过财政引导撬动社会资本，优化农村产业结构。该投资聚焦改善基础设施薄弱环节，推动一二三产业深度融合，从而培育农村经济增长点。实施过程中，青海省发展改革委员会积极申报和协调，确保资金精准投放。 二、示范园建设项目具体内容 示范园建设涵盖青海省湟源县和海西蒙古族藏族自治州漠河骆驼场两个国家级农村产业融合示范园。湟源县项目侧重完善农业加工和冷链物流体系，增强果蔬、畜牧业产销链；海西蒙古族藏族自治州漠河骆驼场项目强化骆驼养殖与文旅融合设施，打造特色产业链。建设内容包括园区道路、水电管网等基础设施升级，以及引入智能化农业设备。这些布局以点带面辐射周边区域，吸引企业参与招商引资，形成产业集群效应。 三、项目实施与保障机制 为确保项目高效推进，青海省发展改革委员会迅速分解投资计划，细化资金用途和进度节点。通过跨部门协同，监督工程质量和时序节点，防止延误风险。监管措施参照国家工程管理标准，加强实地巡查和评估，并采用数字化调度工具提升透明度。该机制确保项目按期完工并发挥效益，避免资金闲置。 四、综合效益与乡村振兴作用 此投资强化示范园的龙头带动作用，通过产业融合吸引更多企业投资落地，促进农民就近就业和收入增长。据政策评估，此类项目可显著提升农产品附加值和品牌影响力，例如青海省枸杞、骆驼产品加工产业升级。长远看，有助于乡村生态与经济协调发展，稳固国家粮食安全基础。未来，青海省将借此契机探索可复制经验，持续优化招商引资环境。

  2025-07-09

• 【青海招商】2019年西宁市政府工作报告

  2019年2月22日在西宁市第十六届人民代表大会第五次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、回顾2018，绿色发展、幸福西宁迈出新步伐过去一年，面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，全面落实省第十三次党代会和省委十三届三次、四次全会、市第十四次党代会和市委十四届六次、七次全会部署，紧紧围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务，绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设取得了新进展。2018年，是奋发前行重作为，经济运行稳中有进的一年。我们积极应对经济运行中出现的新情况新问题，逐月分析研判经济形势，严格执行“710”工作法，精心开展“百日攻坚”“会战黄金季”等四大专项行动和“四个奔着去”大抓落实活动。经济发展势头良好。实现地区生产总值1286.4亿元、增长9%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额564.4亿元、增长6.7%，地方公共财政预算收入92.9亿元、增长17.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到32500元、11504元，分别增长8.2%、9.1%，多项指标增速高于全省。新兴产业全面提速。实施工业新兴产业倍增计划，启动建设光热产业园，开工国电投N型电池全国首个光伏智能工厂，亚洲硅业等5家企业获批全国“绿色工厂”。北捷隔膜、变形镁合金等122个新兴产业项目顺利推进，新能源、新材料产业增加值分别增长62.9%和25.7%，高技术产业增加值增长32.8%，占规模以上工业的18.6%。现代服务业提档升级。第三产业占比首次突破60%，对经济增长的贡献率达50.3%，成为拉动经济增长新引擎。健康养老、物流快递、网络消费等新业态蓬勃发展，电子商务交易额增长25%。海洋馆、熊猫馆、冰球馆等高端旅游项目加速推进，建成日月山等8条乡村旅游示范带，首届青海地方特色小吃大赛暨西宁美食节广受赞誉，全市旅游人数和收入分别达到2460.7万人（次）、312.4亿元，增长15.1%和24.5%，成为全国游客数量增长最快的十大“网红城市”。农业生产保持稳定。一产增加值增长4.2%。蔬菜、粮、油产量分别达到68.5万吨、22.6万吨、7.1万吨，特色农作物种植面积比重提高到76.5%，新认定老爷山、云谷川等4个省级现代农业产业园。2018年，是绿色发展筑本底，生态环境持续改善的一年。我们深刻认识“生态似水、发展如舟”，积极推进“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”建设行动，展开了天水一色、绿意盎然、鸟语花香的生态画卷。全城绿化量质并举。三北、天保等重点工程造林59.8万亩，提前两年完成南北山三期造林任务。园博园、西堡绿芯森林公园景观栽植2030亩、造林3.3万亩。建设街头绿地39处，绿化道路27条，新增园林绿地1275亩。湟水国家湿地公园正式命名，建成开放的北川湿地等4个公园游园成为市民休闲好去处。全国大规模国土绿化现场会在西宁召开并推广我市经验。大气质量显著改善。建立网格化大气环境监管体系，落实建筑工地文明施工“10个100%”，汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，空气质量连续4年位居西北省会城市第一。水域整治力度空前。健全四级复合型河湖长制管理体系，成功创建全国水生态文明城市。建成南川河水生态文明（一期）、大华水库等重点水利工程，综合治理155条小流域。10万吨规模的第六污水处理厂建成投运，四污改扩建达标排放，小峡桥国控断面水质达到IV类标准。环保整改落地见效。中央环保督察反馈问题已整改6项，剩余8项正在有序推进。完成祁连山水泥有限公司矿区和12处历史遗留矿山生态恢复治理，绿色矿山示范创建卓有成效。2018年，是规建并举增颜值，城乡面貌大幅提升的一年。我们坚持以城带乡、区域协调，有序推进新型城镇化和城乡一体化，加快城乡融合发展。城市建设再掀热潮。主动融入兰西城市群，谋划启动“大西宁”规划建设，开展空间规划“多规合一”试点。实施火烧沟、苦水沟等“城市双修”示范项目。建成地下综合管廊37公里，完成21.6平方公里海绵城市试点区建设。实施多巴“四河一湖十一条沟”治理，新华联国际旅游城、市民中心已具雏形。城市治理更加精细。城市主干道机械化清扫、清洗作业实现全覆盖。全面推行街长制，建立城市管理市民监督平台。生活垃圾分类示范区居民覆盖率达17%，走在西北省会城市前列。县域基础不断夯实。制定“1+10+1”行动框架，编制完成乡村振兴战略实施规划。建设“四好农村路”462公里，改造农村电网830公里。开工2个建制镇污水处理厂和5个乡镇生活垃圾填埋场，新（改）建农村卫生厕所5087座。完成91个村风貌提升工程，5个美丽城镇、79个高原美丽乡村绽放新姿。2018年，是改革开放显活力，发展后劲明显增强的一年。我们着力破解制约发展的体制机制障碍，加快打造改革开放新高地。重点改革亮点纷呈。聚焦“去降补”，关停出清思维铜业等落后企业，商品住房去化周期缩短为5个月，实现上下游产业对接金额215亿元，减免小微企业增值税、所得税6.1亿元。深化“放管服”改革，公布375项最多跑一次事项，取消197项涉及基层群众办事创业证明事项，出台优化营商环境“1+8”政策措施，成为营商环境上升最快TOP10城市。建成全省首家城市运行指挥中心、城市级大数据基础平台，荣获2018年中国领军智慧城市称号。深化四级紧密型医联体改革，“从医联体迈向健康服务共同体”列为全国推进医改、服务百姓健康十大新举措，家庭医生和健康承包重点人群签约率87.7%。入选全国居家和社区养老服务改革试点优秀示范城市，农村养老、医养融合双证经营、民族特色养老模式走在全国前列。对外开放成果丰硕。西宁综保区上报国务院审批，西宁机场升级为国际机场。设立15个特色商品国际营销中心、13个进口商品展销平台，外贸进出口总额占全省68%。集中开展春秋季招商、邀请客商进西宁等活动，依托城洽会、世界新能源大会等平台，深化“双50”重点项目招商，卓丰汽车用铝板、多巴自驾车营地等33个项目落地开工，招商引资省外到位资金269亿元。创新能力持续攀升。青海国家高新区正式筹建，西宁开发区评为国家级创新创业特色载体基地。全市高新技术企业和省级科技型企业分别占全省81.9%和73.3%。专利申请量3313件，授权量1939件，占全省比重均超过70%。2018年，是改善民生添福祉，群众得到更多实惠的一年。我们在改善民生上投入更大财力精力，教育、科技、食药监管等惠民领域资金投入分别增长13.5%、50.2%和22.3%。民生保障扎实有力。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业38.9万人（次），城镇登记失业率控制在2.45%。创建4家国家级放心肉菜示范超市，打造11条食品安全示范街、160家示范企业和示范店，6700余家餐饮服务单位实行分类定级店外挂牌公示。新建13个社区老年日间照料中心和50个农村老年之家，5.8万人（次）享受政府购买养老服务。改造棚户区12712套，分配公租房2300套，综合改造老旧楼院7653套。加大城乡困难群众精准帮扶力度，发放社会救助金3.9亿元，累计全额资助1528名贫困大学生。严控21种蔬菜批零差率，妥善应对“非洲猪瘟”疫情，蔬菜和猪肉价格分别低于全国36个大中城市均价4.2和13.7个百分点，平稳理顺天然气和集中供暖价格，居民消费价格指数累计上涨2.7%。社会事业全面发展。实施教育布局调整等8大类93个项目，基本消除义务教育超大班额，普惠性幼儿园占比达80%。市二医院儿童诊疗中心、湟源县中医院投用，新增39所基层中藏医馆，市第一医疗集团荣获全国“改善医疗服务优秀医院”称号。新（改）建162个基层综合性文化服务中心，沈那遗址保护规划获国家批准，推出《绿水青山·幸福西宁》等一批文艺精品，《尕布龙》在全国巡演。体育健身器材实现村、社区全覆盖，在全省率先建成“10分钟体育健身圈”，射击名将纪晓晶获亚运会金牌。加大社会管控和源头治理，推进社会治安分级评价改革，城市公共安全指数位居全国第二。深入开展安全生产重点领域专项整治，连续8年评为全省安全生产先进地区。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。各位代表，我们积极回应群众关注关切、切实解决市民所需所盼，在市十六届人大四次会议上向全市人民承诺的十大类35件民生实事全部完成！2018年，是履职尽责提效能，自身建设不断强化的一年。我们坚决落实市委各项工作部署，坚持重大事项向市委请示报告，重大问题集体研究。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理答复人大代表建议140件、政协委员提案142件，办复率和满意率均为100%。严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制，强力整治形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平进一步提升。法治政府建设在中国法治政府评估报告中排名上升9位，制定颁布了全国首部绿色发展样板城市促进条例。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，国防动员、双拥、普法、新闻广电出版、外事侨务、信访、人防、地震、气象、供销合作、工青妇、慈善、残疾人、红十字等事业健康发展。一年来，全市237万各族干部群众敢于担当有干劲、举力攻坚有成效，描绘了打造绿色发展样板城市的新画卷，掀开了建设新时代幸福西宁的新篇章！我们全面落实省委省政府“做强西宁、服务全省”“打造宜居宜业大西宁”重大要求，积极应对持续加大的经济下行压力，增速继续位居全国省会城市前列，对全省的贡献率超过60%。我们迎接了中央脱贫攻坚专项巡视和国务院第五次大督查，如期实现1.45万贫困人口脱贫、150个贫困村退出、三县达到“摘帽”标准的目标，全面完成三年攻坚任务。“放管服”改革“西宁样本”受到国务院通报表扬。我们牢牢把握创新驱动和动力转换核心关键，突破微孔铜箔研发技术并实现量产，光伏产业技术中心成为国际国内代表性实验室，单晶硅电池平均转换效率达到国际先进水平。中国联通三江源大数据中心、比亚迪动力电池等一批重大项目建成投产，千亿元锂电产业基地、光伏制造中心影响力和辐射力明显提升。我们全面完成“畅通西宁”三年攻坚行动和“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设收官战，建成凤凰山路等101个项目，人均道路面积提高至12.3平方米，交通拥堵指数下降41.6%，再次入选全国十大缓解拥堵城市。400辆新能源出租车投运，主城区公交扫码乘坐全覆盖，市民出行更加便捷高效。开展“城市清洗”活动，下大力气净化城市“立面空间”，洁净优美的城市环境成为“西宁形象”的靓丽名片。各位代表，改革开放40年，西宁从西部边陲小城蜕变为青藏高原和丝绸之路经济带上的一颗璀璨明珠，40年的攻坚克难和风雨砥砺换来今天的破茧成蝶。这40年，我们紧抓国家推进西部大开发、“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等政策机遇，按照省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，锲而不舍抓发展、竭尽全力保民生、坚定不移促改革，各族干部群众和各级各部门众志成城、接续奋斗，各民主党派监督支持、倾心参与，社会各界鼎力协作、关心帮助，在困难和压力面前心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，以昂扬向上的精神状态破解一道道难题、攻克一道道难关，凝聚了“干在实处、走在前列”的精气神。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持西宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现为：发展质量和效益还不高，企业生产经营困难增多；科技创新能力不足，高新技术产业占比低、带动力不强；资源环境约束趋紧，节约资源和保护环境任务艰巨；基础设施、民生改善、社会事业、社会治理等领域还存在不少短板和薄弱环节，供给与需求的矛盾依然突出；干部作风还需持续改进，行政效能有待进一步提高。我们将高度重视，认真对待，下大力气解决。 二、展望2019，紧盯目标、加压实干开创新局面今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻落实省委“一优两高”战略部署、“打造宜居宜业大西宁”迈开新步伐展现新作为的关键之年，更是打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁滚石上山、爬坡过坎的关键之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会议、十九届中央纪委三次全会、中央政法工作会议精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实省第十三次党代会、省委十三届五次全会、市第十四次党代会及市委十四届八次全会部署和建军书记、刘宁省长调研西宁工作时讲话要求，围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，建设现代产业体系，打好三大攻坚战，提升社会治理水平，落实新时代党的建设总要求，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创绿色发展样板城市、新时代幸福西宁建设新局面，全力当好新青海建设的“领头雁”、“一优两高”的排头兵、大美青海的“施工队”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。二号首长按照市委对今年工作的总体要求和决策部署，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5—8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；地方公共财政预算收入增长7.5%；全体居民人均可支配收入持续高于经济增速；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城市空气质量优良率、居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。各位代表，以上预期目标，一是通盘考虑复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，保持我市经济平稳运行的不确定因素增多，长期支撑高速增长的外部环境有所变化；二是符合推动经济由高速度增长向高质量发展要求，与现阶段增长潜力相适应，着力为“坚持生态保护优先”“推动高质量发展”留出一定回旋空间；三是与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，在目标设定上适当高于国家和全省，保持相对较高的增长速度，体现“做强西宁、服务全省”的要求。各位代表，为全省经济增长多做贡献是西宁的责任，提高经济发展质量效益、为全省经济结构优化多做贡献是西宁的担当，完成今年目标任务，压力不小、困难很大。我们必须矢志不渝坚持党的全面领导，把推进“两个绝对”具体化作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的思想方法和实践载体，确保各项事业始终沿着正确方向前进。我们必须坚持生态优先、发展率先，紧紧抓住绿色发展新机遇，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，让绿水青山变成金山银山。我们必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，带领和依靠群众一步一个脚印地向胜利迈进。我们必须以“干在实处、走在前列”的精神面貌，勇挑重担、甘于奉献，发挥示范引领作用，努力争取更好成绩，为全省人民的幸福安康做出新贡献！ 三、聚焦“一优两高”战略部署，奋力打造绿色发展样板城市深入贯彻新发展理念，坚持以生态保护优先为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚定不移打好三大攻坚战，加速推动产业转型升级，深化改革扩大开放，在更高层次上推动绿色发展。 （一）着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。以攻坚必胜的信心，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，全力跨越决战决胜全面建成小康社会的“关口”。打好防范化解重大风险攻坚战。做好政府和企业债务风险的跟踪评估和防范化解工作，加快债务有序偿还，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，确保资产负债率处在可控范围。深入开展涉金融领域失信问题专项治理，做好防范和处置非法集资工作，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持“房住不炒”定位，合理引导房地产市场预期和购房行为，确保房价总体平稳。打好精准脱贫攻坚战。抓好中央脱贫攻坚专项巡视交办问题整改。落实消费扶贫、生态扶贫等各项扶贫政策，做好南京对口帮扶和扶智扶志工作。开展摘帽县、退出村、脱贫户“回头看”，巩固脱贫成果后续扶持措施，切实做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策，决不让一个贫困群众在全面小康中掉队。探索多种模式发展村集体产业，实现村级集体经济收入稳定增长。探索建立特殊类型贫困家庭长效脱贫解困机制，密切关注收入水平略高于建档立卡贫困户群体的生产生活，坚决防止出现返贫和新生贫困。打好污染防治攻坚战。紧盯中央环保督察问题整改，全力以赴打好污染防治八场标志性战役，严控问题增量，决不把污染的空气、污浊的水体、污损的土壤带进全面小康社会。强化大气污染联防联控，编制大气污染颗粒物源清单和限期达标规划，建成市区监管平台和100个智慧化建筑工地，淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，确保空气质量优良率继续走在西北省会城市前列。启动西川河生态综合整治，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，基本完成市区雨污分流工程，推动污水管网向村庄延伸。加快铬渣等重金属污染场地修复治理，巩固重金属污染防治成果，在册矿山全部建成绿色矿山。 （二）着力强化生态建设和环境治理，筑牢绿色发展本底。尊重自然、热爱自然、保护自然是西宁人民永恒不变的绿色追求，我们将持之不懈加强生态文明建设，让西宁的天更蓝、水更清、地更绿。筑牢生态屏障。围绕国土绿化提速行动，把国家湟水规模化林场作为构建森林生态系统的重要支撑，以三县规模化造林为重点，探索森林资源经营管理、投融资机制等创新试点，完成造林绿化53.5万亩，森林覆盖率提高到34.5%。建设园博园2000亩景观林带，完成水利灌溉、游览设施等配套工程。创建“义务植树+互联网”试点城市，建设国家级全民义务植树基地。打造高原水城。坚持“治宁方略，水为大政”，编制全市水网总体规划，协调推进“引黄济宁”工程，实施石—南水库水系连通、南川河水生态文明（二期）等重点项目，构建多元互补、调控自如的“大西宁”都市圈水网体系。开展水资源消耗总量和强度双控行动，建设节水型城市。落实“一河（湖）一策”，建立河湖长制综合管理信息平台，综合治理黑林河、马圈沟等33条小流域。加强沿湟水干支流生态治理保护、湿地修复，为群众提供水清、岸绿、景美的水生态环境。倡导绿色生活。健全固废收运处置信息化监管体系，一般工业固废处置利用率达到95%以上。开工垃圾焚烧发电项目，创建绿色单位、绿色家庭，生活垃圾分类达标小区覆盖率达到60%。在基础设施、房地产开发等领域推广绿色建筑建材和装配式建筑。新增充电桩500个，公交车、出租车电动化率分别达到30%和10%，让绿色出行成为群众的最佳选择。 （三）着力推动制造业高质量发展，构建现代产业体系。聚焦“锂电、光伏光热、有色合金高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工”五大产业集群，坚持创新驱动发展，促进工业化与信息化深度融合，加速壮大提升新兴增长极。做强高新技术产业。围绕建设国家能源革命示范省，培育壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加速释放新产能、新动能。光伏光热抓住全省特高压外送通道和电源电站建设机遇，鼓励现有企业进一步兼并重组、扩大产能，加快建设光热产业园，再引进培育一批光热发电龙头企业。锂电完善隔膜、电解液和电池检测回收等配套产业，实施比亚迪二期、时代新能源扩产等引领性项目，夯实千亿锂电产业基础，成为全国重要的锂电产业基地。瞄准新能源汽车整车制造，加快打造变速箱、汽车铝板材等轻量化车用零部件后续产业链。高新材料发挥铝镁合金高新材料产业园集聚作用，推动青镁变形镁合金、欧莱德铝型材、海通电缆等项目年内投产，开工中利光纤拉丝、中复神鹰碳纤维等补链延链项目。生物医药和高原动植物资源精深加工加快重大疾病治疗药物创新和产业化，实施央宗药业地黄梓醇片、国肽生物肽提取加工等项目，研发具有较高科技含量、无污染的系列食品和保健品。改造提升传统产业。坚持新旧并重、旧中求新，运用新技术、新模式优化升级传统产业，让“老树发新芽”。特色化工推动大美煤业烯烃项目尽快投产，延伸发展乙烯、丙烯产业链；开发高端精细耗氯产品及高性能合成树脂，延长氯碱产业链，打造千亿特色化工产业集群。有色金属冶炼及加工实施广泰铸造铝合金、盐湖镁板带等重点项目，扩大工业铝型材、镁合金结构材料等中下游产品生产规模。装备制造促进大数据、人工智能在企业研发设计、生产制造的全流程运用，建设聚能电力等一批智能工厂和数字化车间。藏毯绒纺加快优势企业兼并重组，建设检测认证、展销中心等服务平台，塑造区域和国际品牌。培育发展数字经济。坚持产业数字化、数字产业化，培育发展大数据产业。依托市级大数据基础平台，谋划实施“一带一路”国际贸易信息港、高原生态大数据实验室等重点工程，建设绿色发展生态链数字化监控平台。加快“宽带中国”示范城市、电信普遍服务建设试点，推进网络提速降费，提前布局5G等新一代无线网络。促进实体经济和数字经济、工业化和信息化深度融合，形成数据驱动、跨界融合、开放协同的数字经济生态和支撑体系，深化数字技术在交通、医疗、环保等领域的广泛应用，打造青藏高原大数据产业集聚区。强化科技创新支撑。深化创新型城市建设，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，打造全省科技创新中心。推动高新区与大学园区融合发展，探索设立产学研经济联合体，开工建设科技城，运行西宁科技大市场，打造全省科技创新新地标。规划建设人工智能产业集聚区，强化人工智能前瞻布局。启动建设国家车辆产品高原质量监督检验中心。实施“百项创新攻坚”工程，建设铝镁合金高新材料产业研发中心等5大科技创新平台，重点攻克新型薄膜电池、盐湖提锂、航空航天高性能用铝等引领技术，助推主导产业提质转型。实施西宁市“引才聚才555计划”，突出“项目揽才、产业聚才”，完善柔性引才引智机制，吸引各类创新人才加速集聚。发挥园区引领作用。加快产城融合，促进园区与城区规划衔接、设施联通、功能互补，提升区域经济整体实力。推动园区集约高效发展，优化提升各园区产业布局定位，制定单位土地投入和产出强度标准，追求“亩产效益”，加快腾退污染、低效、粗放型产业用地，引进一批智能制造、研发服务、大数据等高新技术项目。立足三县特色资源禀赋，加快建设青藏高原原产地绿色食品、铝镁合金高新材料、鲁沙尔民族文化旅游产业园，补齐县域经济发展短板。瞄准“中国制造2025”，扶持龙头企业做大做强，努力在光伏、汽车动力电池、铜箔和光纤制造等领域打造若干个国家级“单项冠军”。深化开发区循环化改造示范和低碳工业园区试点，开展重点行业能效“领跑者”行动，规模以上工业单位增加值能耗下降2.3%。 （四）着力扩大有效投资促进消费，强化绿色发展动力支撑。坚持以结构调整增加绿色投资、以消费提档升级培育绿色发展新动能，持续释放需求潜力，双管齐下推动高质量发展。切实稳定有效投资。聚焦国家确定的生态环保、脱贫攻坚、基础设施等十大补短板领域，发挥投资的关键拉动作用，深化“绿色项目生成年”活动，提高投资的精准性和有效性。持续优化投资结构。围绕构建现代产业体系，加大锂电、光伏光热、生物医药等绿色产业投入，为新兴产业加速集聚注入新活力。以“幸福西宁绿色交通”三年行动计划为牵引，加快建设城乡公共服务、水电路等基础设施，增强城市载体服务能力。继续增加环境保护、生态工程、现代农业投入，夯实绿色发展根基。加快补齐教育、医疗、住房、扶贫等领域短板，保障高品质生活需求。狠抓重点项目建设。落实“周检查、旬协调、月督办”推进机制，加大土地、资金等要素保障，推进北山市场改造、元堡子等片区拆迁，集中精力实施130个市级重点项目，确保投资持续健康增长。加速项目谋划生成。对接国家和全省产业政策和资金投向，实施“十三五”中后期绿色发展重大项目规划，围绕兰西城市群、“一优两高”、乡村振兴和数字经济等领域，再谋划储备一批重大项目。抢抓国家大幅增加地方政府专项债机遇，做深做细土储、棚改等项目前期，争取专项资金增长10%。深入挖掘消费潜力。主动顺应消费需求变化新趋势，丰富提升现代服务业，满足群众多样化消费需求。依托新城吾悦广场、北川万达广场、红星美凯龙爱琴海、国际会展中心等商业综合体，在城市东南西北打造一批新的商贸集聚区、商业新中心。实施水井巷特色美食街区改造，建设“一带一路”特色商品展示馆，把朝阳物流园改造提升为全省高端生活资料配送中心。加快建设电子商务产业园，构建线上线下融合的智慧社区便民服务体系，电子商务交易额达到450亿元。统筹健康、养老、购物、法律咨询等资源，打造“互联网+居家服务”创新平台，发展家庭用品配送、在线教育、网络医生咨询等新业态，让群众足不出户享受便捷多样服务。大力发展全域旅游。促进旅游与文化产业、城市功能与旅游功能融合发展，努力将西宁建设成国际旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服务基地。以中国西部自驾车旅游联盟为龙头，打造国道227线等3条生态旅游观光风景道，新建4处自驾车营地、2个旅游集散中心，办好第四届西部自驾游联盟年会、第二届青海地方特色小吃大赛暨西宁美食节等活动，扩大西宁旅游品牌影响力。全面建成10条乡村旅游示范带。新华联国际旅游城和海洋馆、熊猫馆、冰球馆等精品项目向市民开放。丰富鲁沙尔民族文化旅游产业园品质内涵，建成王牌民族文化旅游区；推动丹噶尔古城保护与开发，打造历史文化名镇；依托藏医药文化博物馆等平台，申报青海博物馆群5A级景区。 （五）着力推动乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，加快基础设施和公共资源向农村延伸，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农，严守耕地保护红线，清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化，持续提升耕地质量。稳定粮食生产，加大农业“两区”建设保护力度，粮食生产功能区保持在37万亩。围绕“一线四川”现代设施农业，优化农业生产力布局，大通双新公路沿线建设绿色循环优质蔬菜产业基地，在湟中西纳川、大通景阳川、城中总寨塬等建立一批特色高效蔬菜生产区和标准园，提高本地蔬菜供给能力。发展特色生态畜牧业，建设奶牛、生猪、家禽标准化规模养殖区，保证肉禽蛋奶等“菜篮子”产品供应充足。深化“清洁田园”行动，确保农药、化肥使用减量20%，创建大通、湟源农产品质量安全县。推进品牌强农战略，探索建立农业产业联盟和农商联盟，打造2个区域公用品牌、30个产品品牌。鼓励农业适度规模经营，建设100个家庭农牧场、10个生态牧场，培育200个农民合作社，促进农村劳动力就近就业创业、增加收入。加快改善农村人居环境。继续推进农村人居环境整治三年行动，开工建设80个高原美丽乡村，新（改）建农村卫生厕所4000座，提升西塔、宁大等6条公路沿线村庄风貌。强化农村垃圾、污水集中处置，实施大通城关污水处理站、湟中田家寨垃圾填埋场等7个治理项目，建设三县乡镇生活垃圾中转站，90%以上行政村实现垃圾全收集、全处理。狠抓农村基础设施建设。推动城乡基础设施互联互通、公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，新（改）建农村公路180公里，改造农村电网733公里，启动惠及3万群众的农村饮水安全巩固提升工程。扩大县城天然气管网覆盖面，天然气通乡镇率达到30%。深化城乡义务教育集团化办学，实施农村学校厕所、运动场地改造等“3个1000万”项目。新（改）建115个村卫生室，标准化改造比例达到90%。 （六）着力深化改革扩大开放，增创高质量发展新优势。坚定不移将改革开放进行到底，在永无止境的思想解放和实践发展中，一棒接着一棒跑出我们这一代西宁人的好成绩。落实重点改革任务。瞄准各领域发展不平衡不充分的问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，持续推进重点领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革，确保在“巩固增强提升畅通”上取得新成效。加大“放管服”改革力度，建设“一网通办”平台，探索推进“一网一门一次”“不见面”、全程代办等服务模式，让群众办事更加方便舒心。完成机构改革任务，构建优化协同高效的机构职能体系。推进混合所有制改革，开展国有资本投资、运营公司和落实董事会职权改革试点。深化财税体制改革，优化市县财政分配关系，落实好个人所得税等税改政策。继续开展农村土地制度改革三项试点，完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。全力支持民营经济发展。只有宽阔深水才能养出大鱼，我们将始终坚持“两个毫不动摇”的方针，树立为民营企业主动服务的意识，把民营企业遇到的事当成自己家的事办好，积极构建亲清新型政商关系，以政策活水助力民营经济茁壮成长。落实国家更大规模减税降费政策，加快清理拖欠民营企业账款，坚决破除民营企业发展障碍。继续深化优化营商环境“1+8”政策措施，实施建设项目“多规合 一、多评合 一、多图联审”，涉企服务效能再提速20%以上。开展企业暖心服务行动，全力解决民营企业在稳定运行、项目建设、产销对接等方面的突出问题。加快转变政府职能，强化政务服务监督管理，大幅减少政府对资源的直接配置，允许更多领域实行独资经营，凡是企业能干的坚决支持企业干，推动更多优质企业脱颖而出、健康发展。提升金融服务实体经济能力。强化金融办公室职能，建设企业融资之家，为企业提供“一对一”客户经理式服务。用好绿色产业发展基金，引导金融机构对绿色发展项目实行投贷联动。巩固提升“金穗服务惠万家”成果，实施专业合作社金融服务工程，为全市专业合作社提供专门金融支持。发挥市金控、信保集团作用，着力缓解涉农及中小微企业融资难、融资贵等问题。推动全方位开放合作。借势“一带一路”建设，搭建南向通道运营管理平台，配合推进西宁机场扩建三期和西成铁路等工程，加快形成新丝绸之路青海大通道。启动建设西宁综合保税区，争取设立陆路口岸，将青海丝绸之路国际物流城打造成青藏高原最大的保税物流基地。依托国际会展中心，积极承接国际展会和经贸活动，打造全省对外合作交流的综合性平台。充分利用国际友城关系，加强与中西亚、非洲等地区部分城市的产业对接，努力在矿产、能源、光伏、锂电等领域开展实质合作。推动建立“世界凉爽城市”国际合作机制，高水平参与青洽会、办好城洽会，扩大中国生态环保大会、丝绸之路沿线国际友城峰会影响力。借助外交部青海省全球推介活动、全国工商联民营企业500强峰会等平台，继续开展“双50”重点项目招商，力争引进一批国际国内500强企业，全年招商引资省外到位资金不低于290亿元。各位代表，“一优两高”战略部署是新时代建设富裕文明和谐美丽新青海的行动纲领，也是西宁打造绿色发展样板城市的主攻方向，我们将扎扎实实把“一优两高”落实到改革发展全领域全过程，努力走出一条具有西宁特色的绿色发展之路！ 四、聚焦“打造宜居宜业大西宁”，加快建设新时代幸福西宁全面落实建军书记、刘宁省长调研西宁工作讲话要求，把规划建设宜居宜业“大西宁”作为城市未来发展方向，把提升在兰西城市群中的极核作用和战略地位作为重点，历史辩证看贡献、立足实际找差距、面向未来绘蓝图，以全球视野找准城市定位，切实扛起省会之责、走好西宁之路，高标准建设美丽幸福新家园。 （一）着力深化城市规律研究，促进区域协调发展。打破眼睛向内的思维定式，放眼世界、面向全国，研究城市未来发展趋势，推进城市从深度开发建设向未来发展转型。主动全面融入兰西城市群国家战略。城市群已成为我国新型城镇化主体形态。我们将紧抓统筹区域发展、重构区域格局的机遇，打破在自家一亩三分地上转圈圈的思维定式，主动全面融入国家战略，深化兰西城市群规划研究，落实省上实施方案。坚持兰州、西宁两极带动的要求，提升西宁在兰西城市群的极核作用、战略地位。强化“协同发展”理念，主动参与协调城市群内部产业分工协作，合力推动区域重大基础设施建设，谋划实施生态文明建设整体项目，构建更加紧密的利益共同体，打造引领区域发展的龙头，为新青海建设升级加力。主动承担“大西宁”建设重任。建设宜居宜业“大西宁”是省委省政府赋予我们的新使命，更是我们难得的历史机遇，我们将顺应城市发展规律，以世界眼光、一流标准把握新时代西宁城市未来发展趋势。落实省委战略意图，强化兰西发展主轴，在加快推进湟中撤县设区的同时，超前规划未来向东发展方向，重构西宁在新一轮城市发展竞争中的承载骨架和发展空间。突出顶层设计、系统研究，制定“大西宁”规划建设三年行动计划，实施空间体系等专项规划，谋划建设一批“大西宁”都市圈辐射带动性重大项目，努力打造全省高质量发展的增长极、动力源。 （二）着力提升规划水平，打造高品质精致城市。对标国内外一流城市规划标准，充分发挥规划龙头作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，描绘城市长远发展的美好蓝图。更新城市规划理念。树立“精明增长、紧凑城市”发展策略，开展城市人口、土地、生态和安全四个维度的承载力研究，建立框定总量、限定容量的“五量控制”机制，划定“三区三线”，严控城市增长边界，牢牢守住生态保护底线。按照“一芯双城、环状组团发展”城市布局，推动城市空间与自然环境有序共生，彰显高原生态山水城市意境。实施“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，推动城市总规详规、城市设计、建筑设计纵向贯通，推动空间规划、经济规划、产业规划横向融合，形成市域规划一张图。实施“城市体检”计划，认真研究“引黄济宁”背景下的“大西宁”生态山水城市格局和城市特色品牌塑造。发挥规划引领作用。坚持规划先行、谋定而后动，紧扣提升西宁在国家战略、全省大局的战略地位，编好《“大西宁”战略规划》《西宁城市总体规划（2020—2035）》。坚持“组团发展”，严守园区片区开发边界、功能组团定位和生态隔离带范围。坚持“双城联动”，大手笔与微更新相结合，推动“城市双修”，促进城市有机更新。编制“活力轴、生活圈、风貌区”等六大标志性工程规划，塑造高品质城市空间。强化重点地段城市设计，把握重要节点特色风貌。制定乡村风貌建设指南，加强村庄风貌管控，发掘村庄特色，留住美丽乡愁。严格规划管控。强化规划权威，改进规划审批，坚持以市规划领导小组为核心的分区域审批制，发挥专家委员会的权威性独立性，健全用途管制，监督规划实施，确保市域规划一盘棋、审批一支笔。持续推进“双增双减”，严格限定住宅项目容积率上限，严控在中心城区拆旧建新、批建高密度高层住宅，禁止沿街住宅与底商混建。建立健全多部门联动快速查处机制，清理建成区违法建设，利用腾退空间优先建设便民服务、休闲绿地、停车泊位等设施。 （三）着力推动城市扩容提质，增强综合载体服务能力。按照新片区“筑基承接”、老城区“疏解提升”的调优路径，以精品理念雕琢城市之美，以工匠精神铸造城市经典。加快推进“一芯双城三片区”建设。坚持先地下后地上、先生态后业态，掀起重点片区生态基础设施建设新高潮。全面启动西堡绿芯森林公园建设，加速推进道路、灌溉等基础设施，建设水滩花海、碧山公园景区，造林绿化3.5万亩，区域绿化面积达到60%以上。着力推进“双城联动”，中心城区坚持疏控并举，推动适宜功能和产业向城市副中心转移，基础设施、公共服务等向三县延伸布局。多巴新城全面推进市政道路、旧村改造、湿地公园等基础设施和生态本底工程，加快多巴湖、物流园等引领性项目，形成副中心建设大场面，主动承接全省公共服务职能。加快建设南川、北川、鲁沙尔片区，南川片区以市民中心、时代大道等标志性工程为牵引，掀起会展中心、万科城等项目建设热潮。北川片区加快建设铝镁合金高新材料产业园，建成园区主要道路、标准化厂房、污水处理厂等基础设施。鲁沙尔片区全面启动民族文化旅游产业园建设，高标准编制园区总规和战略规划，开工建设药水温泉度假小镇等项目。启动两大系统性工程。立足湟水河生态走廊，通过延伸南北渗透绿廊的宽度与厚度，优化提升沿河功能构成，展现湟水灵气秀美，促进一河两岸交汇融合，打造拥河、携河、沿河的湟水河生态活力轴。按照“做好人车路的文章”要求，启动新一轮总投资386亿元的“幸福西宁绿色交通”三年行动计划，再大干三年，为“大西宁”未来发展奠定更加坚实的交通基础。围绕便捷出行、智慧信息等八大专项行动，实施昆仑大道快速化、同仁路跨湟水河桥等项目。建成“公交都市”，开通大站大运量城市快客。再升级改造8000个停车泊位，实现电子收费全覆盖。继续调整优化轨道交通线网规划，创造条件申报争取。加快推进公用基础设施建设。实施城市二次供水新（改）建工程，加快户表改造，建设南川加压站及管网升级等重点项目，依托“引黄济宁”开展城市南部水厂前期工作，努力实现“北水北用、南水南用”。开工建设天然气储气设施。新增地下综合管廊10公里，做好国家海绵试点城市迎检。新建人民公园等7处过街设施，人行天桥加装电梯。启动配电网高质量发展专项行动计划，三年投资100亿元、新增电量100亿千瓦时，建成国内一流、西北领先的现代化电网。 （四）着力实施“幸福西宁·高品质生活”八大工程，持续提升城市品质。我们将从群众身边的小事、烦心事抓起，继续实施好十大类30件民生实事，以优质公共服务供给顺应人民群众新期盼，确保群众安居乐业、城市安全有序、社会和谐稳定。实施“幸福西宁·高品质生活”八大工程。启动“美丽夏都·清洁西宁”升级版，全面推行“垃圾不落地”和“全城清洗”，建立“门前六包”区域责任制，定期发布城管满意度、市容环境卫生指数，打造“最干净高原城市”。开展“花园城市”增绿提质添彩工程，调整优化公园绿地布局，提高绿化造林标准质量，增加彩叶树种和花卉配置，新增园林绿地1000亩，建成10个公园游园，营造40处花街花桥，建设9条森林徒步游彩色步道，构筑5万平方米彩色绿化空间，打造一街一品、四季常绿、花香满城的花园城市。建成市民之家，推行“集中办+智能化”服务模式，将与群众关系密切的行政审批和公共服务事项全部入驻市民中心，设立其他市州审批服务事项代办窗口，让群众进一扇门、办百项事。把社会保障、户籍办理、违章处理等高频类事项纳入移动、自助终端办理，打造“指尖上、家门口”政务服务。构建“健康服务共同体”，深化医联体改革，组建第二医疗集团，拓展服务功能，让医疗集团从单纯的“看病开药”转变为向市民提供疾病预防、医疗康复、妇幼保健、医养融合、健康管理等综合性服务，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变，全方位全周期保障群众健康。推进“幸福养老”工程，新建50个农村老年之家，建设25个中央厨房、90个幸福食堂，打造15分钟助餐送餐配餐服务圈，实现助餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉等居家与社区养老服务叠加融合，托起幸福“夕阳红”。启动学前教育普惠提升工程，城镇小区严格依标配建幼儿园，已建小区经营性幼儿园逐步改造成普惠性幼儿园。提高幼儿教师待遇保障，对4500名幼儿教师和保育员予以补助。新（改）建86所城乡普惠性幼儿园，增加5500个幼儿学位，全市普惠性幼儿园占比提高到85%，有效缓解入园难、入园贵、入园远等问题。开展文体惠民工程，开工建设沈那遗址公园和市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆，建成投运传媒中心。实施体育工作三年提升计划，提档升级“10分钟体育健身圈”，建设西门口体育健身中心和5个区级综合体育中心，推动社会场馆和中小学校场馆免费或低收费开放，滋润群众幸福生活。启动物业服务提升工程，开展“强化物业服务”三年行动，重拳整治业主大会制度不完善、物业企业服务态度差、卫生管理不到位、收费标准不统 一、账务收支不透明等群众反映强烈的问题，推动物业服务管理提档升级，让服务更贴心、业主更满意。推动社会事业繁荣发展。聚焦群众日常衣食住行，以社区为单位，建设64个“15分钟幸福生活圈”，增加社区休闲健身空间、建立宜人的步行网络体系，加强社区交往空间建设，切实激发社区空间活力，打造有归属感的现代社区。优先发展教育事业，加快消除义务教育大班额，提升中等职业教育办学能力，鼓励社会力量办学，新（改）建光华中学、文苑路小学等32所城乡学校，建成北京外国语大学西宁国际中学、湟中职教中心三期，更加重视师资队伍建设，办好人民满意的教育。探索“互联网+医疗健康”服务模式，巩固家庭医生签约服务，促进优质医疗资源下沉，开工建设市中（藏）西医康养中心，建成北川医院、市妇计中心等项目，竭力为群众提供优质医疗服务。提高保障和改善民生水平。把稳定就业放在更加突出位置，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点群体就业，城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业35万人（次）以上。下大力气解决农民工工资拖欠问题。综合改造老旧小区住房1万套、棚户区2924套和农村危旧房500所，在具备条件的多层住宅推广加装电梯。落实收入提升行动，继续提高退休人员基本养老金标准，健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。有序推进全民参保计划，健全职业年金、企业年金、商业保险等多层次养老保险制度体系。严控蔬菜批零差率，加强储备调运，扩大平价蔬菜店覆盖面和普惠度，实行节日期间直补限价，确保物价总体平稳。做好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，稳步提高残疾人社会保障服务水平，把温暖送到群众心坎上！推进城市精细化智能化管理。建设数字城市、智慧城市，完善城市运行指挥中心应急指挥、城市管理、便民服务、辅助决策功能，做强“城市大脑”，把感知触角延伸到与群众生活、城市运行紧密相关的各个领域。加快建设“信用西宁”，坚决惩治各类失信“老赖”。深化城管体制改革，用好街长管家力量，建立“街道吹哨、部门报到”一街一策机制。注重城市品牌创建。大力弘扬新青海精神和西宁精神，以独特文化印记塑造城市“灵魂”和“气质”，以丰满的精神滋养城市。加强和创新社会治理。继续巩固民族团结进步创建成果，深化“平安寺院”建设，依法加强宗教事务管理。坚持底线思维，加快建设“平安西宁”，深化扫黑除恶专项斗争，坚决打击“三股势力”。创建国家安全发展示范城市，健全应急管理体系，牢牢守住城市安全和社会稳定底线。坚持党建引领激发社区活力，提高社区治理能力。推进国家食品安全示范城市创建，打造“绿色餐厅”，推广“明厨亮灶”分类定级评价和食用农产品二维码追溯管理，让群众吃得放心。发挥信访联席会议机制作用，推进信访矛盾化解攻坚。同时，做好全国第四次经济普查，启动“十四五”规划编制，推进“七五”普法，加强退役军人管理服务，深入开展全民国防教育、双拥优抚，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续抓好人防、地震、气象、档案、地方志等工作。各位代表，宜居宜业“大西宁”是我们共同生活的美好家园，我们要把城市当成自己的家一样去呵护、去热爱、去建设，汇聚各族干部群众的智慧和力量，共建共享新时代幸福西宁，让每个西宁人都能从城市发展中分享更多成果，在城市生活中更加幸福！各位代表，新形势、新任务对各级政府提出了新的更高要求。我们将加强政治建设，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。我们将加强法治建设，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受市人大、市政协及各方监督，全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道，努力建设人民满意的法治政府。我们将加强廉政建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，带头过“紧日子”，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，强化干部廉政教育和管理，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。我们将加强作风建设，开展“基层减负年”活动，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，防止“文山会海”，大力压缩规范各种督查检查考核，让基层有更多精力抓落实谋发展；开展“政策落实年”活动，强化政务督查、履职问责，勇于担当作为，善于攻坚克难，不断提升行政效能和服务水平，努力打造人民满意的服务政府。各位代表，蓝图绘就新篇章，梦想铺筑幸福路。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，凝心聚力、开拓进取，以打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁的优异成绩，交出一份无愧于时代、无愧于人民的合格答卷，向中华人民共和国成立70周年和西宁解放70周年献礼！

  2025-07-09

• 【青海招商】2020年青海省政府工作报告

  2020年1月15日在青海省第十三届人民代表大会第四次会议上省长刘宁各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是青海经济社会发展极不平凡的一年。面对外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念，认真做好“六稳”工作，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳，基本完成省十三届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐！ 民生实事承诺全部兑现。通过公开征集、“群众点菜”确定的10类39项年度民生实事工程全面完成，新建扩建基础教育学校336所，跨省异地就医直接结算全覆盖，人均期望寿命从72.05岁提高到73.12岁。全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2.5%，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业113万人次，党的就业优先政策落地落实。全省空气质量优良天数比例达95%，生态环境质量保持全国领先水平，各族群众共创共享生态普惠民生福祉。 绝对贫困人口如期清零。聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜。经省级核查，剩余的17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口符合摘帽退出标准。我们多措并举，强化精准扶贫、精神扶贫、对口扶贫，不搞形式主义，力戒弄虚作假，四年集中攻坚任务全面完成，14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚路上不落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国！ 首届国家公园论坛成功举办。与国家林草局共办首届国家公园论坛，习近平总书记发来贺信，深刻阐述了建设以国家公园为主体的自然保护地体系的意义、理念、目的和内涵，给予我们巨大的鞭策和鼓舞。数百名国内外嘉宾、专家、学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策，深入研讨并形成了具有鲜明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》，播撒了国家公园无限美好的希望种子，为全球生态治理保护贡献了智慧和力量。 500强峰会为民营企业搭台赋能。与全国工商联共办中国民营企业500强峰会，从六个方面发出《青海倡议》，彰显了“两个毫不动摇”的坚定决心，为广大民营企业在青投资兴业搭建了广阔舞台。扎实开展市场主体发展促进年活动，制定促进民营经济和中小企业高质量发展“18条措施”，增加民营和中小企业信贷投放，鼓励创业创新，支持“专精特新”，市场主体增长6.7%，激发和提振了民营企业发展信心。 与时俱进探索新发展格局。坚持以新发展理念为引领，按照“八字方针”和“六稳”工作要求，不断深化“三个最大”省情认识，努力探索“一优两高”的实现形式，初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体，以生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局，努力开创现代化建设青海新征程。 “中华水塔”保护加力增效。出台“中华水塔”保护行动纲要，构建“天空地”一体化生态网络监测体系，协同开展第二次青藏高原综合科学考察，基本完成自然保护地本底调查，三江源草地整体退化趋势有效遏制，水源涵养量年均增幅达6%以上，长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%。举办清洁能源发展国际高峰论坛，“青电入豫”工程省内段贯通，“绿电15日”再创全清洁能源供电世界纪录，114万亩农作物化肥、农药用量分别减少24.4%、21.3%，并实现丰产丰收。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。 以底线思维防控重大风险。推动交通行业政企分开，组建省交控集团，多年累积债务合规转化有序推进。以应急抢险的姿态处置企业债务，ST盐湖司法重整扎实推进，下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系统性风险，西宁特钢30亿元债转股全部落地，为精准拆弹、化危为机、改革转型创造了条件。妥善应对青南地区1961年以来最大雪灾、龙羊峡水库长时间大流量泄洪、果洛拉加镇山体滑坡等灾害险情，有效实施极高海拔可可西里盐湖漫溢应急工程，确保了藏羚羊栖息地安全。防暴恐、反分裂、重大敏感时点的社会领域风险防控有力，经济社会大局和谐稳定。 减负节用立信除恶成效明显。“政策落实年”“基层减负年”活动深入开展，政府效能持续提升，会议文件压减30%，广大基层干部轻装上阵。坚持节用裕民，各级政府一般性支出压减10%以上，三公经费压减3%左右。在全国率先建成覆盖法人单位、自然人两大公共信用信息“基础数据库”，诚信青海建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获一批历史积案，各族群众拍手称快。 新青海建设凝聚奋进力量。庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列活动丰富多彩，国新办新闻发布会、外交部全球推介会、“一带一路”青海展、世园会青海日、民族自治地方发展成就展等活动成功举办，“两弹一星”奉献精神、慕生忠开路精神等5堂高原精神情景式宣讲反响热烈，《代号“221”》等影视精品热播，从历史深处展示了青海人民昂扬向上的精神风貌，激荡起以新青海精神奋进新时代的磅礴力量！一年来，我们以初心践行使命，用奋斗谱写新篇。预计全省地区生产总值增长6.5%左右，农业、规上工业增加值分别增长4.6%和7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%和5.4%，地方一般公共预算收入增长3.4%。我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。坚决防范化解金融风险，审时度势建立政府债务管理“3+N”制度体系，完成政府隐性债务年度化解任务。采取合作、转让、重组、清算“四个一批”举措为重点企业纾困解难，依法依规稳妥处置债务债权，保持了企业生产和职工队伍的稳定。有效遏制非法金融活动的发生和蔓延，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。紧盯脱贫攻坚目标，着力解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁、危旧房改造任务，1622个贫困村光伏扶贫电站全部并网发电，“精神脱贫”有效激发了群众内生动力，建档立卡贫困人口全部清零。持续强化污染防治，聚力打好打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改，全面建立五级河湖长制工作体系，在500个村开展农村人居环境综合整治，完成农村“厕所革命”户厕改造7.5万座，规上工业单位增加值能耗预计下降8.5%左右。 （二）深入推进供给侧结构性改革。完成60万吨煤炭去产能任务。实施“双百工程”和12项重大科技专项，制造业增加值增长8.8%，循环工业增加值占比达到60%，钾资源综合回收率提升到75%以上，新材料、新能源、装备制造业增加值分别增长30.8%、8.9%和26.5%，高性能碳纤维项目落地，自主研发的IBC电池打破国外垄断。两个千万千瓦级新能源基地加快建设，清洁能源装机容量达2776万千瓦，发电量占比达86.5%，集中式光伏装机居全国首位，外送清洁电量166亿千瓦时，北京大兴国际机场用上了“青海绿电”。出台数字经济发展意见和规划，布局国际互联网数据专用通道和根镜像服务器，建成青藏高原数据灾备中心等大数据项目，高原能效测试实验室落户青海。工业顶住生产要素趋紧、重点企业债务繁重、企业亏损面大等多重压力，逆势前行，实属不易、难能可贵。充分发挥一三产业的强基促稳作用，在52个村开展乡村振兴试点，实施牦牛青稞产业发展三年行动和牦牛藏羊原产地可追溯工程，畜牧业克服雪灾疫情影响，牛羊出栏数分别增长9.2%和7.5%，91.3%的行政村实现集体经济破零。举办文化旅游节、央视“魅力中国城”青海节目展，祁连县入选首批国家全域旅游示范区，尖扎坎布拉丹霞峰林地质公园入选世界地质公园拟推荐名单，乌兰县泉沟吐蕃时期壁画墓入选2019年中国考古新发现目录。继青海湖、茶卡盐湖之后，唐道637、西宁熊猫馆、袁家村·河湟印象等成为游客热门打卡地，民航旅客年吞吐量突破800万人次，连续4年实现每年百万量级增长，旅游人次突破5000万大关，旅游总收入增长20.4%，曾经“遥远的地方”不再遥远，已成为国内外游客的旅游目的地。 （三）积极扩大有效需求。开展重点项目提速攻坚行动和项目生成年活动。西成铁路项目获批。引黄济宁工程可研报告通过水利部水规总院审查，补充开展的10项专题研究全部完成。西宁机场三期试验段、玉树机场改扩建工程开工，共和机场完成可研行业审查，海西三机场短途运输双向环飞，实现国内高高原机场通航短途运输零的突破。8条高等级公路建成通车，格敦铁路全线运营，格库铁路省内段具备通车条件，新改建农村公路5807公里、便民桥梁152座。时隔20余年，再次启动冬春农田水利基本建设大会战。引大济湟西干渠、黄河干流防洪等工程稳步推进。我们努力克服投融资成本上升、大项目储备不足等困难，精心谋划布局了一批强弱项、补短板重大项目，投资效益逐步显现，为持续发展增添了后劲、奠定了基础。出台新型城镇化建设实施纲要，推进实施兰西城市群建设规划，连接甘青两省的川海大桥建成通车，西宁—海东都市圈建设提速，湟中撤县设区获批，西宁成为国家第一批城市体检试点。开展十大促消费行动，举办西宁特色美食节、“青海年·醉海东”等主题活动，国家电子商务进农村示范县全覆盖。签署“国际陆海贸易新通道”框架协议，继续开行铁海联运专列，境外营销网点、进口商品直销平台分别达到19个和13个，引进外资总额增长6.8倍。“三驾马车”协同发力，稳住了经济增长的基本盘。 （四）持续加强生态文明建设。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，发布首份三江源国家公园公报，完成三江源国家公园国际评估工作，三江源国家公园设园条件更趋完备。加快实施三江源二期、祁连山、青海湖等重点生态工程，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前不到20%增加到80%以上，青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长近36倍，藏羚羊由上世纪90年代的不足3万只稳定在7万多只，普氏原羚从300多只恢复到2000多只，青海湖鸟类种数由189种增加到225种，各类自然保护地成为野生动物繁衍生息的乐园。圆满完成国土绿化提速三年行动计划，累计完成营造林1242万亩，森林覆盖率增加近1个百分点，有效改善了区域气候和生态环境，黄河上游来水量持续偏丰，龙羊峡入库水量同比增多10.7%，是投运以来的第二大丰水年份。绿色勘查取得新突破，自然保护区矿业权退出和补偿进展顺利，历史遗留的无主矿山治理成效明显，“大棚房”专项清理整治圆满收官。西宁作为唯一省会城市入选全国“无废城市”建设试点，果洛创建全域无垃圾示范州，贵德被命名为国家级生态文明建设示范县。生态保护建设成果丰硕，绿色成为大美青海最靓丽的底色。 （五）坚持深化改革扩大开放。持续深化“放管服”改革，着力推进投资“审批破冰”工程，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，省级政务服务事项网上可办率达到98%，项目审批时限和企业开办时间分别压缩至90个和5个工作日以内，西宁市民中心建成启用，设置各市州服务专区，办事更便捷、服务更高效。落实减税降费政策，全年减税降费61.5亿元，两次下调一般工商业电价、降低用户负担5.9亿元，拖欠民营和中小企业账款全部清零。生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革不断深入，国资国企改革持续深化，农村牧区、财税金融、社会保障等各领域改革扎实有效。完成收费公路制度改革，高速公路省界收费站全部取消。西宁大学筹建工作积极推进，海南州争创国家可持续发展议程创新示范区，举办首届高原科学与可持续发展高层论坛，科技进步贡献率预计达到54%。我们积极响应“一带一路”倡议，成功举办第20届青洽会、2019藏毯展暨国际生态产业博览会。西宁综合保税区、海东跨境电子商务综合试验区获批，国家粮食青海青稞和牛羊肉交易中心上线。在国务院国资委大力支持下，49家央企来青深化支援青海发展、助力脱贫攻坚工作。第 三、四批援青干部人才顺利轮换，对口援青升级加力。环湖赛升级为国际自行车联盟职业系列赛并入选首批国家体育产业示范项目，成功中标第七届军人运动会公路自行车赛运行服务项目，赛事效应逐步放大。国际冰壶赛、拳击争霸赛、国际民族传统射箭精英赛等赛事进一步提升了青海知名度。 （六）切实保障和改善民生。突出抓好重点群体就业，高校毕业生总体就业率达到89%，培训城乡劳动力超过10万人次。我省群众在省内外开办拉面店3.2万家，带动就业19.1万人、增收近70亿元，实施青绣品牌提升“八个一”工程，30万绣娘用老手艺绣出了新生活，“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”成为青海的新名片。开展根治欠薪专项行动，为9800名农民工追发工资1.25亿元。制定青海教育现代化2035和实施方案，提前实现学前教育、高中阶段教育普及目标，职业教育校企合作获国务院嘉奖，博士后科研流动站实现零的突破。加快建设健康青海，标准化村卫生室实现全覆盖，城乡每万名居民拥有2—3名合格的全科医生，组建医联体115个，建立家庭医生团队1979个、签约310万人，免费治疗包虫病、结核病患者1.15万例。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，集中招标采购药品平均降价4成以上。着力提升社会保障水平，完成社保提标扩面任务，企业和机关事业单位退休人员养老金人均月增213元，城乡低保标准分别提高到580元/月和4300元/年。新开工城镇棚户区改造1万套、城镇老旧小区改造3万套、农牧民危旧房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。建成互助幸福院、爱老幸福食堂等一批养老服务设施，完成2500户残疾人家庭无障碍改造。各项社会事业全面发展，基本公共服务体系不断完善，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 （七）加强政府建设和社会治理。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部初心如磐、使命在肩，促进发展和服务群众的行动更加自觉、能力持续提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，省政府领导领办督办建议提案，387件人大代表建议和332件政协委员提案全部按期办结。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。抓好安全生产工作，开展食品药品安全隐患排查整治行动，加强危化品防控和特种设备监管。信访办理质量和效率进一步提升，书记、省长信箱群众信访事项全部办结。全力应急处置西宁红十字医院公交站地面坍塌突发事件。在全面加强政府自身建设的同时，我们深入开展民族团结进步创建活动，颁布实施促进民族团结进步条例，8个市(州)全部建成全国民族团结进步示范区。依法加强宗教事务管理，全省性宗教团体完成换届，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。扎实做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役、退役军人服务保障等工作，推动地方涉军警重大问题协调解决，加强军警联防联治联巡，军政军民关系更加密切。深化军地需求对接，培育军民融合企业，军民融合战略加快实施。认真开展第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。举办瓦里关中国大气本底基准观象台成立25周年纪念活动。强化审计监督和统计监督职能作用，加强新闻出版、地震气象、外事侨务、港澳台、地方志、机关事务等工作，妇女儿童、老龄慈善、红十字和关心下一代等事业取得新进步。各位代表，青海改革发展稳定取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，省委带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是省人大、省政协指导监督、支持协作的结果，是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此，我代表省人民政府，向为青海解放、建设和改革作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意！向全省各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持青海发展的中央部委、各兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作；必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈，不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。同时，我们也清醒地认识到，我省仍处于社会主义初级阶段较低层次，在行将决战决胜全面建成小康社会之际，还面临一些突出困难和问题，主要是：受国际国内宏观环境的影响，发展形势更加严峻复杂，经济下行压力有增无减；投资需求持续放缓，消费增长后劲不足，新旧动能接续不畅，民营经济总量小、占比低，科技和人才支撑能力不强；化解政府和企业债务尚需时日，防控重大风险任务艰巨；民生事业仍有不少短板，城乡居民增收渠道不宽，消费价格结构性上涨趋势明显。对此，我们将积极面对，采取有效举措，有针对性地加以解决。 二、2020年工作总体要求 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年全省经济社会发展的主要预期目标： 一是地区生产总值增长6%—6.5%。发展支撑类指标中，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一产增加值增长4.6%，规上工业增加值增长6.5%，地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。 二是全省空气质量优良天数比例稳定在85%以上，主要城市达到82%以上，湟水河出省断面稳定保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上。同时，国控断面地表水水质优良率90%以上，三大江河水质优良率100%，青海湖、龙羊峡等重点湖库水质保持优良稳定，节能降碳减排控制在国家规定目标以内。 三是全体居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物价，新增城镇就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 四是清洁能源装机容量占比达90%以上，化肥农药减量增效试点面积300万亩，再建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村，全省60%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范地区，让大美青海特色进一步彰显。 上述目标的设定，与宏观经济环境、中央政策取向和我省发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求。其中，确定经济增长6%—6.5%的目标，主要是考虑保持经济合理运行的需要，同时也能够支撑新增就业和居民收入目标，有利于调动各方面的积极性，推动绿色高质量发展。强化生态环保指标约束，旨在倒逼结构转型升级、新旧动能转换，协同推进高质量发展和高水平保护。这些指标经过综合考量和多方论证，既实事求是，又积极进取，若不发生重大条件改变，通过努力就完全能够实现。 完成全年主要目标任务，要注重把握好六个方面：一是强化理念和布局。把“五个示范省”“四种经济形态”作为贯彻落实新发展理念的具体实践，奋力推进“一优两高”，提档升级绿色发展方式。二是兼顾需要和可能。牢牢把握稳中求进工作总基调，顶压前行、跳起摸高，努力实现更高水平的发展。三是统筹发展和保护。牢记发展第一要务和保护第一责任，努力实现自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类发展生产力“两个协同”。四是把握规律和预期。切实抓好“六稳”工作，把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终，兼顾需求侧需要，回应社会关切，形成稳定预期。五是注重创新和落实。营造良好创新环境，努力提升创新能力和落实效率，不断破除体制机制障碍，让经济社会发展越来越有活力。六是应对机遇和风险。积极融入国家战略，增强忧患意识，借机借势借力，安不忘危、稳不忘忧，站在高处、守住低处，在坚守底线中抢抓机遇、推动发展。 三、2020年重点工作任务 今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多，要着力抓好10个方面重点工作。 （一）决胜全面建成小康社会。当前青海已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山不放松，用行动兑现庄严承诺。 实现全面小康目标。对标“一脱贫、两翻番、四实现”，以奋发有为的工作状态、积极务实的工作举措，保持经济社会发展的良好势头，确保地区生产总值比2011年翻一番。多渠道促进城乡居民增收，持续缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距，确保城乡居民人均收入比2011年翻一番。充分发挥全面建成小康社会指标体系的导向、激励和监测作用，锁定目标、查漏补缺、精细施工，实现生态环保、经济发展、公共服务、社会进步等四个方面的目标任务，为开启现代化建设新征程奠定基础，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 深入实施乡村振兴战略。小康不小康，关键看老乡。坚持农业农村优先发展，聚焦“七项重点工作”，实施“百乡千村”示范工程，再确定扶持25个省级示范试点村场，推进农牧区一二三产业融合发展，打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体，建设高标准农田20万亩，稳定百万吨粮食产能，全面实现村集体经济破零。推进城乡融合发展，促进城乡基本公共服务普惠共享，让广大农牧民与新时代同步共享幸福生活！ 推动区域协调发展共进。发挥各地区比较优势，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，科学划定“三条”控制线，促进各类要素合理流动和高效集聚。全面取消城市落户限制，加快消除城乡户籍壁垒，常住人口城镇化率达到58%左右。建立区域协调发展新机制，加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”，推动海西转型发展、环湖地区特色发展，支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。打造泛共和盆地绿色发展新增长极，强化与河湟谷地、柴达木盆地协调联动，推动实现市州优势互补、谷地盆地经济协同发展。 提升人居环境质量。深入开展农村人居环境整治三年行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用，全面完成“厕所革命”三年行动计划，支持开展全域无垃圾创建试点，建设一批特色鲜明的高原美丽乡村，促进农村人居环境改善提升。开展城镇生活垃圾强制分类处理，推进雨污分流、垃圾焚烧、污水处理等工程，打造既有品质又有品味的和谐家园。 （二）坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，我们必须齐心协力加油干，越是艰险越向前，全力冲刺，夺取最后的胜利。 决战脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，强化攻坚责任，下足绣花功夫，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”，加强动态监测，坚持返贫即入、脱贫即出。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全面推广“精准防贫保”试点经验，深入开展精神扶贫，建立解决相对贫困的长效机制。以优良作风冲刺决胜脱贫攻坚战，决不搞弄虚作假的数字脱贫、“盆景工程”。 打好污染防治攻坚战。全力推进中央生态环保督察问题整改，开展第二轮省级生态环保督察。坚决打赢蓝天保卫战，推进城市扬尘综合整治，严格高排放车辆限行制度，实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚。打好碧水和净土保卫战，落实河湖长工作职责，深入开展河湖“清四乱”专项行动，深化青海湖、湟水河等水生态修复与治理，加快历史遗留污染场地修复及风险管控。稳步提升全省空气、水、土壤质量，让山青水绿、河清湖晏成为青海的鲜明标识！ 防范化解重大风险。加强政府债务规模预算和限额管理，严格依法限定举债途径和资金用途，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下功夫，全面完成盐湖股份司法重整工作，完成西钢集团三年改革脱困目标任务。在确保稳定的前提下，积极运用市场化、法治化手段化解省投资公司累积债务。深入推进投融资体系建设。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，防控养老基金“穿底”风险。严厉打击违法P2P网贷、金融传销、非法证券期货等非法金融活动。持续有效处置可可西里水患等各类自然灾害和重大险情。 （三）统筹“五个示范省”建设。在国家相关部委的大力支持下，我们积极开展“五个示范省”建设，取得了初步成效。下一步要以创建促提升，以示范带发展，聚合形成具有青海特色的发展格局和优势。 建设国家公园示范省。深入落实习近平总书记贺信精神，在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索，不断实现生态价值的保值增值，推动生态优势进一步转化为发展优势。全面完成国家公园体制试点任务，为国家批准设立三江源国家公园创造条件，努力做好设立祁连山国家公园相关工作，编制青海湖、昆仑山国家公园规划，构建特色鲜明的国家公园集群。举办第二届国家公园论坛，推动论坛机制性落地青海，集聚各方智慧，携手共创世界生态文明建设的美好明天。 建设国家清洁能源示范省。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地，向山东、江苏输送新能源电量，推动新通道建设，推进可再生能源参与电力市场化交易，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造“绿电特区”。继续办好“一带一路”清洁能源高峰论坛，布局建设抽水蓄能电站，研究规划氢能核能利用项目，科学有序开发干热岩资源，建设全国重要的新型能源产业基地。 建设绿色有机农畜产品示范省。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展高品质特色农畜产品，建设青稞产业园，率先在全国实现牦牛藏羊原产地可追溯。持续开展化肥农药减量增效行动，化肥农药使用量再减少20%和10%。健全和完善覆盖饲养种植、加工生产、运送保鲜等全过程的产业链条，整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌，让绿色、有机、高品、安全成为青海农畜产品的代名词。 建设高原美丽城镇示范省。依托高原山水人文资源禀赋，坚持“三定四融”基本原则，着力构建“一群两区多点”发展格局。制定《高原美丽城镇建设促进条例》，建立高原美丽城镇指标体系，筹办高原美丽城镇建设国际论坛。支持西宁率先开展试点，完成“城市双修”试点任务。加快多巴新城、河湟新区等城镇新区建设，推进特色小镇和美丽城镇建设，打造生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板，让城镇留得住乡愁、看得见未来。 创建民族团结进步示范省。立足民族众多、宗教发育省情，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，促进藏区经济社会发展，稳步推进平安与振兴工程，深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。修订《青海省宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。开展玉树地震10周年纪念活动。让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）强化“四种经济形态”引领。培育发展新经济新业态新动能，引领结构优化，促进转型升级，构建具有青海特色的现代化经济体系。 培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。 持续推进循环经济。把循环经济作为实现可持续发展的着力点，开展绿色勘查，厘清资源家底，有效保护地下资源，科学开发地上资源。坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业。坚持“减量化、再利用、资源化”，加快重点地区和园区循环化改造，培育和引进一批建链、补链、延链、强链项目，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，加快形成资源循环利用和生态环境保护相得益彰的经济结构和产业布局。 着力发展数字经济。发挥我省气候冷凉干燥、清洁能源丰富等优势，建设大数据产业园、数字经济发展展示运行平台，组建数字经济发展集团，加快建设“云上青海”。紧紧抓住国际互联网数据专用通道和根镜像服务器布局青海的契机，提升信息服务能力，推进5G网络和智慧广电建设，推广应用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，整合现有产业、企业和产品，与国际国内市场耦合，发展平台经济，谋划和推动产业链数字化改造，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。 协调共建飞地经济。立足功能定位，发挥各地比较优势，加强资源统筹管理，建设飞地产业园，在锂高新材料、装备制造、生物医药等方面，培育一批特色优势产业，承接引进一批带动性强的重点项目，促进优势互补、合作共赢。优化招商引资政策，谋划发展总部经济。依托对口援青等平台资源，稳步开拓省内外飞地，利用发达地区人才、技术和市场优势，推动青海产业借梯登高、借船出海。 （五）筑牢国家生态安全屏障。牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、绿韵蓝调，人与自然和谐共生的美丽中国青海画卷。 开展“中华水塔”保护行动。坚守“源头责任”，实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等五大领域25项重点生态工程，持续推进第二次青藏高原综合科学考察和成果转化，加强江河正源水系保护，严格生态空间管控，努力实现保流量、保水质，全力构建“中华水塔”保护三环层级，提供更多优质生态产品，做到全力护塔、塔惠全国，义不容辞涵养好中华民族的生命之源！ 做好“极地保护”青海工作。以关心、认知、应对、保护和可持续发展为目标，协同推进生态环境保护、山水人文影响、气候变化响应等方面的多方合作，推动“极地保护”联动。组织申报“地球卫士奖”，办好“六五世界环境日”国家主场活动，与国家气象局携手建设中国气象大数据青海分中心，积极申办世界气象组织高山峰会，为实现人与自然和谐共生提供青海方案。 实施国家公园示范省三年行动。制定示范省建设三年行动计划，推进自然保护地立法工作，完成生态保护红线评估调整，构建覆盖全省的天空地一体化生态监测网络体系。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续实施三江源二期、祁连山生态保护、退牧还草、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、草原生态修复、湿地保护、水土保持等重点生态工程，持续开展大规模国土绿化，推进荒漠化、沙化、黑土滩治理，加强地质灾害治理和矿山地质环境整治，不断提高蓝绿空间占比。 （六）深度融入长江黄河国家战略。坚决扛起“源头责任”和“干流担当”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好长江黄河的健康安澜。 加强水源涵养和保护。坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，推进长江经济带生态保护修复、黄河流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设，加强长江流域4处国家级水产种质资源保护区保护和管理，推进湟水规模化林场建设试点，不断增强水源涵养、生物多样性和水土保持等服务功能。坚持节水优先、还水于河，实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。 推动流域高质量发展。围绕破解水资源时空分布不均的矛盾，加快实施引大济湟工程，积极推动引黄济宁项目落地，同步推进共和盆地及外围水资源配置、引通济柴等项目前期工作，建成湟水北干渠一期田间配套工程、沿黄四大水库灌区工程。坚持量水而定，合理规划人口、城市和产业发展，促进生态保护与经济发展良性互动。加强与沿黄流域省区的交流协作，推进兰西城市群建设发展，唱好兰州和西宁的“双城记”，优化西宁—海东都市圈生产力布局，打造支撑和引领全省发展的重要增长极。 传承弘扬山水文化。深度挖掘河湟文化、玛域文化、昆仑文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级热贡文化生态保护区和果洛格萨尔、玉树康巴藏族国家级文化生态保护实验区，推进文化特色小镇建设，打造江河生态文化带，发展“溯源文化之旅”等新业态，制定黄河文化保护传承弘扬专项规划，实施黄河文化遗产系统保护工程，举办河湟文化艺术节，延续历史文脉，讲好青海故事，激扬起谱写中国梦青海篇章的硬核力量！ （七）全力保持经济稳定增长。在优化供给结构的同时，着力扩大有效需求，为经济平稳健康运行提供有力支撑。 推动工业提质增效。巩固“去降补”成果，加快年产30万吨以下煤矿分类处置，协调增加重点企业天然气合同气量，降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规上工业企业参与电力市场化交易，大力推动“公转铁”，完成僵尸企业出清任务。改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、信息技术、生物医药等新兴产业，全力推进60万吨煤制烯烃、2万吨电池级碳酸锂、动力及储能电池隔膜、变形镁合金、钛合金、碳纤维、高纯氧化镁等新材料项目，支持企业增品种、提品质、强配套，延伸产业链、培育创新链、完善供应链、提升价值链，推动产业向中高端攀升。 促进消费扩容升级。加快实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造，全面推进城乡高效配送专项行动。点亮夜间经济，做活假日经济，发展会展经济，打造高品位步行街。推进城市停车场和充电桩建设，多措并举释放成品油、汽车等消费潜力。加快家政服务、体育健身、快餐配送、体验式消费等现代服务业发展，培育定制消费、智能消费、信息消费、电商直播等商业新模式。 推动文旅产业创新发展。大力发展乡村旅游、红色旅游、冬春旅游、冰雪旅游，串联旅游景点，延展精品旅游线路，确保旅游总收入保持20%左右的增速。推进循化撒拉尔水镇、泽库和日景区、兴海唐蕃古道景区等项目建设，鼓励引导研发大众化文创产品。承办全国文旅产业大会和全国文旅消费工作现场会。处理好重点景区保护与利用的关系，积极推进文旅深度融合，探索开展生态体验、生态认知、生态教育等旅游方式。 切实增加有效投资。持续实施重点项目提速攻坚行动，开工建设西成铁路、西宁机场三期、共和机场等重大工程，全力推进玉树机场改扩建、拉西瓦扩机、高速公路和国省干线等重点项目。推进建设高原设备能效测试试验场，为中国制造和“一带一路”建设中的能效管理提供技术支撑。开展西昌铁路、格成铁路、西宁至青海湖城湖轨道交通等前期工作。深入实施军民融合高质量发展行动计划，强化项目对接服务，增强军民融合发展后劲。 力促外贸稳定增长。抓紧格尔木国际陆港、海东跨境电商综合试验区建设，力争西宁综合保税区年内封关运行，积极研究申报青海自由贸易试验区。支持条件成熟的企业建立海外仓，促进磷酸铁锂、枸杞、沙棘、冷水鱼等特色产品出口，将产业集聚优势转化为出口竞争优势。对标国际先进水平，加快“单一窗口”建设，不断提升通关便利化水平。 （八）深入推进改革开放创新。坚持创新发展和改革开放双轮驱动，增强韧性，激发活力，提高经济整体竞争力。 持续优化营商环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境年活动，纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度，深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。进一步压减工程建设项目审批和不动产登记时间，将企业设立登记时间压缩至2个工作日。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。 发展壮大民营经济。坚持对各类市场主体一视同仁，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。巩固拓展减税降费成效，实质性降低企业负担。实施资本市场“高原红”行动，开展银行抽贷、断贷专项检查，切实缓解融资难融资贵问题。跟进落实民营企业500强峰会等签约项目，持续放大峰会效应，尽快形成实物投资量。构建亲清政商关系，完善落实领导干部联点民营企业制度，全心全意支持民营企业，坦荡真诚服务民营企业，让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。 深化重点领域改革。制定落实国企改革三年行动方案，做好“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能等工作，完成企业退休人员社会化管理，支持央企在青拓展发展空间。持续深化财税金融改革，加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分。推进全国普惠金融综合示范区试点省建设升级，深入推进农信社股份制改革。落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资，细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。统筹推进林业、价格、水权等各领域改革。 扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”建设，深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见，深度融入国际陆海贸易新通道，推进中欧班列、铁海联运班列常态化运营。持续提高青洽会、环湖赛等展会赛事的国际化、市场化水平。办好首届国际生态产品博览会，打造对内对外交流合作新平台。落实与援青省市战略合作协议，巩固扩大东西部扶贫协作成果，开展对口援青10周年相关活动。 强化创新和人才支撑。充分发挥企业创新主体作用，继续实施“双百”工程、科技型高新技术企业“双倍增”和“科技小巨人”企业培育计划，努力在重点领域和关键环节实现新突破。推进中科院三江源国家公园研究院建设，筹建先进储能国家重点实验室。全面提高公民科学素养。加快发展创新创业服务平台，打造“双创”升级版。坚持引才育才用才并举，实施好青海学者、昆仑英才、博士服务团等人才项目，让更多“千里马”驰骋高原大地，跑出创新加速度！ （九）高质量完成“十三五”规划。对标目标任务，倒排时序工期，加强协调衔接，强化要素保障，确保“十三五”规划圆满收官。 攻坚完成“十三五”目标。“十三五”规划顺利收官，决定全面建成小康社会目标的实现，承接现代化新征程的开启，必须突出抓重点、补短板、强弱项，巩固提升生态环保、民生改善等方面的优势指标，加强对滞后指标的分析调度，坚定决心意志，压实主体责任，强化工作举措，全力突破薄弱环节，努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程。 认真谋划“十四五”规划。坚持从“两个大局”出发，深刻把握创造“两大奇迹”的制度优势，注重把青海发展融入国家“十四五”发展大战略，力争更多项目纳入国家规划。集中各方面的智慧和力量，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究，深入开展重大工程项目的比选和论证，同步推进各类专项规划的编制和衔接，科学规划面向现代化的新青海建设，绘就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的发展蓝图。 （十）不断提升民生保障水平。切实履行政府职责，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省各族人民。 实施民生实事工程。群众的小事就是政府的大事。去年底，省政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念，面向社会公开征集2020年民生实事项目。从征集到的835条建议中，梳理确定了就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事工程。我们将倾情尽力办好每一件民生实事，让人民群众生活一年更比一年好！ 抓好就业增收工作。把稳就业作为重中之重，综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，开展困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。更好发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制，加快研究促进城镇居民多元化增收政策举措。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥拉面、青绣等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。 优先发展教育事业。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入到教育教学全过程。实施教育质量提升工程，加强普惠性学前教育，巩固“两基”教育成果，健全特殊教育和高中阶段教育保障机制，加快解决进城务工人员子女上学难问题，基本消除大班额，推进义务教育向优质均衡迈进。着力构建产教融合和校企合作体制机制，促进职业教育、高等教育、继续教育协调发展，开工建设西宁大学，加快省属高职院校迁扩建步伐。 提升全民健康水平。落实与国家卫健委共建高水平医院框架协议，积极推进国家高原病诊疗中心、区域包虫病医疗中心、儿童及孕产妇急危重症救治中心和县域医共体信息化建设。深化“三医”联动，推进“互联网+医疗健康”，提升紧密型医共体建设水平。实施健康青海三年行动，加强慢性病管理、重大传染病防治和急救体系建设，推进地方病专项防治攻坚行动，加强基层疾控能力建设，实现包虫病人救治全覆盖，积极推进先心病社会救治。完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。大力发展中藏医药，切实把这一宝贵财富传承好、发展好、利用好。 繁荣文化体育事业。推动长城、长征国家文化公园青海域内建设，完善公共文化服务体系，深化文艺院团改革，支持精品艺术创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，继续实施文化惠民卡试点工程，开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等群众文化活动。落实《体育强国建设纲要》，积极发展冰雪体育运动，备战全国冬运会、北京冬奥会。协同发展竞技体育与全民健身，大力发展青少年足球运动，举办第三届全民健身大会。 提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金标准。加大城市困难职工解困脱困和保障力度，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升残疾预防和康复服务水平，城乡最低生活保障标准再提高10%。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，深化养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，支持社会力量发展普惠托育服务。推进退役军人服务保障制度化、常态化。 优化公共服务供给。全面落实粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，加强同蔬菜、肉禽蛋生产基地的产销对接，认真执行价格补贴政策，将保供稳价各项政策落到实处。不断健全住房市场体系和保障体系，大力发展租赁住房，落实好城镇困难群体住房保障政策，实施城镇棚户区改造1.13万套、老旧小区综合改造5万套、农牧民居住条件改善工程3万户。大力支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。 加强和创新社会治理。紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标不放松，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验，加强和改进信访工作，支持西宁开展市域社会治理现代化试点。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力和水平。做好春节等关键时点的安全生产、消防安全和道路交通安全等各项工作。切实加强城市公共安全风险辨识评估，拉网式排查治理各类隐患，开展城市运行专项治理。 同时，统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人防、地震、外事侨务、新闻出版、港澳台、红十字会等工作。完成志鉴编纂“两全目标”。扎实开展第七次全国人口普查，加快推进自然资源统一调查监测评价。 四、加强政府自身建设 巩固政府机构改革成果，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。 把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，建立不忘初心、牢记使命长效机制，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 基本建成法治政府。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序暂行条例，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力水平。自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和省政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。 持续转变工作作风。深入贯彻中央八项规定精神和省委省政府若干措施，深化“政策落实年”“基层减负年”工作，不鹜于虚声，不驰于空想，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。 切实加强廉政建设。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。 牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全省各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”！ 各位代表，“十三五”规划收官在即，新征程目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，砥砺初心使命，奋力担当尽责，为与全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【互助县招商】2019年互助县政府工作报告

  2019年4月2日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长安永辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，加快“三园”引领“三县”建设，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。一年来，我们奋力攻坚，砥砺前行，综合实力再上新台阶。完成地区生产总值110.7亿元，增长8.5%;固定资产投资增长9.4%，规上工业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额增长6.5%，实现地方公共财政预算收入3.3亿元，增长3%;城乡居民收入分别突破3万元和1万元大关，全县经济发展质量和效益持续提高。我县荣获全国民族团结进步示范县等13项国家荣誉，是历年来最多的一年。一年来，我们调整结构，壮大实体，产业结构发生新变化。粮油综合产量连续四年突破30万吨，农畜产品加工转化率达49%，提高2个百分点。新培育规上工业企业2家，总量达20家，居全市第二位，特别是青稞酒、金圆水泥等骨干企业增产增效，青稞酒股份有限公司实现销售回款14.4亿元，金圆水泥公司利润突破1亿元大关，两家公司利税5.1亿元。土族故土园通过赋能管理运营更加规范，东和麻吉、威远镇卓扎滩乡村旅游走在全省前列，全县接待游客突破400万人次，旅游收入突破20亿元，首次实现“双突破”，第三产业成为拉动经济增长的新引擎，对经济增长的贡献率达44.8%，三次产业比调整为19.1:36.1:44.8，产业结构进一步优化。一年来，我们持续加力，标本兼治，生态环境呈现新面貌。中央环保督察反馈问题整改工作取得阶段性成效，污染防治攻坚战八场标志性战役全面打响，“河湖长制”和巡河湖制度全面落实，全县主要河流出境断面水质均高于省定标准，县城空气质量优良率达85.6%，节能减排超额完成省市下达指标，森林覆盖率达42.34%，县城建成区绿地面积达327万平方米，较上年增加3.1万平方米，蓝天白云、绿水青山成为互助的靓丽名片。回望过去的一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作： （一）打硬仗、补短板，脱贫攻坚全面推进。整合各类资金近10亿元，着力实施村道硬化、人饮安全、村级综合服务中心等项目，贫困村基础设施和公共服务水平全面提升。积极打造特色种养、光伏扶贫、民族手工业等六大特色主导产业和马铃薯繁育、农村电商等十大基地，294个村全面实现村集体经济“破零”，扶贫产业园投入运营，成功举办全国手工业扶贫车间现场会。全面落实惠民政策，6479名贫困学生享受各类助学资金7093万元，累计为1.8万人次贫困人口报销医药费5107万元。大力推动东西部扶贫协作，到位帮扶资金2600余万元，林川许家10万头生猪育肥、中藏药材产业发展等5大类17个协作项目扎实推进。2018年脱贫的47个贫困村达到脱贫标准，顺利通过省市检查验收，全县贫困发生率下降到0.26%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。 （二）建机制、抓治理，生态建设成效明显。中央环保督察组交办的154个信访问题全部办结，13个反馈问题完成整改9个，32家畜禽养殖场全部关停、拆除22家，4家铁合金企业浇铸环节烟气回收项目投入使用，3家碳化硅企业全部转产，规范16家小水电站管理，一批群众关注的热点难点环境问题得到有效解决。制定出台《垃圾填埋场管理制度》《县城规划区地下水开采使用管理制度》等9项制度，生态保护机制不断完善。扎实开展国土绿化提速三年行动，湟水北岸绿化灌溉水利工程全面通水，完成义务植树153万株，重点营造林17.7万亩，县林业局被国家林业和草原局评为“三北防护林体系工程建设先进集体”。毛斯湖生态景观高标准建成，县城第二污水处理厂投入使用，大通苑人工湿地、南门峡水源地污染治理工程全面完工，绿色产业园工业废水处理厂基本建成。划定生态保护红线1108平方公里，塘川河流域综合治理深入开展，控制和治理水土流失面积13平方公里，创建生态村23个、生态乡镇3个、绿色学校2个、绿色社区1个，各族群众绿色获得感显著提升。 （三）调结构、转动能，发展质量显著提升。现代农业稳步发展。各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的86%以上，实现农牧业总产值30亿元。引进新品种30个、新技术7项，建成特色制繁种基地20万亩、中藏药材产业示范基地4500亩、循环农业示范点和休闲观光农业示范基地5个，培育新型经营主体12家，塘川农业产业园被认定为第一批省级现代农业产业园。成功举办了青海互助首届中藏药材展销会，8万亩中藏药材带动群众增收3.2亿元以上，“互助当归”、“互助黄芪”、“互助大黄”成功申报国家农产品地理标志。我县荣获“全国农村创业创新典型县”、“全国农村一二三产业融合发展先导区”等称号。工业经济稳中有升。实施工业项目15项，完成一般性工业投资9.4亿元。通达食用油、佳丰铝型材加工等4个项目试运行，“双创”基地、食品饮料加工、正丰锂离子电池、6000吨中药饮片、2万台配电柜等7个项目开工建设，投资近25亿元的年产6.5万吨牦牛藏羊生产加工、22万吨马铃薯精深加工和2万吨当归生产线等项目前期工作有序开展。培育中小微企业45家。第三产业势头强劲。土族故土园景区与华侨城旅游投资公司签订赋能管理服务协议，成为全省首家托管运营的5A级景区。实施土族民俗文化旅游产业园、北山圣母天池索道等旅游项目26个，完成投资5.9亿元。在旅游业的带动下，商贸物流、金融保险、电子商务等服务业快速发展，海洲国际、七彩星河湾等商业综合体配套设施日臻完善，东部农畜产品交易市场运行良好，鼓楼商业广场投入使用，商业集聚效应初步显现，有效激发了消费活力。完成第三产业增加值49.6亿元，增长7.6%。 （四）破瓶颈、解难题，城乡建设不断加强。18项市级重点项目全部开工，132项县级重点项目开复工。启动《互助县城市总体规划》中期评估，《丹麻特色小镇产业专项规划》等19个专项规划通过审查，规划体系更加完善。宁互一级扩能改造、加定至西海高速建设等项目前期稳步推进，全县所有村社道路硬化、连接线、路面修复工程全面完工。武装巷、毛斯北路等4条“断头路”全面打通，迎宾大道改扩建完工，城市交通更加畅通。海洲华府三期等4个房地产项目完成投资8.1亿元，改造棚户区656户。加定、丹麻美丽城镇竣工，南门峡、五 十、塘川美丽城镇加快推进，建成高原美丽乡村35个，改造农村危旧房2408户、电网45个村，新增天然气管道15公里。台子和五峰生活垃圾填埋场、县城雨污管网、哈拉直沟里外台等7个乡镇19个村污水收集管网开工建设，打造了塘川什字等样板村6个、台子新合等最美乡村10个，农村环境综合整治实现全覆盖。“厕所革命”工作位居全市第一，获得奖励资金200万元。坚决开展违法用地、“大棚房”问题专项整治，排查出违法用地280宗、“大棚房”问题279件、违法建筑22.9万平方米，清理整治违法用地1868.4亩，拆除违法建筑20.6万平方米，一批违法用地得到有效整治，城乡人居环境更趋美丽宜居。如今的互助，发展基础更有保障，交通出行更加便捷，人居环境更加优美，经济社会发展呈现出前所未有的广阔前景! （五）抓改革、促开放，发展动能持续释放。全力打好防范化解重大风险攻坚战，全面系统排查政府性债务，出台《互助县地方性债务风险化解方案》等一系列规范性文件，妥善化解政府性债务1.4亿元，盘活存量资金10.3亿元。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能6.5万吨，商品房去库存20.6万平方米，减免各项涉企税费1432万元，发放创业贷款5098万元。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，编制录入政务服务事项清单3024项，精简办事创业证明事项237项，新增市场主体2433家，增长10.3%。招商引资成效明显，到位县外资金36.6亿元，增长9.7%;完成各类融资62.3亿元，增长51%。扎实开展医共体试点改革，医改工作在国务院大督查中受到通报表扬。农村集体产权制度改革顺利通过省级验收，商事制度、行政体制、公务用车、供销联社等重点领域改革稳步推进。成功承办省第十七届运动会暨第二届全民健身大会开幕式，举办第二届青稞酒文化艺术节等大型文体活动，《土族元帅》登上首都舞台，《彩虹部落》赴无锡演出，《歌从黄河来》互助专场在山西卫视精彩亮相，互助知名度显著提升。 （六）办实事、惠民生，人民生活更加美好。财政用于民生的支出达32.8亿元，占财政总支出的85%。教育事业加快发展，三类城市语言文字通过国家验收，新办幼儿园13所，学前教育三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.1%、98.3%、96.6%，控辍保学任务全面完成，劝返率达100%，高考重点上线人数首次突破千人大关，重点上线率达39.1%，位列全市第一。健康互助进程不断加快，县医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心主体完工，县乡村三级医疗机构药品全部实行“零差率”销售，让利群众800余万元，家庭医生签约率达78%，县医院被国务院列为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。保障水平不断提高，城镇新增就业1736人，农村富余劳动力转移就业10.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放各类社会救助资金1.8亿元、社会保险基金6.6亿元，基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险实现全覆盖。文体事业繁荣发展，全民健身馆、自行车漫游道投入使用，体育馆主体完工，村级体育广场和器材配置实现全覆盖，土族服饰、土族盘绣列入第一批国家传统工艺振兴目录，丹麻镇被文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。创新开展“六学六育”主题活动，扎实推动移风易俗，狠刹婚丧喜庆活动大操大办、人情债、攀比炫富等不良风气，切实减轻群众负担，助力精神脱贫。各位代表，经过一年的扎实工作，我们在十七届人大四次会议上，向全县人民承诺的民生十件实事全部兑现! （七）守底线、抓管控，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，全年没有发生较大以上事故，各类生产安全事故死亡人数下降9.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力团伙4个，破获涉恶九类案件24起，和谐稳定的社会局面进一步巩固。坚持“新官理旧账”，一批遗留难题得到解决，红崖子沟乡土地核查基本完成，东润国际全面复工，恒信中央广场一期、古城度假村商品房交付使用，梦幻谷项目依法加快推进，累计化解拖欠农民工工资3.1亿元。落实信访维稳工作责任，扎实开展“七五”普法，依法推进民族宗教工作，成功创建全国民族团结进步示范县，国家卫生县城、全国禁毒示范县顺利通过省级验收，“多城联创”实现开门红。 （八）转职能、改作风，政府建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了在政治上、思想上、行动上与党中央和省市县委保持高度一致。我们依法履职，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，县政府领导带头办理代表建议和委员提案82件，办复率达100%。我们深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，持续整治形式主义、官僚主义，大幅压减“三公”经费，大力开展“小金库”、工程项目违规招投标和干部人事档案造假专项治理，认真开展“四个奔着去”大抓落实活动，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好政治生态。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著;审计统计、民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空等工作取得新成绩;妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步;金融、电力、气象、通信、邮政等行业做出新贡献。各位代表，2018年是改革开放40周年，40年风雨同舟，40年砥砺奋进。回望40年奋斗历程，全县地区生产总值增长53倍，固定资产投资增长42倍，公共财政预算收入增长37倍，城乡居民收入分别增长23倍、37倍，工业生产总值增长31倍。县城建成区面积达到12.7平方公里，“五横三纵一环”的路网结构形成，所有村社通上了硬化路，广大群众住进安全房、喝上放心水、走上小康路，居民生活水平大幅提高，昔日的穷乡僻壤发生了翻天覆地的恢弘巨变!实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是发展进步的活力源泉，是富民强县的必由之路。我们必须毫不动摇坚持改革开放，奋力开创互助更加灿烂辉煌的明天!各位代表，互助改革发展稳定取得的成绩，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和全县各族干部群众同心同力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和宗教界，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省驻县各单位，向所有关心支持互助发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛努力，也取得了丰硕成果，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济社会发展中还面临着一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现在：一是农业总量大效益低、资源多规模小，农民创收渠道窄、办法少仍然是制约现代农业示范县建设的瓶颈。二是生态资源优势尚未转化为产业优势，缺少有核心竞争力的企业，生态经济强县建设措施和办法还不多。三是景区景点规模小，基础设施薄弱，全域旅游格局尚未形成，高原旅游名县建设特色还不够鲜明。四是干部不作为不担当问题还不同程度存在，政府行政效能有待进一步提高，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，迎难而上，努力工作，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作总体安排今年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的关键之年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年。做好今年的经济工作责任重大、任务艰巨。我们要在县委的坚强领导下，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会和市委二届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，全面加快“三园”引领“三县”建设步伐，打好三大攻坚战，深化改革开放，不断提升社会治理水平，深入推进全面从严治党，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，其中，第一产业增长5%，第二产业增长9%，第三产业增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成中央环保督察组13个反馈问题整改销号任务，节能减排、主要污染物减排指标控制在省市下达目标以内，县城空气质量优良率达到80%以上，大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，塘川河出境断面水质保持在Ⅳ类以上，全面完成违法用地和“大棚房”问题整治任务。我们将地区生产总值预期目标确定为7.5%，与全市的目标保持一致，这是县委县政府充分考虑当前经济形势，权衡各方面因素作出的决策。既符合市委市政府对互助发展的新要求，也符合现阶段互助发展实际，更是我们奋力推进“一优两高”战略部署的具体实践，又表明了我们自我加压、锐意进取、真抓实干，建设富裕文明和谐美丽新互助的奋斗姿态。全县上下务必紧盯目标，瞄准短板，精准施策，持续加力，确保全年目标任务圆满完成。按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作应把握好以下几点：一是紧紧把握当前面临的经济形势。从国内看，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，但是我国仍处于经济发展的机遇期，经济总体平稳、稳中有进的态势没有改变。从全省和全市看，结构调整任务重、科技创新能力弱，市场主体发展缓慢、外部输入性风险上升，抓重点、补短板、强弱项还是主旋律。同时，我们要牢牢把握“一带一路”、西部开发、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西城市群建设、支持较少民族地区发展等区域战略和机遇，为推动高质量发展增添强大动力。二是紧紧把握市委市政府的重大要求。认真贯彻落实市委二届六次全会和市“两会”精神，持续推进“一优两高”战略部署，推动落实市委市政府提出的“把海东建设成为青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居现代化新城，实现兰西城市群节点崛起”的奋斗目标，以及“海东一定要守好青海的菜篮子，护好青海的母亲河，绿好青海的后花园，育好青海的新农村，管好青海的东大门，建好青海的新城市”的发展新要求。三是紧紧把握县委对互助发展的定位目标。坚决贯彻落实县委提出的以高原现代农业示范园区、绿色产业园和土族故土园“三园”引领现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县“三县”建设的战略目标，实现经济总量做大与质量提升互促共进，建设富裕文明和谐美丽新互助。四是紧紧把握制约互助社会健康发展的主要因素。生态环境问题仍未得到根本解决，环保督察反馈问题整改还不够彻底，个别环境问题甚至有可能反弹。违法用地时间长、跨度大、数量多，清理整治难度大，为我们敲响了“担责问责”的警钟。城乡环境面貌还没有得到明显改善，“大棚房”、彩钢房、私搭乱建、违法广告等各类违法违规乱象点多面广量大，影响城乡面貌的彻底改善。五是紧紧把握互助各族人民群众的新期盼。人民群众对改善环境质量、保障食品药品安全、接受公平优质教育和医疗服务的需求，民营企业对优化营商环境的期待，大学生群体对工作保障和就业机会的渴求，外出务工人员和老龄群体对便利快捷社保服务的要求，成为当下人民群众关注的“操心事、烦心事”，也是今后我们改进工作，持续发力的重点。今年，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦聚力重点领域，全力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改，全力推进脱贫攻坚摘帽和产业巩固提升，确保绝对贫困人口“清零”。继续整合各类资金，加大产业扶持力度，推动产业长效发展，解决收入不可持续问题，重点实施中央投资的176个非贫困村集体经济产业发展项目，确保118个贫困村57.7兆瓦光伏扶贫项目平稳运行，加快推进土族盘绣非遗创客基地等7个东西部扶贫协作产业发展项目，持续巩固提升脱贫成效。统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。持续开展“扶志、扶智、扶技”等活动，激发脱贫内生动力。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展扶贫监督“春夏推进战”和“秋冬攻坚战”，用铁的纪律护航脱贫攻坚大局。做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，注重研究解决建档立卡贫困户边缘群体相对贫困问题。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先”战略，牢固树立抓环境整治就是抓生态保护、抓绿色发展、抓投资环境、抓民生福祉、抓脱贫攻坚的理念，下大力气抓好农村人居环境整治三年行动，持续巩固农村环境综合整治成效，再精心打造10个样板村。聚焦打好“八场标志性战役”，高质量完成中央环保督察反馈13个问题整改销号和“回头看”工作，统筹推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度铁腕治污。深化大气污染联防联治，因地制宜推动清洁能源供热取暖，强化机动车尾气污染治理，深入开展工业污染源排放达标管理。强化水污染防治，严格执行“河湖长制”和巡河湖制度，聚力开展塘川河、大通河、哈拉直沟河、红崖子沟河等主要河流综合治理，大力推进“清四乱”专项行动，加强饮用水源地管护，实施塘川河流域治理与生态修复项目，持续改善水环境质量。全面实施土壤污染防治行动计划，推广农业绿色防控技术，扎实开展化肥农药减量化直至零使用行动，规范垃圾填埋场运行管理，抓好土壤污染管控和修复。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范政府债务风险，严把政府举债融资关口，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制隐性债务增量。把政府债务纳入财政预算管理，进一步加大财政存量资金清理和盘活力度，多渠道筹集安排偿债资金，分类处置政府债务。防范安全生产风险，加强应急保障能力建设，提升事故灾害预防和应急处置能力，突出道路交通、消防安全、建筑施工、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管，严防重特大事故发生。防范社会稳定风险，完善矛盾纠纷排查化解机制，开展重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定隐患。 （二）标本兼治优化环境，切实筑牢生态安全屏障。突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，持续优化生态环境，让各族人民群众共享美丽宜居家园。构筑绿色生态家园。以国家公园省建设为契机，加快北山国家公园建设，大力实施国土绿化提速行动，做好增绿“加法”。建立健全生态资源项目库，高标准实施湟水河北岸小峡口、白马寺区域造林绿化，全力抓好湟水河流域百万亩规模化林场建设，高效推进南门峡湿地公园、农田林网、重点防护林和塘川河流域东西两山绿化等重大生态工程。扎实开展春秋两季“万人大会战”，持续抓好城镇街区、校园企业、单位庭院、县城裸露地块绿化和非煤矿山复绿，力争完成各类营造林30万亩以上，义务植树150万株以上。健全绿色发展机制。完成生态环境监测监察执法制度改革，加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大环保执法力度，用重典、出重拳、严执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实施产业准入“负面清单”，严肃督查问责，筑牢“源头严控、过程严管、后果严惩”三道防线。健全完善生态环境监管制度、政绩考核制度和责任追究制度，探索建立企业排污监管和乡镇土地巡查、污水处理、垃圾收集清运、环境综合整治等长效机制，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，做好保护生态的“乘法”。促进绿色生产生活。坚持把绿色发展理念渗透到规划编制、项目审批、工程建设、政府监管等各方面，切实把住审批关口，积极开展环境影响评价，严禁引进高风险、高耗能、高污染项目。大力推进清洁生产，引导企业改进生产工艺，降低能耗和污染排放量。全面推广应用节能产品，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等“绿色细胞工程”创建行动，持续开展生态环境科普“五进”、环保大讲堂等活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造崇尚生态文明、推进绿色发展的社会氛围。绿水青山就是金山银山。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿水青山永驻土乡大地!让金山银山惠泽全县人民! （三）努力提升发展质量，加快构建现代产业体系。聚焦实体经济，强化创新引领，坚定不移推进“三园”引领“三县”建设，提升经济发展的质量和效益。推动现代农业实现新突破。以创建全域绿色有机农牧业示范省为契机，做实全国农村一二三产融合发展先导区，做强特色农业，加快现代农业示范县建设步伐。充分发挥农业示范园区示范引领作用，加大新品种、新技术推广力度，引进新品种20个以上、新技术3项以上，建成科技研发中心，重点实施好草莓示范栽培、种苗繁育及中藏药材基地建设项目。优化调整农业结构，壮大特色产业规模，推进泰和源30万头生猪养殖基地项目，建成威远镇红崖、东山联大和松多花园、马营4个标准化规模养殖小区。加快建设以当归、黄芪等为主的中藏药材生产基地，强化中藏药材育苗、技术指导、加工销售全过程服务，持续壮大中藏药材产业，培育中藏药材初加工专业合作社10家以上。打造绿色有机农牧业产品，推广化肥农药减量增效示范田7.5万亩，建立循环农业示范点和休闲农业示范点6处以上，认定“三品一标”农产品5个以上，培育省级龙头企业2家以上、家庭农牧场130家以上、新型职业农民1300人以上。力争实现农牧业总产值30亿元以上。推动工业经济实现新突破。充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力把生态优势转化为经济优势，做大绿色产业，加快生态经济强县建设步伐。着力提升绿色产业园管理服务水平，大力发展新能源、新材料、生物制药等战略新型产业;聚焦石膏、水泥等建筑材料产业，规范开采，打造绿色矿山，延伸产业链条，提升传统产业附加值。开工建设年产6.5万吨牦牛藏羊生产加工、22万吨马铃薯精深加工和2万吨当归生产线项目，确保“双创”基地、食品饮料加工、中药饮片、年产2万台配电柜、通达食用油、佳丰铝型材加工、正丰锂离子电池等9个项目正式投产，培育规上工业企业3家以上。做优青稞酒产业，紧盯全国独有、世界仅有的青稞酒产业，以青稞酒股份公司为龙头，成立青稞酒行业协会，建立标准体系，强化规范管理，支持中小青稞酒企业提档升级，提升互助青稞酒品牌影响力。加快发展数字经济，巩固提升光纤到户成效，推进网络提速降费，抓好凯峰公司数字农业试点、电子商务进农村等项目，争取建设智慧旅游大数据平台，促进数字技术在农业、医疗、旅游、环保等基础建设和民生领域的深度应用。力争实现工业产值80亿元以上。推动第三产业实现新突破。围绕省委提出的“一个方向、两个定位、‘五三’布局”旅游发展新思路、新理念，抓融合、创品牌，作响文旅产业，加快高原旅游名县建设步伐。修编完善《互助县全域旅游发展规划》等7个规划，健全旅游发展规划体系。充分发挥土族故土园核心引领作用和华侨城旅投公司赋能管理团队优势，全力推进土族故土园提档升级，开工建设青稞酒文化小镇，精心谋划土族民俗文化旅游产业园、古城山生态综合体等项目，确保彩虹部落土族园旅游纪念品购物中心投入运营。加快北山景区建设步伐，着力完善基础设施，重点实施扎隆沟景区综合开发、圣母天池景观提升等8个项目，力争年内成功创建4A景区。突出全域全季全时旅游，持续打造民俗游、冰雪游、乡村游、特色文化游、体育健身游等为主题、综合性强的精品线路和景区。整合宣传营销资源，加大宣传推介力度，持续提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”旅游品牌影响力。力争实现旅游收入24亿元以上，增长20%以上。在推动旅游业发展的同时，积极发展技术服务、创意设计、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业，加快发展教育培训、健康养老、家政服务等生活性服务业，大力实施优质消费升级行动计划，组织开展好“青海年·醉海东”、“消费促进月”、“购物节”等系列活动，培育新的消费增长点，推动第三产业提质增效。力争第三产业增加值增长8%以上。 （四）着力提升建设品位，加速推进城乡融合发展。坚持总体规划、协调发展，主动融入西宁-海东都市圈，做美城乡环境，构建合作联动、相互促进的融合发展格局。完善城乡基础设施。协调做好宁互一级扩能改造、平互大公路县城及红崖子沟段、加定至西海高速建设，开工建设古城山隧道、威林和威边公路，提档升级农村公路200公里以上，投入运行县一级客运站。开工建设柏木峡水库，做好泽林峡水库项目前期，实施好病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、河道治理等15个项目，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。深入开展农村人居环境整治三年行动，建成台子、五峰生活垃圾填埋场，力争开工建设县城第二垃圾填埋场。扎实推进“厕所革命”，重点抓好乡镇政府、卫生院、学校和村委会等“旱改水”工作，完成改厕12000座以上。优化城市功能品质。加快城市总规修编，持续推进旧城改造新区提质，谋划建设环城路，打通班彦西路、佑宁西路等断头路，建成振兴大道、新安西路等5条道路雨污分流管网，改善城区基础设施。稳妥推进海洲华府四期、香格里拉、三江水榭花都等房地产项目，抓好退休楼片区棚户区改造，推动房地产市场平稳运行。精心打造县城街景风貌，开工建设5A级景区服务中心，实施振兴大道景观提升、“三馆”外环境建设等工程，不断提升城市品位。提高综合管理水平。深化城市管理综合执法改革，推动执法力量下沉，实行网格化管理，提高城乡综合管理水平。结合“多城联创”，加快“智慧城市”建设，全面推行“街长制”，加强城市精细化管理，推进市容市貌治脏、马路市场治乱、市政设施治差、交通秩序治堵，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。结合农村人居环境整治三年行动，彻底消除全县范围内的非法广告，大力整治占道经营、车辆乱停、乱堆乱放等集镇“顽疾”，用法治方式和精细化管理为城乡建设增添“颜值”。加快乡村振兴步伐。实施乡村振兴十大行动计划，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固发展“三农”持续向好形势。建成南门峡美丽城镇和30个高原美丽乡村，持续抓好五 十、塘川美丽城镇建设，重点抓好五十班彦、南门峡磨尔沟乡村旅游开发项目，力争实施丹麻特色小镇项目，加快推进东和麻吉、威远镇卓扎滩乡村旅游提档升级，积极创建南门峡乡村旅游示范村镇，年内打造乡村旅游接待点300家以上、星级乡村旅游接待点50家以上。落实农村承包地“三权分置”制度，构建新型农业经营体系，促进土地确权成果运用，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。扎实推进“六学六育”、移风易俗、乡风文明培育等活动，推动现代文明向农村传播，形成乡村社会文明新风尚。整治违法用地行为。坚守法治“底线”和耕地“红线”，严格管理土地，落实乡镇巡查监管责任，持续抓好土地卫片执法、“大棚房”问题和非法占用破坏林地专项整治行动，持之以恒严厉打击违法用地行为，彻底完成全县280宗违法用地和279个“大棚房”问题整治任务。坚持疏堵结合，积极推进“工业进园区、商贸进市场、养殖进小区”三进工程，大力开展建成区控违拆违攻坚行动，强化对批而未供、供而未用土地的处置，盘活闲置资源。 （五）持续深化改革创新，不断激发发展新活力。以更有力的措施深化改革，推动发展方式转变、新旧动能转换，为绿色发展注入动力、激发活力、释放潜力。深化重点领域改革。全面实施财政绩效管理，加快预算支出进度，优化公共财政支出结构，积极争取地方政府一般债券。纵深推进医药卫生体制改革，加快复合型支付方式和跨省异地就医结算进程，进一步推进医共体建设，增强“三医联动”的改革合力和叠加效应。持续推进村集体经济“破零”工程，深化农村集体产权制度改革，全面开展“两权”抵押贷款试点，激活农村发展潜能。推进天然气、电力、城镇供水、交通运输等领域价格改革，继续开展司法体制、户籍制度、公务用车、不动产交易登记、供销联社、林业等改革，持续释放改革红利。深化“放管服”改革。开展“市场主体发展促进年”活动，持续推进“简政便民”行动，全面推行“多证合一”、“照后减证”，优化环保、消防、税务等执法方式，降低制度性交易成本，为各类市场主体成长营造良好环境，确保市场主体增长10%以上。加快政务服务中心标准化建设步伐，优化“一窗受理、一章审批、一站办理”、“最多跑一次”服务机制，让群众和企业进一个门、办所有事。实施净化市场专项行动，强化“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，完善激励惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。认真贯彻中央支持民营经济发展六个方面的政策措施，进一步放宽市场准入，着力解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”的问题，落实大规模减税减费政策，深化政银企对接活动，打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，提振发展信心和预期，激发创新动力和市场活力。深化对外开放合作。深挖生态、文化、旅游等特色资源优势，做精、做细、做实招商项目库，强力推进精准招商引资，推动一批高新轻优项目落地，力争招商引资到位资金增长15%以上。抢抓“一带一路”建设新契机，稳定青稞酒、中药材等优势产品出口，积极参加新中国成立70周年青海发展主题展览、“青洽会”等大型活动，高水平承办全国扶持人口较少民族脱贫攻坚现场观摩会，高标准举办第三届青稞酒文化艺术节等活动，不断提高互助知名度。加大与无锡市新吴区在经济、文化、卫生等领域的合作和交流，积极支持江苏省社会力量来互助投资兴业，推动对外开放再上新台阶。 （六）倾心尽力改善民生，努力推进社会事业发展。始终把民生事业放在心坎上、落实到行动上，做好百姓生活，努力让全县各族人民群众的获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。全面扎牢社保网络。坚持就业优先，推进产业、企业、就业“三业联动”，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。持续培育“互助家政”等特色劳务品牌，拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模，引导土地承包权、林权有序流转，多渠道增加农民收入。发放创业担保贷款5000万元以上，完成各类技能培训2600人次以上，转移农村劳动力10万人次以上，城镇新增就业1500人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。继续加大各项社会保险扩面力度，落实城乡居民基础养老金标准动态增长机制，稳步提高城乡低保、优抚等保障标准，加大残疾人、留守儿童、孤寡老人关爱力度，保障农民工工资足额按时发放，让社会发展更有温度，让民生幸福更有质感。全面发展各项事业。以“青海教育现代化2035”为契机，持续抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和校外教育，巩固控辍保学成果，着力解决乡村弱、城镇挤、择校热、大班额等问题，开工建设投资近4亿元的树人中学、塘川大庄村等3所幼儿园和特殊教育学校，稳妥推进考试招生制度改革，切实减轻中小学生过重课外负担，推动教育高质量发展。以“健康青海2030行动计划”为契机，加快推进“互联网+医疗健康”建设，打造远程医疗等新型健康服务模式，促进医疗卫生工作重心和优质医疗资源“双下沉”，加快中医院针灸理疗楼和县疾控中心实验楼建设进度，确保县医院门诊医技综合楼和急救中心、妇幼保健计划生育服务中心投入使用，推进健康互助建设再上新台阶。以省级土族文化生态保护试验区建设为契机，依托104项非遗项目，抓好太平歌、酩馏酒、土族泥塑等非遗项目成果转换，持续做好盘绣、玉雕等特色文旅产品研发，全力备战第十一届全国少数民族运动会，实施好土族民俗博物馆、群众文化馆、图书馆等9个文体项目，推动文化旅游体育融合发展。投资7400万元，实施好丹麻补家村幸福院等7个较少民族发展和社区服务站、老年活动中心等3个项目。全面加强社会治理。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，始终坚持严打方针不动摇，持续深入开展扫黑除恶专项斗争和“两反四防”，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面深化“平安互助”、“法治互助”建设，坚决维护社会和谐稳定。进一步畅通信访渠道，认真做好群众来信来访工作。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展“十进”活动，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，促进各民族和谐共荣。各位代表，我们还将持续办好民生实事，抓好国务院第五次大督查反馈问题整改、全国第四次经济普查，启动“十四五”规划编制工作，统筹做好退役军人事务、国防动员等工作，巩固和促进军政军民团结，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好气象地震、外事侨务等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步提高政治站位，履职尽责，担当作为，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。始终坚持忠诚履职。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治方向、坚持政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力、落实力，确保中央省市和县委决策部署落到实处。始终坚持依法行政。维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。强化法治思维，把依法行政贯穿于政府工作的始终，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，设身处地为群众办实事、办好事，感同身受地为企业排忧解难，让企业和群众少跑路、少找人、少花钱、多省心。始终坚持高效施政。深入开展“政策落实年”活动，完善激励问责机制，激励干部敢于大胆试、大胆闯、大胆干，政府带头讲诚信守契约，“新官必须理旧账”，对久拖不决的事情逐项清理销号，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。深入开展“基层减负年”活动，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅精简文件会议，确保下发给乡镇和部门的文件、召开的会议减少30%—50%，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表、工作留痕中解脱出来，把精力用在解决实际问题上来。做好机构改革后续工作，强化内部职责和业务整合，促进职能衔接、人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严守“八项规定”，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪。带头过“紧日子”，严控“三公”经费，取消低效无效支出，大力压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的好日子。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，重拳整治群众身边的腐败问题，坚决防止和纠正损坏群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表!伟大梦想是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓奋进，担当作为、善作善成，加快建设富裕文明和谐美丽新互助，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释1.五四战略：2018年1月26日，省第十三届人大一次会议上由王建军同志提出。“五四战略”以“四个扎扎实实”、“四个转变”、“四化同步”、“四个更加”、“四种本领”为主抓手。“四个扎扎实实”即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”即推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化同步”发展;“四个更加”即让青海更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽;“四种本领”即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。2.一优两高战略部署：省委十三届四次全会作出的全省经济社会发展战略，即：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。3.“三园”引领“三县”建设：县委十五届七次全会在继承和完善县十五次党代会确定的县域经济发展定位的基础上，聚焦高质量发展提出的产业发展思路，即：以互助“双国家级”农业示范园引领现代农业示范县建设，以绿色产业园引领生态经济强县建设，以土族故土园引领高原旅游名县建设。4.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。5.三大攻坚战：党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。6.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。7.六稳：中央政治局会议提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求。8.污染防治攻坚战八场标志性战役：蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、湟水河流域水环境整治攻坚战、农村面源污染防治攻坚战、废弃矿山环境治理攻坚战、北山景区生态环境治理攻坚战。9.一个方向、两个定位、五三布局：2018年7月3日，中共青海省委青海省人民政府《关于加快全域旅游发展的实施意见》中提出了青海旅游发展新思路新理念。即：一个方向(牢牢把握现代服务业的龙头产业这个方向)、两个定位(省内大众游和省外高端游)、“五三”布局(三全：全域、全季、全时;三势：自身优势、善于借势、无势造势;三业：发展产业、促进就业、带动商业;三精：精品路线、精品景点、精品产品;三变：产区变景区、民房变民宿、劳动变体验)。10.大棚房问题：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设，包括在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。11.乡村振兴战略十大行动计划：即乡村振兴示范点行动，人居环境整治和“厕所革命”行动，美丽乡村建设行动，基础设施建设和居住条件提升行动，特色产业振兴行动，农牧业绿色发展行动，乡村治理和集体经济发展行动，乡村文化振兴和农牧民思想道德培育行动，农牧民培训和大学生创新创业行动，促增收和民生改善行动。12.三权分置：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。13.六学六育主题活动：县委为开创新时代群众工作新局面，在2018年底创新启动的主题活动，即学党的理论、育信念坚定的明白人，学核心价值、育时代精神的践行人，学惠民政策、育美好生活的感恩人，学脱贫典型、育圆梦小康的带头人，学文明新风、育移风易俗的垂范人，学传统文化、育中华道德的传播人。14.农村“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。15.玻璃门、弹簧门、旋转门：一是新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，犹如隔了一层“玻璃门”，兑现难，落实难。二是民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些市场准入和进入门槛等“硬性政策”弹出的现象。三是比如项目招标，表面上看对各种体制的企业一视同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民间投资推了出来挡在门外。三重门都形象地展现民营经济与国有经济，民营企业参与基础设施建设上遇到的问题与考验。16.两反四防：反自焚、反暴恐，坚决防止发生重大政治安全事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性聚集事件和个人极端事件。

  2025-07-09

• 【青海招商】青海重点公路项目建设提速助力区域经济高质量发展

  青海省交通基础设施建设持续发力，通过招商引资和多元化投融资模式推动重点公路项目有序实施。当前续建和新开工项目进展顺利，格尔木至茫崖高速公路等标志性工程已全面启动，为完善区域路网布局、促进沿线资源开发提供了有力支撑。青海省交控集团统筹推进26个公路建设项目，总投资超千亿元，有效发挥了交通建设对经济社会发展的先行引领作用。 一、续建项目全面复工展现建设加速度 青海省交控集团负责的20个续建公路项目在春季实现全部复工，这些项目覆盖青海省主要经济走廊和生态保护区。其中沿黄高速化隆至循化段、西宁至互助高速公路等工程取得阶段性进展，桥梁隧道等控制性工程按计划推进。特别值得注意的是，高原特殊地质条件下的施工技术取得突破，为后续高海拔地区公路建设积累了宝贵经验。 二、新开工项目采用创新建设管理模式 6个新开工项目引入"建养一体化"等创新模式，老茫崖至油砂山叉口公路作为青海省首条采用该模式的干线公路，实现了建设养护全周期统筹。格尔木至茫崖高速公路采用特许经营方式建设，通过市场化运作吸引社会资本参与。浪红公路等项目的实施将有效改善柴达木盆地东部地区的交通条件，提升矿产资源运输效率。 三、重点工程取得实质性进展 格尔木至茫崖高速公路控制性工程已全面展开，这条贯穿柴达木盆地西部的交通大动脉建成后，将大幅缩短区域时空距离。西宁周边路网加密工程持续推进，重点解决城市群交通瓶颈问题。青海省交通运输厅强化质量安全监管，建立三级质量保证体系，确保特殊气候条件下的施工质量。 四、投资完成情况反映建设实效 截至年中，续建项目已完成近半年度投资计划，资金支付进度与工程形象进度保持同步。新开工项目前期工作推进迅速，征地拆迁等关键环节取得突破。青海省发展改革委加强项目调度，建立绿色审批通道，保障了建设要素的及时供给。财政资金与社会资本的协同投入，形成了多元化保障机制。 五、路网规划服务重大发展战略 当前建设项目重点服务兰西城市群发展、黄河流域生态保护等国家战略，青海南部交通通道建设明显加快。青海省交通运输厅正在编制新一轮路网规划，将强化与西藏、新疆等毗邻省区的通道衔接。智慧交通技术在新建项目中得到推广应用，部分路段已试点安装车路协同设备。 六、生态保护贯穿建设全过程 所有项目严格执行生态红线管理规定，在三江源地区推行"绿色施工"标准。青海省生态环境厅加强环评事中事后监管，重点公路项目均配套建设动物迁徙通道。交控集团建立环境监理制度，在沱沱河等生态敏感区采用桥梁代路方案，最大限度减少对原生植被的破坏。 七、民生改善效应逐步显现 在建项目累计吸纳当地农牧民就业超万人次，通过"以工代赈"助力乡村振兴。玉树、果洛等偏远地区的通县公路升级改造，显著提升了牧区产品外运效率。青海省人力资源和社会保障厅联合开展职业技能培训，帮助建设沿线群众掌握铺路架桥等实用技术。

  2025-07-09

• 【玛沁县招商】果洛玛沁特色产业孵化园助力脱贫增收

  玛沁县通过招商引资建设特色产业孵化园，整合民族文化与高原特色资源，构建集生产、加工、研发、销售于一体的产业平台，有效带动农牧民就业增收，为巩固脱贫攻坚成果提供了坚实的产业支撑。 一、精准定位推动产业融合发展 玛沁县立足格萨尔文化底蕴及高原农牧特色，在果洛藏族自治州打造了特色产业孵化园。该园区明确了以孵化民族特色小微企业为核心的战略方向，将传统农牧业资源与现代化生产加工、新产品研发进行有机整合。通过挖掘藏毯、藏饰、藏药等非物质文化遗产资源，园区引导企业开发高附加值产品，同时引进绿色食品加工技术提升牛羊肉、乳制品等畜产品的市场竞争力。这种融合式发展打通了从原材料生产到终端消费的产业链条，实现了资源集约化利用。 二、创新驱动拓宽产品销售渠道 产业孵化园依托电商平台构建线上线下立体营销网络。线上联合主流电商开设玛沁特色馆，开展网红直播带货；线下在省会城市设立展销中心，并组织企业参与省内外重要展会。园区引入专业团队建立产品质量追溯体系，推动牦牛绒制品、冬虫夏草、蕨麻等特色产品取得绿色认证。数字科技企业的入驻为传统产业注入新动能，开发出虚拟旅游导览、藏文化数字化展示等项目，延伸了产业链价值。多维度营销渠道显著提升了产品知名度和市场渗透率。 三、就业引擎带动脱贫成果巩固 园区通过多层次就业体系带动脱贫群众稳定增收。核心层吸引合作社带头人入驻创业，间接带动原材料供应农户；中间层设立加工车间提供技术岗位，培训农牧民掌握缝纫、雕刻、包装等技能；外延层创造保洁、安保、物流等基础岗位。建立"园区+合作社+牧户"联营模式，由企业统一收购原料并返利，例如药材加工企业与牧民签订保底收购协议。这种立体化就业网络使脱贫群众既能获得工资性收入，又能享受产业分红。 四、长效机制保障乡村振兴动能 玛沁县制定产业梯度培育计划支持可持续发展。对初创企业提供三年免租、税收减免、小额信贷担保等政策；对成长企业匹配省级技术改造基金支持；与省级科研机构共建研发中心攻克牦牛乳保鲜等技术瓶颈。建立品牌共享机制，授权合规企业使用"玛沁优品"区域公共品牌。推动孵化成熟的企业向乡镇下沉建立卫星工厂，形成"园企带乡企、乡企联牧户"的辐射网络，持续巩固脱贫攻坚成果。园区被列为省级乡村振兴示范项目，其发展模式在全省牧区推广。

  2025-07-09

• 【海东市招商】海东乐都工业园企业密集投产增强区域发展动能

  海东市乐都工业园通过精准招商引资，成功吸引六家企业年内集中投产，其中包括五家光电企业和一家食品加工企业，标志着园区产业集群化进程加速。这一举措将显著提升海东市工业化水平，助推经济高质量发展，并创造就业机会，凸显青海省产业基地战略的实施成效。工业园的持续升级展现了地方经济转型的坚定步伐，为区域长期发展注入新活力。 一、工业园整体发展脉络与战略定位 海东市乐都工业园自2011年经青海省人民政府批准设立以来，始终作为青海省重点打造的十五个重要产业基地之一，其总规划面积达18平方公里。园区布局分步推进，初期集中于基础产业引入，近年来转向高新技术与高附加值产业招商策略。工业园西区已吸纳18家企业入驻，形成初期产业集聚效应。在2019年11月，中小企业园二期标准化厂房项目全面建成，标志着园区基础设施进一步完善，为后续企业入驻提供坚实载体。青海省在规划中将乐都工业园定位为光电与食品加工等新兴产业高地，通过政策扶持吸引企业投资，形成产业链条化发展模式。这种持续优化营商环境的做法，体现了地方政府在工业转型上的系统性谋划。 二、年内投产企业集群与产业构成 在2021年期间，海东市乐都工业园迎来六家企业的正式投产序列。首家企业海东市旭格光电科技有限公司完成试运行，作为园区引入的电子科技代表，其运营为后续企业铺垫了技术路径。随后，五家同类型光电企业将陆续进驻中小企业园二期标准化厂房，覆盖半导体组件与显示屏制造领域。同时，一家食品加工企业作为多元化补充，专精于农产品深加工业务。这类布局反映了海东市依托招商引资策略的务实举措：聚焦光电子新兴优势产业，辅以食品加工作为配套，强化产业链协同效应。新企业集群的引入，不仅遵循园区整体规划，还响应国家西部产业升级政策，避免了单一产业风险。其成果源自地方政府对招商标准的严格筛选和前置服务保障，确保企业快速实现投产转化。 三、经济与社会影响综合评价 六家企业投产将产生综合经济和社会效益。产值方面，预测达成稳定运行后将对海东市经济贡献持续增长。就业领域，项目预计创造大量工作岗位，服务当地人口就业需求，带动技能培训和人力资源提升。这一过程弱化短期数据波动，强调产业对区域长期发展的拉动力。宏观上，投产事件增强了海东市在青海省产业链条中的地位，协同省内其他基地，优化资源配置。从社会视角看，园区发展间接推动了周边城市化进程与公共服务改善，如基础设施配套升级和生活环境优化，实现了招商引资的综合价值。其影响正延伸至技术外溢效应，吸引更多企业关注海东市投资环境。 四、产业政策推动与基础设施建设 海东市借助政策红利加速工业园发展。省级层面制定配套产业激励，如土地优惠和税收支持，降低企业投资门槛。海东市地方部门聚焦企业服务链条，设立“一站式”审批机制，缩短项目落地周期。基础设施作为核心支撑，中小企业园二期标准化厂房的建设始于前序年份，其设计符合现代生产标准，实现模块化布局和高效管理。后续升级计划涉及智慧化改造，旨在提升能耗利用效率和安全性能，为未来招商预留空间。此举避免了重复投资，确保园区可持续发展，凸显海东市对制造业基础的前瞻部署。 五、后续发展路径与区域协同展望 海东市乐都工业园的持续发展路线已成型。青海省规划将其纳入全省产城融合网络，强化与西宁市等地区产业互动，通过交通互联共享资源。海东市推进招商方向精细化，聚焦高成长性产业，如半导体衍生技术。园区后续扩容潜力庞大，未开发用地储备充足，可延伸物流服务功能。宏观层面上，项目投产事件贡献于国家西部大开发战略，展示绿色制造导向。最终，乐都工业园的产业集群化将成为青海省工业转型的重要杠杆，为区域经济注入更广动能。

  2025-07-09

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