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• 【投资玉树州】2018年玉树州政府工作报告

  （2018年3月10日在自治州第十三届人民代表大会第四次会议上）州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是我州发展历程中极为重要的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧、脱贫攻坚任务仍然繁重的新情况，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻党的十九大精神为动力，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，按照省州十三次党代会作出的决策部署，团结带领全州各族人民，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，全面践行“四个转变”新思路，紧盯实现两个“越来越好”和确保与全省同步建成小康社会目标不放松，统筹有序推进各项工作，较好地完成了年度目标任务，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。全州地区生产总值达64.38亿元；完成全社会固定资产投资69.92亿元，同比增长21.14%；地方公共财政预算收入1.89亿元；公共财政预算支出98.5亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达30512元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入达6839元，同比增长10.7%；全州社会消费品零售总额达12.46亿元，同比增长9.9%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：脱贫攻坚卓有成效。坚持以精准扶贫统揽全局，采取超常规措施，确保扶贫工作有力有序推进，如期实现37个贫困村、2.57万贫困人口脱贫的目标。年度财政扶贫资金达到23.3亿元，各行业扶贫资金达到6.1亿元，地方财政投入达到3.3亿元，用“小财政”有力助推了精准扶贫“大民生”。年内实施了投资3.4亿元涉及5.8万人的到户产业扶持项目，投资5.2亿元的4539户易地扶贫搬迁项目，投资3615万元的危房就地改造项目，投资2500万元的杂多、曲麻莱两县产业园区建设项目，投资1500万元的乡村旅游扶贫项目，投资6325万元的州县风险防控资金平台建设项目，以及投资1.04亿元的贫困生职业学历教育补助、贫困大学生资助和异地就学困难学生的资助工程。共注入金融扶贫“530”小额贷款风险防控资金3325万元；全州村级互助资金规模达到1.1亿元，覆盖全州104个贫困村和大部分非贫困村。年内开展短期技能培训5000人次、致富带头人培训100人。深入推进“双百”精准扶贫行动，对带动辐射能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助；开展电商扶贫试点工作，全州新增电子商务服务点5个，电子商务服务中心1个；高度重视“双创”活动，开展“青春创业扶贫行动”，扶持贫困大学生创业就业，大力支持大中专毕业生、企业主、退役军人、农民工等返乡创业就业；创新“扶贫+保险”脱贫攻坚模式，实施了产品保险和牲畜保险，提高了贫困群众有效防范和化解风险能力。全面实施各项惠民政策，对全州1.2万名“因病致贫、因病返贫”对象进行分类救治。全方位、宽领域、多层次开展对口支援扶贫，投资2.32亿元落实各类对口支援扶贫项目30项。研究制定了《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》。生态环境有效改善。始终牢记对国家生态安全肩负的政治责任和历史担当，加快推进生态文明建设。持续推进三江源国家公园体制试点工作，落实生态管护公益岗位8381名，构建了“六位一体”网格管理模式。在园区内实施了投资3.5亿元的5类基础和公共服务设施项目。可可西里自然保护区正式列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。投资1.9亿元实施并基本完成了三江源生态保护与建设二期各类项目建设任务。全面完成投资2432万元的公益林造林项目和投资300万元的天保造林工程，落实森林抚育补贴和国有林场改革补助资金725万元。全面配合完成中央第七环保督察组专项督查任务，认真整改省级排查反馈问题和自然保护区环境保护整改任务。州县举债2000万元实施了治多县扎苏煤矿、尼雅铁矿和曲麻莱县达哈煤矿历史遗留采矿区环境恢复治理项目。各市县污水处理场基本投入运行。启动了大气污染防治计划，投资960万元实施了道路扬尘整治和燃煤锅炉改造项目。投资1.1亿元实施了13个高原美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。组织开展通天河沿岸和214国道沿线砂石料开采区的生态恢复治理工作，督促86家企业对存在的各类问题进行有效整改。开展专项行动，清理关停1个违规采矿企业和42个砂石料场，查处各类破坏森林及野生动物资源案件共16起。全面推行河长制，完成了河湖名录登记，全州共设各类河长142名、河湖巡查专管员1548名。持续深入开展国省道交通沿线、旅游景区及周边村庄环境整治等专项环境整治活动，三江源地区环境净化、美化和秩序化水平显著提升，玉树市荣膺全国卫生城市。全面推进生态环境网格化监管工作，实现空气环境监管全境域覆盖，环境监测能力和水平得到显著提升。玉树市区环境空气优良率达93%以上，是全省唯一PM2.5达标城市，空气质量长期居全国监测城市前列。三江源水源地成功入选“中国好水”。优势产业转型升级。全州牲畜年末存栏251万头（只），出栏率和商品率分别达到25%和22%，肉产量38580吨，奶产量42800吨，年内完成农作物总播种面积17.9万亩，实现粮油总产2476万公斤，生态农牧业呈现新亮点。创新经营模式，在完成8个生态畜牧业试点单元股份制改造的基础上，新增3个试验区试点社，生态畜牧业组织化程度不断提高。强化品牌建设，曲麻莱县叶格乡和治多县治渠乡同卡村成为全州第一个有机畜牧业养殖生产基地；成功举办了玉树州第四届优良种公牛评比会暨牦牛文化高峰论坛。良种推广取得了实质性进展，“玉树牦牛”品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。激发农业活力，全面完成永久基本农田划定工作，投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范基地土地整理项目，投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整理项目；巴塘乡4300亩人工饲草料基地和小苏莽乡1600亩耕地占补平衡项目通过省级审查。发展基础不断夯实。年内共争取中央预算内投资项目135项，完成固定资产投资69.92亿元，同比增长21%。投资3.1亿元实施了49项基础设施、教育医疗、产业扶贫、智力支援、交流交往等领域的对口支援项目。有序实施总投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设项目。投资4亿元继续优化灾后重建项目46项，城镇功能不断完善。争取地方政府债券资金1亿元，统筹推进各市县基础设施和公共服务建设。编制完成《玉树州与西藏毗邻深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设规划》，为边界深度贫困地区与全国全省同步小康奠定基础。投资9.4亿元实施了10类151项以农村公路为重点的各类项目，建设总里程3806公里，建设桥梁27座；玉树至囊谦高速进入可研编制阶段；玉树巴塘机场扩建项目完成总规空域规划与飞行程序报告编制工作；囊谦县通用航空机场已完成项目的选址和可研编制工作。投资2.1亿元的通天河河道治理工程和总投资3.8亿元的玉树市国庆水库项目开工建设。相继完成了州四高、扎曲河扶贫产业园区排洪和称多县细曲河、囊谦县巴麦河防洪等治理工程，完成玉树市巴塘河、扎曲河流域水生态环境综合治理工程。有序实施玉树市巴塘和治多县加吉博洛曲那滩饲草料基地水利灌溉工程，称多县农田水利设施建设工程有序推进。投资1.1亿元实施了农村饮水安全巩固提升工程，解决了45个贫困村、2.3万人贫困人口的饮水问题。落实各市县水源地保护资金290万元。投资4.7亿元实施了无电地区结余资金电力建设工程项目，重点实施了治多县城网改造和立新、萨呼腾、仲达等部分乡镇35千伏输变电及延伸工程。投资1.1亿元实施棚户区改造3582户，投资2.3亿元实施农牧区危旧房改造9300户。民生福祉持续增进。城镇新增就业1200人，完成目标任务的100%；就业困难人员就业46人，城镇失业人员再就业470人，分别完成目标任务的153%和156%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。农牧区劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生总体就业率达到87%，完成藏区高校毕业生就业能力提升计划150人，完成目标任务的150%。全年精准扶贫贫困家庭转移就业7800人次，完成城乡劳动力技能培训3200人次。实施了投资2亿元的62个各类教育项目，教育基础进一步夯实。新建的玉树州第四高级中学投入使用，海东玉树中学完成主体工程，省三江源民族中学开始大规模招收玉树学生。以提升教学质量和升学率为目标，加快学前和高中教育发展步伐，全州新建幼儿园达到143所，投运84所，学前教育三年毛入园率达到55%，以政府购买服务方式落实学前教育保教岗位1415人。继续实施高中异地办学“千人计划”，年内输送异地高中阶段学生1370人，异地高中阶段学生总数达到4400人。高度重视职业教育，投资406万元的综合实训基地开工建设。继续抓好教师队伍建设，年内共计招录教师189人，累计培训教师5375人次，投入55万元培养60名免费师范生。进一步深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围；开展大病医疗救助工作，累计为1837名大病患者支付医保费用1009万元；城乡医疗救助9309人次，救助金额达2104万元；按病种付费病种年内增至50个，复合型医保支付方式基金支出比例达到50%。全面推进家庭医生签约服务。稳步推进重大传染病和地方病防控工作，累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作。在册管理包虫病患者2734例，累计手术免费治疗521例。落实975万元累计为7.8万名8岁至45岁未建立乙肝抗体人群免费接种乙肝疫苗；自筹资金336万元实施孕产妇免费住院分娩补助项目；玉树州第三人民医院正式建成投运，填补了藏区精神卫生防治诊疗工作的空白。囊谦县藏医院制剂中心开工建设。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为玉树康巴文化和传承保护带来前所未有的机遇；计划投资2000万元实施《格萨尔》史诗抢救保护工作，以《格萨尔》说唱为主的一批重点非遗项目得到进一步传承和保护；实施了以赛巴寺博物馆、东仓大藏经文物和康·冉举仓文物保护为代表的民间文物保护项目；组织开展了国家文化和自然遗产保护利用项目等一系列文物保护项目申报工作。总投资1200万元的称多县民族体育场项目进展顺利，投资900万元实施了囊谦、治多、称多三县11人制足球场项目，投资1532万元发放全州农牧民体育健身工程199套。州级科技馆项目正在有序推进。城乡居民基本养老保险参保人数达20.5万人、失业保险参保人数达7999人、工伤保险参保人数达1.2万人、生育保险参保人数达1.4万人，均完成目标任务的100%；城乡居民基本医疗保险基金征缴率和基金上缴率均达到100%；城乡居民医保筹资标准从去年的610元提高到680元，城乡居民医疗保险参保人数达到37.2万人；全州社会保障卡发放12.5万张。医疗救助1.2万人次，兑现医疗救助资金2647万元；临时救助4875人次，发放临时救助资金1887万元；为11.9万名城乡低保对象发放社会救助资金1.6亿元；累计为8.9万名特困供养对象、残疾人、孤儿及困境儿童、受灾群众等弱势群体发放各类救助金7272万元；为退役士兵发放自主就业补偿金146万元，为义务兵发放优待金38万元。免费为45名脊柱侧弯患者和240名白内障患者进行手术治疗。文化旅游迈上新台阶。成功举办了玉树传统赛马节暨雪域格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、首届唐蕃古道穿越之旅自驾车旅游文化节、长江寻根溯源自驾车旅游文化节、藏区十大圣山（神）山穿越之旅自驾车旅游文化节等各类文化旅游节庆活动。积极开辟旅游空中通道，已开通6条航线航班，玉树机场成为发展速度最快的国内支线机场之一，全年旅客吞吐量达到26.3万人次，增长29%。全年累计接待游客88万人次，实现旅游综合收入5.7亿元，同比均增长38.5%。加大旅游基础设施建设力度，旅游发展资金投入累计9757万元，建成了一批大型标识标牌、生态旅游公厕等服务设施。积极开展旅游宣传，拓宽新媒体宣传平台，利用微信、网站等客户端发布信息，制作玉树旅游宣传片，《玉树》和《中华大地寻梦之旅七条线路》纪录片正在后期制作，《旅行者》和《旅行者的家园》两本书籍编撰进展顺利。发展活力逐步释放。全面推进重要领域和关键环节改革。国库集中支付改革扎实推进。“放管服”改革进一步深化，共取消和停征41项行政事业性收费事项，全面推行“双随机、一公开”，“多证合一”全面启动，“两证整合”和“先照后证”持续推进，前置审批事项由原来的244项减少到30项。落实商贸流通服务资金2200万元，供销合作社建设资金590万元，中小企业发展资金194万元，筹措州本级企业扶持和融资贴息资金2000万元，支持本地企业发展。持续推进不动产登记发证工作，共发证7254本、权属证明750份。行政服务中心办证大厅投入使用，智慧玉树建设项目有序推进，公车制度改革即将启动实施。加大区域合作交流，积极组织参加“青洽会”，成功举办“2017中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会”。精心承办青藏川滇交界地区藏区州（市）长第三次联席会议，与毗邻地区分别就生态保护、交通建设、文化交流、旅游发展、和谐边界等方面达成了共识。社会大局和谐稳定。加快治理体系和治理能力规范化建设，杂多县萨呼腾提名全国综治先进地区。深入推进村寺并联治理。颁布实施《玉树藏族自治州民族团结进步条例》，深入开展创建“八进”活动，治多和囊谦县创建为民族团结进步省级先进县，玉树市被命名为全国民族团结进步创建示范区。扎实推进玉树精神高地建设，持续开展“六项主体教育”活动，加强媒体阵地建设，积极开展第三届“玉树好人”评选活动，倡导“好人有好报”的价值取向。创新管理机制，维护了虫草采集期间社会稳定，实现了资源开发、社会稳定、群众增收的有机统一。进一步转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。以“七五”普法启动为契机，大力推进法治建设进程，深化行政执法体制改革，坚持依法行政。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，不折不扣落实国家和省上安全生产大检查各项措施要求，全面完成各项整改任务，努力消除各类安全隐患，保障了人民群众生命财产安全；深入开展非法加油站专项整治活动，依法查封非法加油站68家；土地卫片执法监督检查工作实现“零约谈、零问责”。严格落实“710”工作制度，加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度，加强审计监督，强化经济责任审计，从源头预防和治理腐败。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。同时，审计、监察、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展，取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对三江源、青海藏区的特殊关心，得益于省委、省政府和州委坚强领导，得益于州人大及其常委会、州政协和社会各界的支持监督，得益于全州上下和衷共济、民族团结进步、军民互拥互助，得益于北京市的真情帮扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向省驻玉单位、驻玉解放军、武警官兵、公安消防干警，向关心支持玉树建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们要始终清醒认识到我州仍处在深度贫困地区，脱贫攻坚责任重大、任务艰巨；经济发展不平衡不充分问题突出，发展的质量和效益有待提高；生态保护任重道远，保障和投入不足；民生改善和社会保障短板较多；改革开放不够，市场活力不足；就业压力大，创业能力弱；影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在；廉政风险点不少，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨；依法行政和转变政府职能还有差距，提高政府自身建设水平还需新举措。我们必须直面矛盾和问题，以更加努力的工作、更加扎实的举措认真解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。十九大报告提出了中国发展新的历史方位，提出了实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等重大战略。省十三次党代会描绘了同步全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图。州委全委会全面谋划了2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇，主动作为，扎实工作，久久为功，就一定能够开创玉树发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，按照“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进经济社会发展各项工作，继续为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长5.4%；固定资产投资增长12%；农牧民人均可支配收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；地方财政收入完成1.5亿元；全社会消费品零售总额增长9%。实现玉树市和称多县两个省级重点贫困县“摘帽”、31个贫困村、3.29万贫困人口脱贫的目标。民生支出累计完成81亿元。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）拔穷根、摘穷帽，全力推进脱贫攻坚工作。紧紧抓住全州一市五县全部纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，认真落实边界深度贫困地区发展规划和加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，全年争取完成投资44.2亿元。进一步加大产业脱贫投资力度，实施好投资5亿元的特色产业、投资3.6亿元的光伏产业、投资2.9亿元的电商扶贫和投资2400万元的旅游扶贫项目，切实发挥产业在脱贫攻坚中的根本作用。在住房、教育、卫生“三保障”上下足功夫，实施好投资4.9亿元的住房、1.2亿元的教育和2.1亿元的健康保障项目，稳步推进贫困家庭住房改造工程，用“大教育”、“大健康”理念持续促进扶贫工作。高度重视特殊困难群体的脱贫工作，实施好投资1.2亿元的养老福利、未成年人救助保护、特殊困难群体帮扶、救灾物资储备等项目。积极开展特殊困难群体关爱行动，探索建立贫困家庭重度残疾人“集中托养+日间照料+邻里互助”等脱贫解困机制，提高贫困家庭残疾人养护照料水平。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，争取7600万元新增2888个草原生态公益岗位和630个林业生态管护员，提高贫困人口参与生态保护的积极性和受益水平，实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。整合筹措资金4.2亿元开展好社会扶贫工作。发挥好金融资金的引导和协同作用，构建多元化金融扶贫供给模式，加快补齐贫困地区金融服务短板。 （二）树理念、守底线，全力推进生态文明建设。深入贯彻落实党的十九大提出的统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式的目标要求。继续深入推进三江源国家公园体制试点建设工作，配合支持国家公园管理局，进一步理顺管理体制机制，实现自然资源和资产的统一管理。统筹园内园外协调发展，争取实施投资5.1亿元的8项园区内基础设施项目，进一步提升园区各类设施保障能力和水平。组织实施好投资2.6亿元的园区内外三江源生态保护与建设二期年度项目建设任务。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设工作，实施好可可西里遗产地各类专业监测系统和环境整治项目。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，完成投资4290万元的13个高原美丽乡村和称多县称文镇美丽城镇建设项目。启动以大场金矿为重点的历史遗留过采区的生态修复工程。积极争取并实施全州136个矿区矿点地质生态恢复治理项目。实施好玉树市、囊谦县和称多县总投资6300万元的土地整治项目。加快推进总投资3.5亿元的玉树市垃圾焚烧发电项目，争取年内主体完工。跟紧中央环保督察问题后续整改工作，完成总投资4800万元的隆宝、下拉秀、歇武、清水河镇的垃圾无害化处理项目。投资4500万元进一步完善玉树市和治多县污水管网，争取杂多县新城区污水处理厂项目。完成环保体制改革任务，探索创新环保投入模式，在污染防治、水环境治理、农村连片整治和环保能力建设方面投入力争突破1亿元。实施好投资8000万元的长江经济带生态保护修复项目。积极争取各方资金2.4亿元，实施生态效益补偿、天然林和野生动物保护等为重点的13项林业项目。投资500万元进一步扩大玉树州林木引种园规模；对扎曲河琼龙小区段两岸1500亩林地进行绿化标准提升，启动建设琼龙公园。投资4000万元实施通天河沿线10000亩的造林绿化工程，提升通天河沿线生态建设景观。以申报省级生态示范乡村为契机，大力加强生态示范创建力度。支持玉树市巩固全国卫生城市创建成果，启动全国文明城市创建工作。 （三）强基础、增后劲，全力推进重大项目建设。抓住关键环节，持续有效发力，谋划开工建设一批全局性、基础性、战略性的大项目，尽快形成实物量，不断提升基础设施支撑能力，巩固固定资产投资稳中向好的势头，争取年内中央及省级预算内投资达到30亿元。交通，继续加快国省道建设进度，提高等级标准和质量。全面开工建设源头五乡三条国省道和石渠经相古至玉树公路，加快深度贫困地区通乡、通村、通自然村公路建设进度，年内开工建设杂多2条三江源保护区巡护油路、囊谦G214至吉曲三级油路、玉树市巴塘至小苏莽三级油路项目，具备条件的行政村建设油路，较大自然村及边界自然村优先建设砂路，力争今年全州农村公路建设投资再次突破10亿元，连续三年在深度贫困地区通乡、通村、通社公路建设投入累计达到20亿元。加快玉树至囊谦高速、玉树至那曲高等级公路项目前期工作。加快推进玉树机场二期工程，积极协调增加国内航班航线，增强航空保障能力。全面推进囊谦、治多通用机场建设前期工作，适时开展其它各县通用机场选址工作。能源，投资6.6亿元继续实施电网建设与改造项目，逐步实现国家电网对县、重点乡镇全覆盖，满足农牧民生产生活用电需求。有条件的地区推行“煤改电”、“煤改气”步伐。水利，重点抓好饮水安全、中小河流治理，高效节能灌溉和水生态文明建设等重点项目的争取工作，精心设计，长远谋划实施好投资3900万元的国庆水库配套输水管网工程，谋划玉树市南北山绿化灌溉工程，为建设现代园林城市打好基础。加快国庆水库工程建设进度，实施好玉树市国庆水库配套水净化处理厂和输水管网项目，囊谦县晓龙沟水库争取开工。实施通天河流域重点防洪工程，玉树市巴塘河、扎西科河流域水生态环境综合治理工程，杂多县萨呼腾镇七条沟防洪工程和麦麻寺排洪渠工程，治多县耳弄沟防洪工程和聂洽河水生态综合治理工程，称多县扎朵镇革新村雪吾滩饲草料基地灌溉工程，曲麻莱县黄河源区水资源保护项目。投资4454万元实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决1.68贫困人口的安全饮水问题；全面落实河长制，开展全州水资源调查工作；逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力，有效解决农村牧区人口和基层学校的饮水安全问题。通讯，重点实施好投资1.2亿元、覆盖180个村的电信普遍服务项目，进一步改善农牧区通信条件。 （四）谋福祉、促公平，全力保障和改善民生。稳步推进教育保障战略。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策，投资4.39亿元实施各类教育项目56项。继续加快海东玉树中学建设进度，实现年内投运招生，创新办学机制，实现由中央民大附中实行托管式办学；争取囊谦高中年内开工建设，囊谦县第三民族中学基本建成；州特殊学校项目争取开工。继续科学稳妥实施玉树高中异地办班“千人计划”，有效缓解就学压力；学前教育三年毛入园率力争达到60%；下功夫做好控辍保学工作，堵漏洞、治顽症，守住义务教育底线。制定全州中小学理科教学质量提升计划，加强对各级各类学校教育教学质量的监测力度，推行教育信息化建设，全力促进教育教学质量稳步提升；努力建设一批学习型、专业化的校长队伍，补齐学校音体美教师，盘活中小学教师编制，努力解决教师结构性缺编问题；继续实施免费师范生培养计划，年内争取培养100名；建立玉树州职业教育联席会议制度，深化产教融合、校企合作、行企合作，提高中职阶段学生就业率。扎实推进健康玉树工程。全面推进卫生计生工作，提高群众健康保障能力和健康素养水平。继续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，健全医疗费用报销管理制度。继续加强健康教育覆盖面，扩大重大传染病和地方病防控知识知晓率。健全县乡村三级患者管理网络，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。进一步加强县乡两级医疗机构服务能力水平建设，促使分级诊疗制度得到有效落实。严格执行家犬登记、野犬收容、病犬捕杀等控制性管理措施，切实做好牲畜定点屠宰、免疫、检疫工作，采取有效措施消除传染源，切断传播途径。继续深入落实乙肝、结核病等重大疾病防控措施；全面落实计生各项惠民政策，实施好奖励扶助政策和免费计划生育基本技术服务项目；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；加强信息化建设水平，提升信息综合运用能力；加快发展藏医药事业，扶持州县藏医院发展特色项目，建成州藏医药制剂中心，打造“玉树康巴藏医药”品牌。投资5870万元实施囊谦县人民医院、疾控中心和曲麻莱县妇计中心、藏医院以及8所旅游景点医疗急救站项目，分期分批建设标准化乡镇卫生院。启动州人民医院创建“三级医院”工作。全力推进文化事业。持续推进藏族文化（玉树）生态保护区建设，做好玉树州文物、非物质文化遗产、自然遗产、历史文化、传统村落等资源深度普查工作，加大各类文化遗产名录申报力度，完善名录保护体系。着力推进公共文化服务体系建设，加大全民健身场地、博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施开放力度。实施一批文化惠民和文化产业重点项目，规范文化市场管理，创作有特色的文艺作品。继续开展文化节庆精品活动，利用玉树赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化艺术节、雪域牦牛文化旅游节等节庆活动，努力打造玉树文化品牌。切实加大社保力度。进一步完善社会保障体系，完善养老保险制度、医疗保险制度、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建设创业孵化基地，全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策，鼓励自主创业。加强全州民政福利设施的运营管理，州残疾人康复综合医院挂牌试运行，六市县残疾人康复机构争取运行，推进“日间照料”托养。继续开展脊椎侧弯和白内障患者的筛查和手术治疗，争取实施“站立计划”救助项目。全面改善住房条件。争取资金6.6亿元，实施624户城市棚户区改造和16290户农牧区危旧房改造项目。实施好总投资8300万元的13个美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。全面完成投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设任务。礼拜五秘书网 （五）广宣传、树品牌，全力推进文化旅游深度融合。结合全省旅游业“三年提升方案”，重点推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，打造玉树“王牌景点”；积极争取实施重点景区游客导服站、移动信号覆盖、观景平台、游步道、景观亭、自驾车营地、标识系统、通信系统等旅游基础设施建设项目，分年度实施好总24454座“厕所革命”建设任务。打造户外、探险、自驾旅行模式，加强与北京旅游委的协调对接，借助北京宣传营销渠道平台和举办的各类节庆活动，有力宣传推介玉树旅游；加强与迪庆、甘孜、昌都等州市的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场；采取资金扶持、政策引导等方式，壮大旅游市场主体，加强旅游市场监管，维护游客权益，保障旅游市场安全有序。借助北京对口支援等平台，加快旅游管理人才及从业人员培训，建设一支服务水平高、业务能力强的旅游从业队伍。力争新开辟12条航线，旅客吞吐量力争实现35万人次，年内游客接待量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展文旅产业，加大玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等系列旅游商品研发力度，打造特色文化旅游商贸街区。大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和特色旅游营地。 （六）转方式、提质效，全力打造特色优势产业。实施好总投资3.54亿元的20项以草地生态畜牧业试验区建设、生态畜牧业能力提升、规模养殖基地建设等为重点的各类农牧业项目。进一步加快绿色经济发展，努力实现市县有规模化种畜场、乡镇和有条件的村建立优良品种引进推广基地的目标。继续实施牦牛提纯复壮工程，着力打造“玉树牦牛”品牌效应。积极培育有机畜牧业品牌，争取有机牛羊肉产品上市。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，大力开辟“粮改饲”试点，实施防灾抗灾应急体系建设、饲草料生产基地及配套设施建设、州种畜场围栏建设、称多县白龙饲草加工基地等建设项目。建立特色优势农业示范点建设，鼓励支持有条件的地区发展蔬菜专业合作社。建设肉蛋奶生产基地和互联网+菜篮子信息平台。推进畜牧业基础设施建设，整合资金实施温室维修及配套设施建设、休闲农牧业、农牧业有害生物防控等项目，提高农牧业综合配套能力。完善农牧业服务保障体系，推进农产品质量安全追溯体系建设和省州龙头企业能力提升项目，逐步完善农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系。争取实施囊谦县国家农业可持续发展试验示范区创建、新型职业农牧民培育、农牧业产业园区建设、渔业环境保护站建设等项目。积极落实小额担保贷款贴息政策，健全农牧业政策保险体系，扩大农牧业保险覆盖面，率先在全省实现畜牧业保险全覆盖。 （七）抓统筹、重特色，全力推进城乡协调发展。结合发展不平衡不充分的实际，制定乡村振兴战略规划和实施方案，深入推进农牧业供给侧结构性改革，统筹重建区和非重建区、城镇和乡村、贫困地区和深度贫困地区、中心地区和边远地带，强化基础和公共服务设施要素保障，弥补社会事业发展“短板”，实现城乡融合发展，加快乡村振兴步伐。全面启动边界地区基础设施建设，加紧实施一批急需的交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的项目建设，着力改善边界地区群众生产生活，保护生态环境，确保边界地区长治久安、和谐稳定。优化城乡规划体系，加快重点城镇集聚发展。加强县城建设与管理，按照现代城镇社区理念，优化城镇路网结构，实现县城供排水和污水处理达标。因地制宜推进城镇绿化美化亮化工程，营造良好城镇环境。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设，促进产城融合发展。加快发展现代服务业，积极争取中华全国供销社基层服务社建设项目。州府所在地和各县城都要着力健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。积极推进三江源智慧城市建设工作，拓宽智慧城市应用领域。 （八）增动力、促改革，全力提高社会治理能力和水平。深化体制机制改革。继续加快推进政府职能转变，做好国务院取消行政审批事项的承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法，加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“三证合一”覆盖面，大幅简化市场主体注销程序，推行“证照分离”改革，继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理。加快实体服务大厅向网上服务大厅转化的力度，加强对政务服务中心人员的岗位培训和职业道德教育。深化社会事业改革，抓好重点领域和关键环节的改革。全面完成州县两级公车改革任务，使干部职工享受改革“福利”。深化北京对口支援与经济合作，开展全方位、多领域、多层级对口支援帮扶。完善对口支援机制，实施好3.3亿元的48项年度项目计划。加大文化旅游、特色产品开发、教育卫生等方面合作。加强对外开放和区域协作，提升对外开放水平，促进经济文化交流与合作。加强与毗邻地区的交流合作，推进与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。不断完善社会治理体制，继续推进“村寺并联治理”“虫草采集管理”等社会治理重点改革，加快提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。主动对标全国民族团结进步创建州，全面深化民族团结进步创建工作，把“六同”工程、“九进”创建具体化。依法加强宗教事务管理，在保持宗教内部和谐的基础上，引导寺院更好地适应新时代，发挥正面积极作用。严格落实安全生产责任，实现基层安全生产网格化全覆盖。持续开展扫黑除恶专项斗争，努力创造安全、稳定、公正、优质的社会环境。深入开展灾后重建感恩教育，大力选树好人、学好人、宣传好人，积极营造讲好人、学好人、当好人的浓厚氛围，充实玉树精神家园。各位代表！决胜脱贫奔康、推进跨越升级，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持党的集中统一领导，始终坚持人民的主体地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实省委省政府和州委的各项决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为基本价值取向，以重要时间节点为根本工作坐标，以实现新时代新气象新作为为根本要求，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，全心全意为人民服务。始终保持政府的清正廉洁本色，坚决贯彻落实中央和省上“八项规定”实施细则要求，一以贯之纠正“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，自觉接受州人大、州政协及各方监督，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、服务型政府。各位代表！圆满实现今年政府工作各项目标，责任重大，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记习近平总书记“两个越来越好”的殷切期望和谆谆嘱托，不忘初心，牢记使命，开拓创新、克难奋进，为与全省全国同步全面建成小康社会、建设美丽幸福文明和谐新玉树而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黄南州】2017年黄南州政府工作报告

  2017年2月15日在黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上州长乔学智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年在我州发展历程中具有重要意义。一年来，面对经济持续下行和脱贫攻坚的重大挑战，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值74.65亿元，增长3.7%；全社会固定资产投资86.69亿元，增长28.4%；地方公共财政收入3.93亿元，增长13.0%；地方公共财政支出73.26亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额9.43亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到26567元和7455元，分别增长8.9%、9.3%，较好地完成了州十四届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点： （一）经济结构持续优化。我们继续培育壮大特色产业、稳定工业经济，加快产业结构调整，着力推动经济动能转换。特色农牧业不断壮大。继续推进“稳粮、扩薯、增饲、抓菜”的总体思路，不断优化农业种植结构，实施生态畜牧业基础设施建设1956户，建成省级“菜篮子”基地8个，蕨麻、饲草种植规模不断扩大，农作物产量达到3.5万吨。农牧业产业化稳步推进，打造省级现代农业示范区2个，发展州级龙头企业19家，建设特色标准化养殖场11个，打造全国“一村一品”示范村镇1个，发展家庭牧场430家，创建国家级专业合作社2个，“拉格日”模式在全省推广。冷水养殖发展迅速，全年水产品产量1800吨、产值达8500万元。认证地理标志产品5个，“叶堂”“绿草源”“阿米雪”等商标知名度不断提高，农畜产品生产加工销售一体化正在逐步形成。科技支撑作用增强，智慧生态畜牧业示范区建设有序推进，建设“省级农业科技示范园区”4个、示范基地10家，推广新技术8项。工业经济平稳发展。围绕供给侧结构性改革，大力发展生态水产业，推进企业技术改造和产品研发，培育小微企业40家、限额以上商贸企业2家，新增省级名录企业3家。实现规模以下工业增加值4.5亿元，增长19.7%。文化旅游业快速发展。着力推进坎布拉等景区景点基础设施建设，尖扎县文化旅游创意产业园、同仁县热贡艺术产业园建设步伐加快，热贡文化生态保护实验区被国家质检总局命名为全国热贡文化知名品牌创建示范区。加大非遗保护力度，成立了热贡文化协会和唐卡鉴定中心，出台了唐卡鉴定标准，“热贡唐卡”获批国家地理标志保护产品，培训热贡艺人735人。举办了第四届热贡文化旅游节、中国瀞度青海国际诗人毡房圆桌会议、第四届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛暨达顿文化节等系列文体活动，热贡艺术和民间藏戏走进央视综艺栏目，《尖扎往事》完成拍摄，《松赞干布》等一批文艺作品在国内各类展演中屡获大奖，热贡文化知名度不断提高。培育文化旅游市场主体40户，培育省级文化产业示范基地1个，新增3A级景区1家，我州被列入首批国家文化消费试点城市，文化产业收入达到6.5亿元，增长20.3%；接待国内外游客427.9万人次，实现旅游收入13.2亿元，分别增长24.3%和23.0%。 （二）生态环境持续改善。我们继续践行生态优先理念，不断加大生态保护和建设力度，驰而不息地推进生态环境治理，生态状况持续好转。重大生态工程扎实推进。三江源二期、三北防护林和天然林保护等工程有序实施，落实草原生态补奖资金2.6亿元，禁牧面积1341万亩，草畜平衡1026万亩；防治草原虫害186万亩，治理黑土滩14.1万亩，封山育林49.5万亩,人工造林1.6万亩，绿化村庄22个，义务植树95万株，有害生物防治27.4万亩；泽曲国家湿地公园、洮河源国家湿地公园、和日国家沙漠公园保护治理项目启动实施，河南县湿地保护奖励试点工作全面完成。加强地质灾害治理工作，实施了隆务西山和夏卜浪泥石流地质灾害防治工程。生态环境综合整治成效明显。投资7600万元、出动干部群众6.5万人次，对城乡结合部、交通沿线、河道等进行全面整治，完成7个乡镇59个行政村的环境连片综合整治，李家峡水库生态环境保护项目有序实施，城乡环境卫生状况持续改善。加大环境监管执法力度，开通环保微信举报平台，清理整顿环保违规项目70个，全民环境保护意识不断提高。污染防治和减排工作得到加强。全面加强水、大气、土壤污染防治工作，全面落实最严格的水资源“三条红线”①制度，淘汰黄标车407辆，实施了2个尾矿废渣污染土壤修复工作，域内主要河流水质达到Ⅱ类标准，城镇集中饮用水水源地水质达标率100%，同仁地区空气质量优良率85%，四项主要污染物指标控制目标全面完成。 （三）基础设施持续加强。我们谋划制定发展新蓝图，科学制定符合黄南发展的“十三五”规划。继续发挥项目投资的关键拉动作用，聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施短板，蓄积发展后劲。狠抓项目和投资工作。全年共实施各类项目645项，其中平安与振兴工程37项，完成投资3.7亿元。牙同高速基本建成通车，西成铁路、黄南机场项目前期工作扎实推进，开工建设重点公路项目4项、地方公路项目86项，实施行政村通畅工程92项，群众出行更加便利。浪加水库、黄河干流防洪、隆务河、泽曲河河道治理等重点工程全面推进，小型水利工程产权制度改革步伐加快。实施电网建设项目97项，同仁至泽库第二回路输电线路、吾屯110千伏输变电等重点工程建成投运。持续推进黄河谷地土地开发和高标准基本农田整理项目，建设高标准基本农田2836公顷，基本完成永久基本农田划定工作。信息化进程加快，“宽带中国”示范城市建设顺利推进，手机信号全覆盖村255个，宽带全覆盖村118个，我州被列为全国电信普遍服务试点，同仁县被列入国家级电子商务进农村综合示范县。城乡发展更趋协调。投资3.7亿元着力改善城镇基础设施条件，乡镇“九有工程”②在全省推广。实施城镇棚户区住房改造2831套、农牧民危旧房改造3500户，融资贷款6.8亿元改善保障性住房和棚户区配套基础设施，新入住保障性住房3265户。高标准建设美丽乡村20个，22个传统村落入选国家传统村落，占全省的28.0%；农村饮水安全巩固提升工程全面启动，受益人口32085人；电网延伸入户工程和电能替代项目建设加快推进，解决了1080户群众的用电问题，电热炕推广工作走在全省前列，城乡公共服务均等化水平进一步提高，城镇化率达到31.4%。 （四）改革开放持续深化。我们继续向改革要动力，全力推进重点领域和关键环节改革，着力增强经济发展活力。三大“国字号”改革不断深化。制定实施草原生态保护补奖机制绩效管理、资金管理、草原管护员管理等制度，公立医院综合改革深入推进，尖扎县被评为全国县级公立医院综合改革示范县，司法体制改革有序进行。“放管服”③改革扎实有效。全面公布政府部门权责清单，取消调整行政审批事项238项，“互联网+政务服务”④加快推进，州县行政服务中心建成运行，行政审批进一步优化和规范，州县机关单位统一社会信用代码基本完成。商事制度改革成效明显。实现州县“五证合 一、一照一码”⑤改革，全面推进“双随机、一公开”⑥监管，“三证合一”及电子档案系统改革稳步推进，市场主体快速增长，新增市场主体3525户，增长27.7%。财税金融改革深入推进。全面推开“营改增”⑦，完成税制改革任务。加大财政资金统筹使用力度，盘活财政存量资金19.7亿元，整合涉农资金8.4亿元，融资贷款6.5亿元，财政资金使用效益进一步提升。社会信用体系建设步伐加快，同仁县被评定为州级信用县，信用户达到1.5万户。全州金融机构存款达到120.2亿元、贷款达到44.3亿元，分别增长10.8%和19.5%，我州与国开行青海省分行签订了战略合作协议。此外，农牧科技、文化教育、户籍制度、社会保障等各领域改革任务有序推进，全面深化改革迈出新步伐。法治政府建设深入推进，6个行政执法示范创建单位达标。对外开放水平不断提高。组团参加青洽会、津洽会等大型经贸活动，招商引资到位资金15亿元，增长10.8%。对口援建工作取得新成效，与天津市滨海新区签订进一步深化对口援建合作协议，落实各类援助资金1.1亿元，培训人员840人次。 （五）民生福祉持续提升。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的立足点，从群众的“难点”“痛点”入手，坚持小财政办大民生的理念，千方百计增加民生领域投入，民生支出占财政总支出的81.3%。脱贫攻坚首战告捷。全方位构建和落实“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系，实施“互联网+精准扶贫”④工程，全年投入专项扶贫资金6.2亿元，一批特色产业脱贫项目启动，开工建设易地搬迁扶贫项目4133户16119人，“雨露计划”短期技能培训2200人。出台贫困人口医疗、养老保险费用代缴政策和贫困家庭大学生资助办法，落实贫困人口生态公益性岗位5978个，16个贫困村退出、5400名贫困人口脱贫，河南县“摘帽”顺利通过省级验收，成为青南地区首个脱贫“摘帽”县。就业再就业全面加强。新增城镇就业1699人，农牧区劳动力转移就业2.9万人次，实现劳务收入2.1亿元，城镇登记失业率控制在3.1%，高校毕业生就业率达到88%。农民工工资清欠率100%，有效维护了劳动者合法权益。社会事业加快发展。15年免费教育全面实行，职业教育、特殊教育得到加强，州民族高级中学新校建成启用，全州各类学校基础设施建设持续推进，教育信息化进程全面提升。深入实施乡村教师支持计划、义务教育学校校长交流轮岗、购买学前教育服务等政策措施，隆重表彰奖励了乡村从教30年以上的教师，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。全面落实医疗扶贫“一免七减四优先十覆盖”政策，投资1.2亿元实施卫生计生基础设施和医疗设备提升工程，州县综合医院、藏（蒙）医院通过三级乙等、二级甲等达标审核，医疗卫生服务能力进一步提高，全民健康水平持续提升。国家计生政策全面落实，计划生育服务管理能力和水平进一步提高。社会保障制度不断完善，城乡基本养老、医疗、低保等13项民生指标调标任务全部完成，社会福利和救助政策全面落实。文化广电设施建设力度加大，一批文化公共服务设施陆续建成开放，完成广播电视节目无线数字化覆盖工程，播出节目增加13套，广播电视综合人口覆盖率达到96.3%和95.8%。食品药品和安全生产形势平稳。市场监督管理工作继续加强。居民消费价格涨幅控制在1%以内，低于全省平均水平。随着民生事业的深入实施，各族群众的幸福感不断增强！各位代表，在州十四届人大七次会议上，我们向全州人民承诺的民生十件实事已全部兑现。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州人大代表建议56件、州政协委员提案58件，办复率100%。深入开展民族团结进步创建活动，河南县被评为全省民族团结进步先进县，团结和谐稳定的社会局面得到巩固发展。积极支持国防建设，军政军民关系更加密切。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，大力整治不正之风，坚决查处了一批违纪违法案件，风清气正的政务环境进一步形成。狠抓重大政策措施的落实，开展了多次专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。同时，统计、气象、防震减灾、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各位代表，过去一年，我们在困难和挑战明显增多的情况下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院心系藏区、特殊关怀的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民群众团结一致、维护稳定、积极作为的结果，也是天津市、国家有关部委、省驻州各单位，以及社会各个方面情系黄南、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各人民团体、工商联和省驻州各单位、部队官兵、公安民警，向所有关心、支持黄南发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、增速慢，发展滞后、发展不足、发展不快、发展后劲不强是黄南发展最明显的阶段性特征，一些制约加快发展的困难和问题很现实地摆在我们面前：一是经济增长过度依赖投资拉动，重点项目接续不足，民间投资活力不强，保持投资持续增长的压力很大；二是经济增长的动能不足，由于水电、铝业两大传统工业持续低迷，二产对经济的拉动能力明显减弱，文化旅游业、有机畜牧业等特色产业还处在成长期，短期内难挑大梁；三是财政收支矛盾突出，一方面财力增速放缓，另一方面刚性支出增加，财政收支压力很大；四是精准扶贫产业选择空间小、培育难度大，脱贫攻坚任务艰巨；五是城乡居民增收渠道窄，增收难度大。我们将正视困难，直面问题，齐心协力，克难而进，努力做好各项工作。 二、关于今年经济工作的总体部署和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”⑨落地生根、实现“四个转变”⑩的关键之年，做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展的良好局面，全面完成州第十二次党代会确定的目标任务具有重要意义。当前，黄南的发展正处在一个新的起点上。根据省委、省政府提出的“四个转变”⑩“六个着力”⑪和“三个用心把握”⑫的要求，州委提出“坚持问题导向，补齐工作短板”的工作思路，为我们推进各项工作指明了方向。这是州委对州情的再认识、再深化，是对发展思路的再优化、再完善，更是对发展目标的再审视、再定位，是我们当前和今后做好黄南工作的关键点和着力点。我们要坚持不断发展论与发展阶段论的有机统一，用开阔的眼光和宽广的胸怀，站在全省乃至全国的发展大局中定位黄南，把握黄南发展的阶段性特征，不断丰富和完善发展思路，不断强化符合现阶段黄南发展实际的工作措施和方法，全面补齐黄南发展的硬短板和软短板，履行好时代赋予的责任，不断开创黄南经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会以及省委十二届十三次全会精神和州委十二届二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握州情实际和阶段性特征，围绕“四个全面”⑬战略布局，践行“五大发展”理念，坚决贯彻落实“四个扎扎实实”⑨重大要求，坚持问题导向，补齐工作短板，以“四个转变”⑩新理念统领“十三五”，以“六个着力”⑪推动重点工作，促进经济平稳健康发展和社会持续稳定。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10.3%,地方公共财政预算收入同口径增长7%,文化产业收入增长20%，旅游总收入增长20%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排指标控制在省定目标以内。以上目标是我们的底线要求，我们将积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，在实际工作中争取更好的结果。围绕上述目标任务，今年我们要重点做好七个方面的工作： （一）以项目投资为抓手，促进发展支撑更加强劲有力。加大有效投资力度。开展“2017项目攻坚年”活动，积极跟进国家和省上的投资导向，切实加大项目申报衔接力度，毫不松懈地抓好同仁至夏河高速公路、河南至大武高速公路、黄南机场、330千伏电网等重大项目的前期工作，争取同仁县市政改造建设等一批重大项目进入省级项目盘子。立足比较优势，围绕重大基础设施建设、产业发展、生态保护、城乡建设、社会民生等领域，推出一批起点高、带动作用强的重点投资项目，筛选充实项目储备库，加大项目储备和滚动推进力度。拓展资金来源，加大财政资金的统筹力度，用足用好涉农资金整合政策，积极争取省级政府债券，增强政府投资的精准性和有效性。进一步落实促进民间投资政策，放宽市场准入，积极稳妥推进PPP模式⑭，年内争取落地12个示范项目。强化与金融机构的战略合作，探索多种投融资模式，力争融资规模达到10亿元以上。加强各类融资平台管理，做大做强黄南投资公司，发挥其融资平台的主渠道作用。大力整治发展软环境，加强诚信体系建设，建立完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，加大对行业不正之风的整治、评议、通报力度，营造良好的暖商环境，努力为各类市场主体营造公平有序的市场环境。统筹实施一批重大基础设施建设工程。着眼于打基础、利长远、增后劲，加快推进“十三五”规划项目落地，确保全年新开工项目200个以上。着力提升交通互联互通水平，协调抓好西成铁路过境段、同仁至赛尔龙高速建设工作，建成同贵公路、措达公路，改造唯哇至牙浪、赛尔龙至加拉口公路，开工建设坎布拉景区旅游公路及尖扎至共和、马克唐至坎布拉等路网连接项目。继续做好通用机场、黄河航道、码头等重大项目前期工作。着力推进重大水利工程建设，全面实施浪加水库建设，推动纳让寺水库灌溉、扎毛水库灌溉等项目尽快落地，完成李家峡南干渠二期前期工作，开工建设南部两县城镇供水和四条小型河道（沟）治理工程，实施好节水灌溉、黄河干流防洪、河道治理等项目，继续抓好饮水安全巩固提升工程。着力强化能源保障，积极推动天然气进黄南工程落地，建成曲龙35千伏变电站、吾屯110千伏输变电工程及35千伏和10千伏配出工程，提升电网保障能力，积极推广电采暖等电能替代工程。 （二）以改革开放为驱动，激发经济发展活力。统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、突出重点”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的基础上，持续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”③改革，全面规范州县行政服务中心运行，抓好“三张清单一张网”⑮建设，开展“减政便民”行动，全面清理规范各种行业准入证、许可证和各类“奇葩”证明。加快推进事业单位分类改革。深化商事制度改革，推行多证合 一、两证整合、证照联办。加快信息互联互通，推行“一站式”网上并联审批。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”⑥监管全覆盖。深化农牧区改革，完成土地经营权确权颁证，完善“三权分置”⑯办法。深入推进供销合作社和国有林场改革。加快完善不动产统一登记体制机制，实现登记工作“四统一”。深化财税金融改革，推进绩效管理，改进预算管理，创新支出方式，积极推进普惠性金融，提升金融服务能力。同时，继续深化户籍、价格、养老等领域改革，不断释放改革红利。推动全方位对外开放。积极参与新丝绸之路经济带建设，加强与丝绸之路沿线地区在经贸、生态、产业等方面的交流与合作。持续推进平安与振兴工程，全力推动出境公路建设，进一步打通通往毗邻地区的断头路，构建北依省内东部城市群、南连大西南经济圈的战略通道，打造好我省向大西南开放的桥头堡。积极搭建交流合作平台，年内谋划举办1次州级层面的大型文化旅游活动，不断丰富提升那达慕、热贡文化旅游节等节庆赛事内容。鼓励参加青洽会、津洽会、清食展及各类巡展演出，组织开展外出招商活动，力争招商引资签约资金25亿元，到位资金16.5亿元以上。强化与海东、甘南、阿坝等周边地区的交流合作，推动融合多元发展，形成区域经济竞争力。主动加强与国家部委、天津市及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术等方面获得更多支持。 （三）以绿色发展为导向，全面推进生态文明建设。推进重大生态治理工程。坚持自然恢复和人工修复相结合，以三江源二期为抓手，扎实做好山水林草湿地等生态板块的系统性保护建设工作，继续实施好天保二期、三北防护林等重大生态工程，完成人工造林2万亩，封山育林2.3万亩，天然林管护472.3万亩，重点公益林管护370.4万亩。加快推进黄河、隆务河、泽曲河、洮河等流域的综合治理，抓好坎布拉国家森林公园、麦秀国家森林公园、洮河源国家湿地公园、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园等“五个公园”的保护建设，切实做好同仁南当山、尖扎大南山、隆务河谷及高速公路沿线等绿化工作，让生态红利不断惠及群众。切实发挥生态奖补政策作用，促进生态保护利用良性循环。深化环境综合整治。以城乡生态环境综合整治为抓手，认真实施水、大气、土壤污染防治行动计划，建立集中式饮用水保护区管护及监测体系，逐步推行河长制，完成李家峡库区生态环境保护项目建设任务。深入开展“2017环境卫生综合整治年”活动，修订《黄南藏族自治州市容环境卫生管理条例》，切实抓好全省生态环境大督察问题整改工作，下气力治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停车辆、随意倾倒垃圾等城镇管理中的突出问题，继续推进农村环境综合整治工作，深化沿路、沿街、沿企、沿河的治理工作，不断改善人民群众的生产生活环境。开展文明村镇创建工作，建立城乡环境卫生评比奖惩机制，营造重视环境、爱护环境的公序良俗。抓好防污减排工作。实施重点区域大气污染联防联控，完成同仁县集中供热除尘脱硫设施改造，全面淘汰黄标车及废旧车辆，逐步关停集中供热覆盖区内的小型燃煤锅炉，加强城市扬尘污染治理，开展建筑工地文明施工活动，加大垃圾及秸秆焚烧治理，同仁地区空气环境质量优良率达到85%以上。严格落实减排措施，推进城镇污水截流纳管，四县污水处理厂实现达标运行，坎布拉污水处理厂发挥减排效益。健全完善网格化环境监管体系，提高环境执法强度，重拳整治乱采滥挖、偷排漏排、超标排放等违法违规行为，实行环保指标月排序、季问责制度，全面完成主要污染物减排指标控制任务。 （四）以特色产业为突破，构筑绿色发展的强力支撑。强力推动特色农牧业发展。按照全省“三区一带”⑰农牧业区域布局，大力推进生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带建设，以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕农牧业提质增效、农牧民乐业增收⑱、农牧区绿色发展，立足比较优势，进一步加快农牧业结构调整，进一步优化农牧业区域布局，投入强农惠农资金4亿元以上，着力建设“三个绿色生态基地”，努力提升高原特色农牧业现代化发展水平，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构，促进循环农牧业发展。以泽库、河南两县为重点，着力打造有机畜产品生产基地，推进畜牧业规模化经营、标准化养殖、绿色化发展、精细化管理，以草地生态畜牧业建设为抓手，加快股份制合作社建设，全面推广“拉格日”模式，做大做强畜牧业专业合作社，继续实施智慧生态畜牧业示范区和“高原之家”科技生态园建设，促进草食畜牧业转型升级，加快建设河南、泽库全省生态有机畜牧业示范县。以黄河、隆务河谷地为重点，着力打造特色生态种植业开发基地，坚持为养而种、种养结合，积极调整种植业结构，适度增加粮饲兼用型青稞、玉米等作物种植，引导农民由单一的家庭种植向规模化种植过渡，由单一传统的粮油种植向粮经饲三元结构转变，进一步增加农牧民收入，提高农牧民生产积极性。积极争取国家投资、吸引民间资本，大力发展高标准蔬菜大棚，提高蔬菜基地产能和水平。以同仁、尖扎两县为重点，着力打造全省健康生态养殖示范基地，扶持发展冷水养殖和畜禽养殖产业，积极发展农区设施畜牧业，以农区标准化规模养殖为重点，推进“三退三进三结合”⑲，加大肉牛肉羊自繁自育力度，适度发展特种养殖，提升沿黄库区冷水健康生态养殖业，力争标准化养殖场达到23家，水产品产量突破2000吨。强力打造绿色工业经济。坚持绿色发展方向，注重结构调整和动能转换，在继续抓好水电企业满负荷运行、电解铝企业改造提升的基础上，按照错位发展、功能互补、优势明显的原则，明确“一县一园”的发展定位，实施一批园区给排水、电力、道路及仓储物流设施等项目，完善园区承载服务功能，推动企业向园区聚合，充分体现产业优势，提高行业集中度，以园区引领产业升级，重点推进生态有机畜禽产品加工、生态水开发、特色手工业、果蔬贮运加工等，着力加强集生产加工销售服务为一体的全产业链建设。深入实施“个转企、小升规工程”“百户小微企业培育工程”和“市场主体倍增计划”，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，促进瀞度、绿草源等企业发展壮大，培育小微企业16家，新培育规上企业7家，新增省级培育名录企业2家、限额以上商贸企业4家，确保工业经济的拉动力适度增长。强力推进文化旅游产业提档升级。以热贡文化生态保护实验区建设为统领，以“五大基地”建设为抓手，加快推进文化旅游融合发展，着力打造特色民族文化体验旅游目的地。以坎布拉景区为核心，建设坎布拉生态旅游文化保护体验基地，启动坎布拉景区三年提档升级行动计划，尽快调整完善景区规划，集中力量对坎布拉景区进行封闭式整改建设，突出抓好坎布拉景区2017年重点建设项目责任分工表中9大类29个项目的落实，力争完成投资15亿元以上，全面提升景区基础设施、景点景观品位和游乐服务功能，努力向全省王牌旅游景区冲刺。以热贡文化产业园区为抓手，建设同仁热贡艺术传承发展基地，并围绕唐卡、泥塑、堆绣、石刻、木雕等创新开发一批文化旅游产品，不断丰富文化旅游市场。加强非遗传承保护，起草《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》，实施一批国省级文保单位修缮工程，支持创作藏戏、影视、歌曲等地方文艺作品，不断夯实文化产业发展基础。以泽曲、优干宁镇为中心，建设河泽游牧文化示范基地，加快河南、泽库文化园区建设，加强游牧文化资源的挖掘整理和开发利用，以独特的文化特征丰富旅游内涵。结合沿黄特色城镇发展，建设沿黄高原休闲养生基地，加强游客服务中心、体育场馆等配套服务设施建设，加大旅游要素市场的培育力度，培育扶持乡村旅游产业，重点打造一批宜居宜业宜游乡村旅游示范村。加快实施昂拉千户庄园红色文化旅游综合开发项目，努力打造爱国主义教育基地。注重产业品牌培育。牢固树立品牌意识，重视品牌建设和宣传，继续做好地理标志商标的注册工作，加强注册商标的推广运用。同时，整合各种资源优势，围绕有机牛羊肉、生态水、健康鱼、热贡艺术等特色产业，加快培育和打造瀞度、绿草源、热贡唐卡等一批在国内市场具有较强竞争力的特色品牌，提高特色产品附加值，提升特色品牌的知名度和影响力，促进特色产业提质增效。 （五）以新型城镇化为重点，统筹城乡区域协调发展。加快新型城镇化建设。深入贯彻落实省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，努力推动新型城镇化建设。突出规划引领，建立规划审批制度，加快修编全州乡镇总体规划，做好各专项规划之间的衔接融合工作，着力解决规划不完善、不协调、不深入的问题，形成多规合一⑳、统筹城乡的规划体系。根据“兰西城市群”规划要求，加快推进尖扎、同仁两县城镇化建设步伐，积极融入国家新丝绸之路经济带。以高铁横贯黄南和同仁县撤县建市为契机，加快同仁县城市建设步伐，按照《同仁县城市总体规划》和《同仁县历史文化名城保护规划》，编制完成同仁县城市“南改北扩”修建性详规，加快土地储备，同步实施“十大市政工程”，着力将同仁县建设成为延续历史文脉、承载文化记忆的藏区历史文化名城。依托黄河谷地宜居环境，推进沿黄高品位特色城镇带建设，重点加强马克唐、坎布拉、康杨、昂拉等高原美丽城镇建设，着力将尖扎县打造成为黄河上游旅游休闲城市（镇）。依托草原文化资源优势，突出抓好泽曲、优干宁等重点城镇建设，带动周边特色小城镇发展，着力将泽库、河南建设成为美丽生态草原新城。努力提升城镇设计水平，既注重体现城镇地域特色，又兼顾城镇景观风貌的整体协调性，促进城镇空间和环境更加协调优美。进一步完善城镇公共服务功能，加大环卫设施投入，完善城镇停车场、环卫设施、给排水、道路、供暖等公共设施，大力推进城镇绿化、亮化、美化工程，积极推进地下综合管廊建设，优化街区路网结构，改善城镇交通“微循环”，合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，促进城镇环境更加宜居、更加宜业。提升城乡协调发展水平。着力推动基础设施、基本公共服务均衡配置，加快垃圾处理、供水供热、环境综合治理等基础设施向农牧区延伸，开展城镇教师到农牧区学校支教活动，加快推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。建立完善城镇依法治理体系，探索建立信息化、网格化、人性化、精细化的城镇管理模式，严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，加强综合执法，重点抓好隆务镇城镇管理工作，提高城镇管理水平。实施高原美丽乡村20个，不断缩小城乡发展差距。 （六）以人民幸福为追求，持续增进民生福祉。突出抓好脱贫攻坚第一民生工程。大力推进“1+8+10”⑧脱贫攻坚政策体系的落实，积极争取各类专项扶贫资金，进一步做大融资平台，加强与国家开发银行的衔接协调，全面落实精准扶贫贷款额度，着力构建大扶贫格局。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，用足用活互助资金、产业资金，实施好扶贫产业园、旅游扶贫等项目，注重破解脱贫的“痛点”和“难点”，着力增强贫困人口自我发展能力，推动贫困人口长期稳定脱贫。进一步巩固提升河南县脱贫“摘帽”成果，着力打造青南地区脱贫样板。全面抓好同仁县脱贫“摘帽”工作，保质保量完成29个贫困村、1.24万贫困人口脱贫的年度目标任务。提前打响尖扎、泽库脱贫攻坚战，开展预脱贫攻坚工作，降低脱贫难度系数，不断夯实全州总体稳定脱贫的基础。全力抓好就业增收工作。全面落实就业创业政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好重点人群和零就业家庭的就业工作，新增城镇就业1600人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。强化技能培训和劳务输出，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上。认真落实收入分配制度改革政策，健全增收机制，稳步提高最低工资标准，不断拓宽城乡居民增收渠道。加快社会事业发展。持续加大民生投入力度，进一步保障和改善民生。继续落实好15年免费教育政策，实施学前教育二期、三期三年行动计划，抓好乡村教师支持计划，严格落实“控辍保学”双线责任制，推进学校标准化建设工程，全面实施州职业学校实训基地项目，加强特殊教育，努力促进教育普惠公平。进一步探索异地办校新途径，着力提高“双语”教学水平。推进县域内义务教育均衡发展，确保河南、尖扎县域义务教育均衡发展通过国家评估验收。全面推进健康黄南建设，实施“健康黄南2030”行动计划，继续深化医药卫生体制改革，支持中藏（蒙）医服务能力建设，力争乡镇、村社卫生院（室）中藏（蒙）医药服务普及率分别达到95%和80%，持续提升医疗卫生服务水平，进一步缓解群众看病难、看病贵的压力。深化社会保障制度改革，完成社会保险提标扩面任务。推动基本公共服务普及，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，进一步完善社会救助机制。实施文化惠民工程，推动图书馆、群艺馆、博物馆等项目尽快落地，新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室，改造电视台演播室、高清设备和新媒体平台，争取州数字影院早日落成，推进广播电视村村通向户户通升级，抓好全民健身活动。积极打造云端黄南，加快第四代移动通信网络建设，实现“提速降费”。大力推进电商扶贫建设，加大贫困村电商人才培训，着力构建上下贯通的电商扶贫体系。积极推进智慧黄南建设，以“新闻+政务+服务”功能为依托，整合全州媒体和政府信息资源，实施高标准数据中心和政务云服务、中小企业信息化等工程，推动信息与电子政务、教育、医疗、养老、生活等各领域融合，提升全社会信息化水平，促进信息资源充分共享。加强和创新社会治理。深入推进民族团结进步先进区创建工作，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。继续推进基础设施和公共服务进寺院，依法加强宗教事务管理。切实发挥行业协会的引导作用，规范行业管理。深化社会治安综合治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善政府治理、社会调节、居民自治机制，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，排查安全隐患，狠抓安全生产、食品药品监管、市场价格稳控，强化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动和分裂渗透破坏活动，不断提高平安黄南建设水平。支持国防建设，做好双拥共建，促进军民融合发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强文化市场监管，不断净化文化环境。以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让好家庭、好家教、好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。同时，做好统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作，关心和支持妇女儿童、残疾人、红十字、老龄等事业，推动社会全面进步。顺应群众新期待，今年我们将继续承诺办好民生十件实事：一是实施县乡村道路畅通工程，建设改造公路1282公里，配套桥梁22座；二是实施电网延伸改造工程，改造提升28个行政村的电网；三是实施居民住房改造工程，改造棚户区1900户，大力争取实施四类重点对象危旧房改造，同步加强“软件”建设，强化保障性住房运营管理，提高入住率和满意度；四是实施电信普遍服务工程，开通4G网络，实现宽带网络行政村全覆盖；五是实施文化体育惠民工程，新建基层综合性文化活动室18个，改造建设县城足球场，举办全民健身活动11场次；六是实施全民健康工程，新建标准化村卫生室10个，继续实行婴幼儿营养改善、孕产妇住院分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目；七是实施医疗卫生惠民工程，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共服务人均补助和村医报酬；八是实施社会养老服务提升工程，新建8个社区的居家养老服务设施、4个养老服务机构设施，将高龄补贴月人均标准提高20元；九是实施民生兜底提标工程，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村年人均标准提高350元；十是实施教育惠民工程，义务教育生均公用经费标准提高50元，新建及改扩建公办幼儿园19所。通过持续推进为民办实事工程，不断提升全州各族人民群众的幸福指数。 （七）以人民满意为目标，进一步加强政府自身建设。各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把千家万户的期盼放在心上，努力建设人民满意的政府。要忠诚担当。我们要把讲政治放在首位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党的各项决策部署看齐，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省州委保持高度一致，坚决把中央和省州委的决策部署落实到政府各项工作中，把对党和人民的忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有平台，进一步推动形成真抓实干、争先进位的良好政治生态。要为民施政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，关注民生、顺应民心、体现民力，既要坚持小财政办大民生，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务等短板，及时回应社会关切，多做让人民满意的好事实事；又要充分考虑经济社会发展阶段和现实条件，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导预期，使改革发展成果不断惠及各族群众，让民生民心民力相互促进、相得益彰。要依法行政。我们要全面贯彻依法治州战略，落实好法治政府建设分工责任，完善政府规章制度和依法决策机制，推进行政执法体制改革，做好行政复议工作，扎实推进“七五”普法工作。依法履行政府的行政职责，坚决纠正有法不依、执法不严、徇私枉法等突出问题，坚决维护社会公平正义。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和水平，广泛听取社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督，扩大政务公开范围，增强政府工作透明度，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。要廉洁高效。我们要坚持勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府17条措施，下气力改进作风会风文风。全面落实从严治党各项要求，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，加大审计监督和廉政风险防控力度，强化行政监察，严肃查处各类违纪违法问题，坚决整治慵政懒政怠政现象。大力发扬“马上就办”和钉钉子的精神，强化督查和问责，对重点项目、重大事项、重要工作，勤谋划、快上手、抓落实，提高政府执行力和行政效率。自觉加强对新政策、新知识、新形势的学习运用，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，努力促进黄南经济社会各项事业奋蹄疾驰，不断开创发展新局面。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋发有为，全力推进全面小康黄南进程，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会的胜利召开！名词解释：①三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。②九有工程：乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所、蔬菜大棚。③放管服：简政放权、放管结合、优化服务。④互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。⑤五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。⑥双随机、一公开：依法监督检查各类市场主体时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。⑦营改增：营业税改征增值税。⑧1+8+10：“1”是指《中共黄南州委黄南州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》；“8”是指八个一批脱贫攻坚计划，即：《黄南州发展产业脱贫攻坚行动计划》《黄南州易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《黄南州资产收益脱贫攻坚行动计划》《黄南州转移就业脱贫攻坚行动计划》《黄南州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《黄南州教育脱贫攻坚行动计划》《黄南州低保兜底脱贫攻坚行动计划》《黄南州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》；“10”是指十个行业扶贫专项方案，即：《黄南州交通扶贫专项方案》《黄南州水利扶贫专项方案》《黄南州电力扶贫专项方案》《黄南州医疗卫生扶贫专项方案》《黄南州通信扶贫专项方案》《黄南州文化惠民扶贫专项方案》《黄南州金融扶贫专项方案》《黄南州科技扶贫专项方案》《黄南州电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《黄南州农牧民危旧房改造扶贫专项方案》。⑨四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。⑩四个转变：从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。⑪六个着力：着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活。⑫三个用心把握：把握好改革发展稳定的平衡点，把握好民生民心民力的平衡点，把握好生态生产生活的关键点。⑬四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑭PPP模式：（PublicPrivatePartnership）即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或公共产品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使双方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑮三张清单一张网：权力清单、责任清单和负面清单，政务服务网。⑯三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。⑰三区一带：西宁、海东两市为主的东部特色种养高效示范区，海北、海西、海南三州为主的环湖农牧交错循环发展先行区，青南三州为主的青南生态有机畜牧业保护发展区，以及沿黄冷水养殖适度开发带。⑱乐业增收：通过扶持农牧业发展，提高农牧民生产积极性，实现农牧民稳定就业、持续增收。⑲三退三进三结合:即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入市场，与龙头企业相结合、与沼气工程相结合、与新农村建设相结合，发展标准化、生态化、规范化养殖小区。⑳多规合一：即让国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划在一个共同的规划平台上进行，并在此基础上划定统一建设用地规划控制线、建设用地增长边界、生态控制线等。21十大市政工程：隆务河河道治理工程、隆务河生态文化休闲景观带工程、隆务镇东西坡治理工程、中心城区道路环境整治工程、管廊项目、旧城区风貌改造工程、修建性详细规划、四纵四横道路、市政管网建设、土地储备。22云端黄南：按照“云+网+端”的模式，以大数据和云计算技术为支撑，以“新闻+政务+服务”功能为依托，全面整合全州媒体和政府信息资源，推进智慧黄南建设。

  2025-07-15

• 【西宁招商】青海省城洽会举办招商引资项目推介会 推动绿色发展与开放合作新格局

  青海省西宁市在2019西宁城市发展投资洽谈会期间，成功举办“开放合作·绿色发展”招商引资项目专场推介会。此次推介会吸引了来自北京、上海、江苏、浙江、陕西、甘肃等地的120余名客商参与，重点展示了西宁市在工业、农业、基础设施等领域的多个重点项目。通过搭建合作平台，西宁市进一步优化投资环境，推动绿色产业升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、招商引资项目聚焦绿色发展与产业升级 2019西宁城市发展投资洽谈会以“开放合作·绿色发展”为主题，围绕供给侧结构性改革主线，推出了一批符合绿色发展理念的重点项目。西宁市湟水投资管理有限公司、南川综合开发项目管委会及四区三县相关部门分别进行了项目推介，涵盖青藏高原原产地特色产业聚集园、海山街储备地块、青海瀚翔电商储备中心、西宁绿地中心、为民巷片区开发、陶南村配套商业设施、特色果品基地、文化旅游产品创业园等多个领域。这些项目充分体现了西宁市在生态保护与经济发展协同推进中的创新思路。 二、生态山水城市格局助力投资环境优化 西宁市以“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局为依托，持续拓展城市发展空间，提升城市品位。在此次推介会上，西宁市重点展示了绿色产业发展成果，并通过全方位宣传投资环境，吸引更多优质企业参与合作。通过优化产业布局、完善基础设施、强化政策支持，西宁市为投资者提供了更加高效、便捷的服务，进一步增强了区域竞争力。 三、区域协作推动互利共赢 此次推介会不仅吸引了来自东部沿海地区的客商，还加强了与陕西、甘肃等周边省份的经贸合作。通过搭建交流平台，西宁市与参会企业共同探讨绿色发展路径，推动产业链上下游协同发展。这种区域协作模式不仅有助于西宁市产业结构的优化升级，也为投资者提供了更广阔的市场空间和发展机遇。 四、绿色产业项目引领高质量发展 西宁市在推介会上重点推出的绿色产业项目，如青藏高原原产地特色产业聚集园、文化旅游产品创业园等，充分结合了当地资源禀赋和生态优势。这些项目不仅符合国家绿色发展战略，也为西宁市培育新的经济增长点提供了有力支撑。通过引进先进技术和管理经验，西宁市将进一步推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。 五、持续深化开放合作 西宁市以此次城洽会为契机，持续深化开放合作，推动招商引资工作实现新突破。通过加强与国内外企业的对接，西宁市将进一步优化投资服务体系，提升项目落地效率，为区域经济高质量发展注入新活力。未来，西宁市将继续围绕绿色发展理念，打造更具吸引力的投资环境，推动形成互利共赢的发展格局。

  2025-07-15

• 【投资西宁市】2017年西宁市政府工作报告

  2017年2月15日在西宁市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾二号首长2016年，我们以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极适应引领经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、砥砺奋进，在打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的伟大征途上阔步前行，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，圆满完成市第十五届人大第八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，主要有以下五个鲜明特点：科学研判、把握大局，找准了发展新方位。市委以中国梦为根本逻辑起点，不断深化市情认识，承继“两城”建设丰富内涵，创造性提出建设幸福西宁的总目标，作出了打造绿色发展样板城市的重大部署，明确了西宁在新起点上全面建成小康社会的“目的地”“工具箱”和“路线图”，彰显西宁各族人民图发展、求突破、谋幸福的坚定决心和顽强斗志，开创了发展新境界。主动作为、行稳致远，实现了经济新增长。积极培育经济增长点、增长极和增长带，构建经济增长新格局。打好稳增长“主动仗”，经济增速逐季上扬，继续位居全国省会城市前列，总量占全省比重提高1.7个百分点，为全省发展作出了新贡献。优化布局、拓展空间，推动了城市新发展。确立“一芯双城、环状组团发展”生态山水城市发展新战略，明晰了多巴、南川、北川等重要组团和县域发展新定位，城管体制改革先行破题，“美丽夏都·清洁西宁”提升市容颜值，城市转型升级迈出新步伐。加力改革、后发赶超，培育了发展新动能。以推进供给侧结构性改革为主线，顶层设计“1+N”政策体系，“去降补”任务取得突破，在全国率先组建四级紧密型一体化医疗集团。深化“放管服”改革，构建西宁特色“一目录四清单”监管体系，释放了供给体系新活力。精准发力、补齐短板，增进了群众新福祉。紧盯率先全面建成小康社会目标，补齐农村“走教点”、基层卫生“三家服务”等公共服务短板，实施贫困家庭学生15年免费教育和大学生全程资助，同步精准帮扶城镇困难群体，统筹实施“1+8+12”精准扶贫政策体系，80个村、2.6万人脱贫摘帽，扶贫攻坚首战告捷，人民生活实现了新改善。过去一年，在经济下行压力持续加大的宏观环境下，能够取得这样的成绩实属不易。我们着力抓了以下七项工作：一是发展为要、多措并举，经济运行稳中有进。我们始终坚持发展第一要务，制定出台关于进一步稳定经济增长的16条措施及7个方面的配套措施，促进经济在合理区间运行。地区生产总值1248.2亿元，增长9.8%，高于全省1.8个百分点；地方一般公共预算收入75.2亿元，同口径增长9.7%；全体居民人均可支配收入突破两万元，增长9.3%。坚持供需两端同时发力，深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，铁合金、粗钢产量分别下降23.7%和4.7%，商品住房去化周期低于全国平均水平，减免小微企业各类税费2.5亿元；发挥投资关键作用和消费基础作用，固定资产投资1399.3亿元，增长10%，争取专项资金214.6亿元，增长13.6%。新业态、新模式加快发展，引进阿里巴巴·西宁产业带等电商运营平台，新华联、万达等知名品牌引领消费，社会消费品零售总额513.1亿元，增长11.1%，最终消费对经济增长的贡献率达到57%。二是创新突破、优化结构，产业支撑夯实壮大。我们始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，将科技创新置于优先发展的战略地位，新增科技型企业28家，高技术产业增加值增长16.1%，电子级多晶硅、光纤预制棒、锂电正极材料等技术达到国内或世界领先水平。加快调整产业结构，推动产业转型升级。工业支撑持续强化，增加值增长9.3%，开发区发挥主力军作用，规上工业增加值增长13%。新能源新材料产业加速发展，多晶硅、单晶硅和锂离子电池产量分别增长41.3%、51.9%和24.2%，夯实了光伏制造和千亿锂电基地发展基础。服务业助推经济发展，增加值增长9.3%，对经济增长贡献率46.1%，金融业增加值、旅游业总收入、电子商务交易额分别增长13%、25.2%和20%。农业保持稳定，增加值增长5.2%，高原绿色有机品牌加快培育，农村电商、乡村生态游、观光农业等成为拉动农村经济新业态。三次产业结构比为3.2：47.7：49.1，三产占比提高0.4个百分点。三是科学规划、集约建设，城市综合承载力显著提升。我们始终坚持做强西宁、服务全省，着力推动城市转型升级，建设了一批打基础、利长远的民心工程，城市服务功能不断完善。充分发挥规划引领作用，编制《城市建筑风貌导则》《海绵城市设计导则》《西堡生态森林公园总体规划》等，挖掘和提炼城市特色风貌，彰显高原山水意境。畅通西宁取得突破，开工建设凤凰山快速路、西城大街等68项关键工程，成为西宁道路建设史上投资最大、开工项目最多的一年，昆仑桥拓宽改造、沈家寨及火车站互通立交等17个关键枢纽工程建成投用，外环内网交通大格局初具雏形，同步推进智慧交通、公共停车场改造、公交优先、文明出行等综合措施，交通衔接更加通畅，出行更加便捷，拥堵指数下降17.3%。不断完善市政基础设施，建成学院路等14条道路27.7公里综合管廊。建成绿道150公里。全面启动智慧西宁建设，“i西宁”APP系统上线运行。推动城市管理重心下移职能下沉，建立城市综合管理统一指挥和街道综合联动执法机制，强化街道办事处在城市综合管理中的主体地位，城市治理能力显著提升。四是区域协同、城乡一体，县域城区协调并进。我们始终坚持统筹谋划县域和城区发展，构建横向差别定位、纵向分工协作的新格局。县域经济快速发展，湟中加快鲁沙尔民族文化旅游产业园和多巴新城建设，县域经济总量稳居全省第一；大通积极融入“西宁大通沿北川河”千亿元综合产业经济带，北川省级高新技术产业园明确了主导产业方向，专业化招商破题；湟源着力建设青藏高原原产地特色产业聚集园，形成农牧业循环经济产业链条。城区经济稳步提升，城东区火车站商业核心圈加速集聚，城西区金融“洼地”效应逐渐显现，城中区南川综合片区全面启动，城北区“双创”聚集区建设成效凸显，城区辐射带动能力进一步增强。五是生态优先、建管并重，人居环境持续优化。我们始终坚持“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，深刻把握“生态似水，发展如舟”道理，着力构建“一芯两屏三廊道”城市生态屏障。强力推进生态工程建设，西堡生态森林公园完成造林4060亩，园博园项目前期和环城国家生态公园（试点）建设全面启动。“三北”“天保”、南北山三期绿化等工程造林36.1万亩。湟水河城区段建成14级清水水面。开展美化家园行动，完成307个单位庭院和居住区绿化，新增园林绿地面积1185亩。重拳治理环境污染，全面落实施工工地“五个100%”，全面完成黄标车淘汰、“煤改气”整治任务，城市空气质量优良率80.4%，提高2.8个百分点，在西北省会城市位列第一。开展湟水河沿岸养殖场搬迁，完成湟水河流域54个生活污水直排口截污纳管，湟水河出境断面水质稳定达标。全力抓好节能减排，实施工业节能改造、资源综合利用等项目82项，全面完成主要污染物减排目标，万元工业增加值能耗和用水量分别下降10%和32.8%。六是以人为本、共建共享，民生福祉不断增进。我们始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的81%。社会事业全面进步，实施10类286个教育建设项目，完成103个农村“走教点”改造和20个乡镇幼儿园建设，城乡义务教育集团化办学改革正式启动，城市职业技术学院新校区投用。以综合医改统领医疗卫生工作，全面深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。11所乡镇卫生院获全国“年度群众满意”殊荣。倾力保障和改善民生，城乡低保对象补助标准分别提高360元和625元，达到4836元/年和2970元/年，民生兜底保障作用效果明显。建成农村“老年之家”150个。城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在2.48%，农村劳动力转移就业40.6万人次。建成平价蔬菜经营网点227家，居民消费价格指数累计涨幅2.1%，处于十年来最低水平。建设保障性住房4.9万套。完成1万户农村危旧房改造、75个高原美丽乡村建设。狠抓食品药品安全和安全生产工作，全年未发生食品药品和安全生产重大以上事故。深入推进平安西宁、法治西宁建设，依法妥善化解处理各类矛盾纠纷。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人防、气象、地震、供销合作、工青妇、慈善、残疾人、红十字等工作全面健康发展。各位代表，在市十五届人大八次会议上，我们向全市人民承诺的十大民生实事已全部兑现，40项民生项目已全部完成！七是坚持深化改革、扩大开放，发展活力竞相迸发。我们始终坚持向改革要活力、要动力，持续打造全省改革高地。简政放权创出特色，简化审批事项，优化审批流程，“一窗受理、一站服务”，建设“网上审批大厅”和“掌上审批系统”，市本级事项网上审批率达78%。着力抓好重点领域和关键环节改革，继续推进中央和省上改革试点，投融资、生态文明体制改革及医药卫生、司法、城管体制改革等稳步推进，营改增、农村宅基地制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证等试点有力有序，警力配置和社会治安评价机制改革成效初显，不动产统一登记稳步推进，市本级和四区公务用车制度改革全面实施。全面提升开放型经济水平，全年共引进项目306个，签约金额1144亿元，到位资金276.8亿元，比亚迪等15家全国500强企业入驻西宁。出台《西宁市“一带一路”建设行动方案》，开通国际航线2条和中欧班列，新增友好城市和地区7个，与南京市建立对口扶贫协作。成功举办首届绿色发展论坛和第十届中国国际民间艺术节，向世界展示了自信开放的西宁新形象。各位代表！一年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督，共办结人大代表建议、政协委员提案270件。我们深入开展“两学一做”学习教育，持续改进作风，切实加强反腐倡廉建设，政府执行力、落实力和公信力有效提升。经过全市上下的共同努力，我们的一些工作走在了全国前列：在全国第三家实行集中审批，首次明晰行政审批事项网上办理分级，率先出台政府管理事项事中事后监管清单，成为省会城市中行政审批事项最少的城市。医改工作获国务院真抓实干成效明显地方表彰，公立医院综合改革位列百家城市评估第四名。实现全国双拥模范城创建工作“七连冠”，法治政府建设位居西北第一，顺利通过“国家卫生城市”第二轮复审，成功创建全国旅游标准化示范城市，荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号、国际友好城市交流合作奖。入选国家海绵城市建设试点、全国低碳试点城市、国家电子商务示范城市、国家医养结合试点城市、宽带中国示范城市和第二批电信普遍服务试点城市。各位代表！成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。西宁能有今天的发展局面，得益于中央、省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协与各民主党派的监督支持，得益于全市人民和各级各部门同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，冷静审视新阶段西宁发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地认识到，经济下行压力依然较大，部分企业经营困难，产业转型升级仍需加力；城市发展空间不足，绿色发展任务艰巨，城市转型升级任重道远；财政收支矛盾凸显，居民增收难度增加，经济实力支撑保障幸福西宁的能力与需要还有较大差距；政府效能还需提高，干部作风有待进一步转变等问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。2017年工作总体部署和主要任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，供给侧结构性改革的深化之年，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会以及中央经济工作会议、十八届中央纪委第七次全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是“3.10”、视察青海重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，更加自觉地增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实省委十二届十三次全会、省第十三次党代会、市第十四次党代会和市委十四届二次全会部署，全面践行新发展理念，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，适应把握经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市委“12315”总目标，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，推动绿色发展样板城市和幸福西宁建设取得突破性进展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%以上，城市空气质量优良率75%以上，单位GDP能耗、CPI、主要污染物排放完成省上下达的控制指标。上述预期目标，既坚持稳中求进工作总基调，力促经济“行稳致远”，又发扬“跳起来摘桃子”精神，为“十三五”后几年的发展蓄势减压，突出稳与进的辩证统一，彰显了省会城市责任担当。实现上述奋斗目标，我们必须按照省委省政府“建设美丽西宁，服务全省人民”和“发挥西宁引领全省发展‘火车头’作用”要求，紧紧抓住供给侧结构性改革一条主线，突出稳增长、优生态、惠民生三大领域，把握产业和城市转型升级两个着力点，全力以赴打好五大攻坚战。全力以赴打好脱贫攻坚战。紧盯率先实现全面建成小康社会目标不动摇，走在前、赶在先，确保年内100个村、2.5万人口脱贫摘帽，为2018年全面脱贫打好基础。全力以赴打好结构调整攻坚战。紧盯供给侧结构性改革新要求不放松，调结构、促转型，强化创新驱动，振兴实体经济，着力提升城市产业竞争力。全力以赴打好畅通西宁攻坚战。紧盯提升城市治理能力不减力，强基础、补短板，加快实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划的惠民便民工程，构建“外环内网”交通大格局。全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战。紧盯创建全国文明城市目标不停步，找差距、攻难点，坚持一城抓总、多城联创，塑造城市新形象，铸造全国文明城市“金名片”。全力以赴打好环境保护攻坚战。紧盯“生态优先”与“发展率先”两个关键不懈怠，强督查、促整改，将生态建设、环保监管作为示范工程和关键环节，把绿色发展的根扎深扎牢。围绕五大攻坚战，力争在八个方面再上新台阶： （一）持续扩大有效投资，夯实筑牢发展底盘，力争项目建设再上新台阶。继续把扩大有效投资作为稳增长的主支撑，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目，调动民间投资积极性，扩大招商引资规模，确保固定资产投资增长10%。优化结构扩大规模。在扩大投资规模的同时，不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥工业投资的支撑作用，围绕光伏制造和千亿锂电两个基地、铝镁合金、装备制造、生物医药等谋划引进项目，加快项目落地，全力稳定工业投资。突出基础设施投资“稳定器”作用，把投资重点放在重大片区规划落地、畅通西宁、城乡基础设施建设等重点领域，开工一批重大项目，不断增强城市承载能力。保持房地产投资稳定增长，加快南川、北川重点片区土地开发利用，引进一批品牌企业，促进房地产业提升品质、打造品牌。不断扩大民生领域投资，加大教育、医疗、养老、扶贫等重点领域和薄弱环节的投资力度，促进公共服务均等化。强化重大项目协调督导。项目督导不松懈，紧盯今年180项重点项目，严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，强力推进项目落地见效，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到70%以上。项目储备不懈怠，围绕“十三五”规划、“一带一路”战略、国家适度扩大总需求的重点投向，谋划一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，与国家专项建设基金申报争取联动互补，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。项目融资不松劲，发挥财政资金的引导和撬动作用，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，用活用好中央和省市各类财政资金，提高政府投资的精准性和有效性。加强与金融机构合作，开展融资租赁、资产证券化、多层次资本市场直接融资等方式扩大融资规模。动态调整PPP滚动项目库，加强与中国PPP基金的衔接，加快项目对接，吸引更多社会投资。提高招商引资实效，扩大民间投资。坚持把招商引资作为重中之重，继续坚持市级领导带队招商、全员招商，用好青洽会、城洽会、南京对口帮扶等平台机制，通过产业链招商、猎头式招商、商会集团式招商、研发机构推荐招商等新模式，对准九大重点产业链，做好铝合金、光伏光热、锂电、生物医药、文化旅游、基础设施与房地产等方面的全面推介招商，着力抓好王府井集团、正威、修正药业等知名企业招商对接，年内招商引资到位资金880亿元。全面落实支持民间投资发展的政策措施，制定我市支持民间投资发展实施方案，从项目准入、融资平台、政策支持等方面加大扶持和保障力度，规范中介服务，提振民间投资信心。同时，加大对园区基础设施建设的协调服务力度，全力抓好要素保障。 （二）推进农业供给侧结构性改革，补齐全面小康短板，力争“三农”工作再上新台阶。围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为目标，提高农业供给质量，激活市场、要素、主体，优化农业产业、生产、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。农业增加值增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。打好脱贫攻坚战。重点实施好4万贫困人口产业帮扶、1200户易地搬迁、大通县扶贫产业园等项目。把高原美丽乡村建设、乡村旅游开发与脱贫攻坚结合起来，整合资源、集中投入，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的乡村旅游扶贫特色村，建设乡村旅游示范带。抓紧抓实与南京的对口帮扶工作，在产业融合协作、人才交流培训等方面积极对接、争取支持，合力打赢脱贫攻坚战。推进农业供给侧结构性改革。实施耕地质量保护与提升行动，确保实有耕地数量稳定、质量提升。探索建立农业农村发展用地保障机制，完善农村土地“三权”分置办法，完成耕地确权登记颁证任务，盘活农村存量建设用地，统筹推进湟源县“国字号”三项试点任务，为各项农村改革打牢底盘。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，全面开展农村集体资产清产核资，完成湟中县农村集体资产股份权能改革试点任务。深化涉农投融资体制机制改革，制定农村金融配套改革方案，依托市级信保集团，健全县乡综合信用担保体系，引导金融机构下沉金融网点和服务，推进农村产权抵押贷款试点。发展多种形式的农业适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，专项资金以股权方式投入农业经营主体。大力发展绿色有机品牌农业。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，巩固提升大通县国家级现代农业示范区，推进湟源、湟中县国家级现代农业示范区创建，建设一批市级现代农业产业示范园。大力发展中藏药材、饲草等特色农业产业，整合加工资源，构建种加销一体化发展格局，推动农业全环节升级、全链条增值。以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，发展有机栽培、水肥一体化等绿色种植技术，继续实施养殖业出川上山，建设万亩生态牧场6家，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，落实绿色产品标准、认证体系，打造高原绿色有机品牌。多渠道增加农民收入。培训新型职业农民3000人，培育劳务输出品牌，组织好园区和建筑业用工对接，农村劳动力转移就业35万人次以上，稳定工资性收入。鼓励农民合作联合、龙头企业带动，大力发展乡村旅游、庭院经济、农机出租等服务业，提高经营性收入。激发农村资源资产要素活力，流转农村土地44万亩，通过土地股份合作、托管代耕等多种经营形式，增加财产性收入。落实好农机具购置补贴、新型农村养老保险、低保等强农惠农富农政策，保障政策性收入。发展农村普惠金融，开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。通过“金穗服务惠万家”“双基联动”等信贷支持，为有需求的农户提供贴息贷款，降低融资成本。 （三）发挥工业对稳增长的主力军作用，大力振兴实体经济，力争工业经济再上新台阶。坚持绿色循环低碳方向，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，扩总量、提质量、优结构，促进工业经济转型升级。全面落实“三去一降一补”任务。以严格的环保能耗、质量安全等标准，倒逼企业兼并重组。继续推动煤炭、水泥等行业化解过剩产能，关闭退出大通煤矿120万吨落后产能，化解100万吨低标号水泥等过剩产能。加快本地企业产销对接，提高地产工业品采购比例，推进铝水直供，提高电解铝就地转化率。落实好国家金融政策，引导企业优化资本结构，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作，建立“过桥”资金池，为重点领域企业提供信贷周转、融资贴息、担保补贴等，帮助企业降低信贷成本。打好结构调整攻坚战。深入实施中国制造2025青海行动方案，推动优势和战略性新兴产业快速崛起，形成若干新的“增长点”，推动制造业向中高端迈进。打造特色传统产业竞争新优势，实施“百项改造提升工程”，抓好电解铝生产线改造、电池组件扩建改造等116项技改项目，推动传统产业向高附加值环节攀升。稳定电解铝生产，抓紧高端铝材等产业链延伸项目建设，加快铝镁合金高新材料加工产业聚集；利用“互联网+”技术创新商业模式，提升藏毯绒纺产业发展水平。培育壮大新兴产业，以新能源示范省建设为牵引，落实好“百项创新攻坚工程”、光伏制造业基地建设实施意见和千亿元锂电产业基地建设实施方案，迅速扩大新兴产业规模。推动上游生产制造与下游电站建设联动，构建垂直一体化光伏产业发展新模式，全力打造全国重要的光伏制造中心。加快构建完整锂电产业链，大力发展锂电配套产业，推进比亚迪动力锂电池、华泰锂电池及新能源汽车基地、北捷锂电池隔膜等关键项目建设，打造全国重要的千亿锂电产业基地。加快普兰特中药颗粒、九康中药饮片等项目建设步伐，提升超临界萃取沙棘油能力，力争申报地黄提取梓醇产品为全省首个国家一类新药，打造高原特色地方资源精深加工和中藏药产业基地。全力以赴稳定工业增长。密切监控生产经营趋势动态，加强运行分析和监测预警，切实提高地区工业经济运行的调控能力和水平。做好百和再生铝、开源金属等企业启动负荷工作。扩大现有企业产能，重点抓好国电投太阳能电池组件、黄河水电新能源多晶硅等项目建设，力争早日形成新的增长点。发挥好产业基金引导作用，加大对重点行业企业支持力度。促进工业经济转型升级。实施“百户领军企业打造工程”，培育入规工业企业15户以上，新增销售5亿元以上企业5户以上、10亿元以上企业2户以上。狠抓千家中小微企业培育，发展一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业6000户以上。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，提高质量标准，增强产品竞争力。 （四）坚持城区县域联动，促进区域协调发展，力争城乡一体再上新台阶。围绕建设西宁周边1小时经济生活圈，促进城乡对接，强化优势互补，着力加强市县基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，推动中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，推进城乡协调联动、双向发展。发挥城区核心引领作用，促进服务业转型升级。巩固国家服务业综合试点城市成果，发挥城区服务业集聚示范效应，辐射带动县域增强综合服务能力。巩固旅游业快速发展势头，充分发挥中国西部自驾车旅游联盟聚集作用，继续提升服务水平，进一步强化西部旅游集散功能，游客接待人数增长13%，旅游总收入增长20%。积极规划建设海洋馆、冰球馆，推进新华联国际旅游城、可可西里文化旅游产业园、乡村休闲游等带动性强、辐射广、影响远的项目。启动通用机场建设前期工作，促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济融合发展，引领新兴大众消费。积极发挥新消费引领作用，加快培育九大类生活性服务业，推动商贸服务业高端化，重点引进红星美凯龙、奥特莱斯等新型业态及品牌商业，依托万达广场、水井巷商务区等商贸设施，打造特色商业集聚区。建设多功能乡镇商贸中心，推动品牌连锁超市入驻，畅通农村商贸流通网络。申报现代物流创新发展试点城市，开展肉类及农产品冷链物流仓储、配送试点，加快朝阳物流园信息化改造升级，把丝绸之路（国际）物流城建成向西开放的大型物流基地。统筹引导市区物流、建材、屠宰、批发和汽配等市场向三县适合区域转移。加快城西现代金融聚集区建设，组建市金融控股集团，推动“稳当宝”等互联网金融平台规范运营。支持养老、养生、家政等生活性服务业态繁荣发展。支持电子商务新业态发展，完善电子商务政策法规环境和服务支撑体系，建设国家电子商务示范企业2家，积极创建国家电子商务示范城市。与阿里巴巴集团合作，建成100个示范性新型农村电商淘宝店，建设湟中、大通国家电子商务进农村综合示范县，培育西宁知名电商品牌。补齐补强县域经济发展短板。着力挖掘县域经济发展新空间、新动力、新优势，用改革的办法、市场的手段激发县域经济内生动力，促进人口和产业聚集。依托园区发展县域主导产业，把园区作为县域经济发展的主战场、项目建设的主平台，更好更快地促进项目落地和产业聚集。大通县依托北川省级高新技术产业开发区加快打造铝镁合金等高新材料产业集群，延伸铝精深加工产业链。湟中县以多巴新城建设为重点，加快与主城一体步伐，推动行政区划调整，发挥鲁沙尔民族文化旅游产业园、甘河工业园带动优势，加快由经济大县向经济强县转变。湟源县发挥背靠大牧区、面向大市场的地缘优势，依托全省农畜产品资源，大力发展高原绿色食品加工业，加快建设青藏高原原产地特色产业聚集园。将民营经济作为县域经济发展的突破口，以市场化方式建设县域产业园和中小微企业创业基地，着力孵化和培育市场主体，培育县域民营中小企业360家，让民营经济带动县域经济发展。以特色小镇为抓手促进县域经济创特色，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范带建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、特色制造、民俗文化等特色小镇。大通县依托鹞子沟国家森林公园，打造东峡镇休闲旅游特色镇，借鉴南京江宁模式打造朔北窎沟片区乡村旅游产业园；湟中县加快建设陈家滩特色文化产业园，打造鲁沙尔旅游风情小镇，围绕云谷川和西纳川打造卡阳乡趣生态旅游区；湟源县以丹噶尔古城保护开发为核心，打造历史文化名城，建设高原旅游名镇。推动城乡基础设施互联互通。统筹城乡基础设施布局与建设，提高城区与县域同城化发展辐射带动力。强化交通功能引领，开展市域国省干线公路、城市道路、县乡公路交通衔接布局研究与规划，优化“三环七射”高速公路网布局，协调推进227国道南北段、昆仑大道西延段、G6高速北移、大湟平公路等建设，按领先全省的标准升级改造县乡道路、联村道路，构建城区与三县更加便捷的路网体系，推进城乡交通一体化。实施园博园及西堡生态森林公园水利灌溉项目，完成农村饮水安全巩固提升、水土保持及小流域治理年度建设任务。提升城市配电网供电可靠性，改造升级35个中心村电网。加快通信基础设施及物联网建设，实施信息惠民工程。有效整合高原美丽乡村建设项目，完善农村医疗、文化、体育等基础设施。引导农民就近向城镇集中，加快形成以城带乡、城乡互动的发展格局。 （五）提升规划建设管理水平，加快重点片区建设，力争城市面貌再上新台阶。加快城市转型升级步伐，主动对接国家兰西城市群发展规划，落实东部城市群建设战略部署，推动城市发展向组团化疏解、内涵式提升转变。精心规划城市。启动市域空间规划“多规合一”试点工作，构建全域统一衔接、人与自然和谐相处的绿色空间规划体系。启动新一轮城市总体规划修编前期研究，推进行政区划调整。申报国家级产城融合示范区及“生态修复城市修补”试点城市，启动编制各园区产城融合专项规划和城市“双修”总体规划、专项规划。加快西宁卫城传统特色街区建设，努力打造具有现代人文气息，蕴含丰富文化底蕴的高原山水生态城市。严格执行城市建筑风貌导则，提高规划建设理念标准，塑造一批河湟精品建筑，彰显独特地域风貌。建设海绵试点城市，将低影响开发理念贯穿于各层次规划和各类开发建设活动，确保今年完成70%的建设任务。申报省级城市设计试点城市，分级分层推进总体、分区、重点区域城市设计，实现城市轴线、天际线、文脉、风格和色彩的协调统一。全面梳理城市管线，有序推进城市地下管线升级改造，启动城市架空线整治入地工程。精准落实重点片区规划。围绕多个经济增长点、三个经济增长极和三条千亿元经济增长带的培育，加快推动“十三五”规划确定的重点片区建设，促进重大项目落地。多巴新城突出生态山水城市风貌特色和城市副中心定位，完成总体规划编制报批，加快建设地下综合管廊和地上骨干交通体系，启动实施周边沟道生态治理和“南北两山”绿化工程，打造国家新型城镇化试点的示范区。南川片区加快完成南川文化旅游商贸会展区城市设计+风貌导则和控制性详细规划，启动市民中心、南川高级中学、青大附属医院等项目，抓好文化旅游会展综合体等公共服务设施项目前期，以文化商贸旅游会展业带动城市均衡发展。北川片区落实好铝镁合金高新材料产业园规划，加快组建铝镁合金高新材料研发中心，加大路网等基础设施建设，着力构建以铝镁合金高新材料集群为主导的循环经济产业体系。西堡生态森林公园编制完成道路、水利、电力等专项规划，启动绿化道路建设，抓好灌溉系统配套设施建设，完成2.8万亩绿化造林任务。精致建设城市。打好畅通西宁攻坚战，新开昆仑路地下通道、长江路拓宽改造等22个项目，年内实现90%以上外环内网项目开工，峡口连接线、湟水路高架桥等18项工程竣工。新增（优化）18条公交线路，建成公交9路线公交专用道；开工城南等地区大型地下停车场，继续改扩建一批公共临时停车场，进一步规范停车收费；在行人过街需求集中部分路段建设人行天桥；基本完成智慧交通管理系统，提高信号控制、路况监控等智能化水平，提升道路交通秩序精细化治理能力；新建绿道100公里，构建连接中心城区和三县的生态绿道网络。增强基础设施支撑能力，启动城市南部水源工程前期，加快西纳川水库、“引大济湟”西干渠建设，缓解园区工业和周边城镇用水、灌溉及生态缺水问题。开展综合管廊二期建设。加快城市轨道1号线前期工作步伐。积极配合省上实施好西宁机场三期、西成铁路、城市电网等重大项目建设。建成智慧城市综合运行管理指挥中心，完成统一的政务云平台、大数据基础平台、视频资源共享平台，加快智慧旅游、智慧卫生等项目建设，推动“互联网+服务”。打造完善“i西宁”城市门户民生服务客户端等“七个一”民生工程，让群众少跑腿，让信息多跑路。精细治理城市。着力提高城市精细化管理和公共服务水平，推动城市管理向城市治理转变。深化城管体制改革，健全完善街道城管综合执法中心，做实街道城市综合管理的主体责任，加强考核评比，严格监管督导，建立统一的市政公用设施抢修维护体系，提升管养水平。持续打造“美丽夏都·清洁西宁”品牌，开展小街小巷机械化作业试点，落实“门前三包”和“严管重罚”措施。开展“无人机”巡查，对重点区域实行实时动态监控。解决现有垃圾填埋场和粪便无害化处理厂遗留问题，规范垃圾填埋场管理运营，加快推进垃圾焚烧和生活垃圾分拣及资源化利用项目建设。开展乡镇村垃圾收集处理和建制镇污水收集处理体系建设，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。以农村环境综合整治为抓手，围绕县城周边、国省道公路沿线和旅游景区，建设一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村和连片示范区。打好创建全国文明城市攻坚战，利用微信、媒体、政务热线等平台监督曝光不文明行为，建立不文明行为有奖举报和处罚制度，严管重罚乱吐乱扔、乱停乱放，营造城市环境共建共享的浓厚氛围。开展城乡接合部和城市出入口专项整治，对乱倒垃圾、乱堆物资、占道修洗车等进行集中整治。加强对流浪乞讨人员的救助，规范出租车运营，强化文明劝导员、志愿者作用，不断提高市民文明素质，树立城市文明形象，全力冲刺，力争成功创建全国文明城市。 （六）加强生态环境建设保护，打造生态文明高地，力争绿色发展再上新台阶。坚定不移加强生态保护与建设，推进生产循环化、生活低碳化、治理现代化，将幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。加快生态建设步伐。坚守好生态涵养绿色本底，着力开展河岸线和山体生态修复，打造南北山绿化示范工程，完成重点工程造林33.2万亩，全面启动西堡生态森林公园、园博园、德促贷款绿化和生态保护项目，推进环城国家生态公园（试点）建设，森林覆盖率达到33%。大力实施城市绿化美化，持续开展美化家园绿化行动，完成人民公园、长青园等景观改造提升，新建苦水沟、湟岸巷等10处街头绿地，提升93公里绿道绿化景观，持续推进单位庭院和居住区绿化达标行动，全年新增园林绿地600亩。全面推进水生态文明城市建设，扎实做好水生态廊道连通综合功能提升、南川河、黑泉水库水生态文明建设等项目。全面落实河长制，大力推进西川河生态综合治理工程，打造“三河六岸”绿色景观生态廊道。打好环境保护攻坚战。以中央和全省环保督察为契机，坚持问题导向，摸排隐患，全面整改问题，强化问责，提升实效。铁腕治理大气污染，加密空气质量监测点，构建网格化空气质量监控体系。继续推行“五个100%”的扬尘管控措施，强化工业污染治理，完成150蒸吨“煤改气”、4300辆黄标车淘汰任务，确保空气质量只升不降。强力推进水污染治理，新建东川工业园工业废水处理厂，做好多巴生活污水处理厂前期，加快六污新建、四污扩能改造、五污中水回用和甘河西区工业污水处理项目。加快湟水流域企业排水和生活污水截污纳管，确保小峡口出境断面水质持续稳定达标。启动农村饮用水水源地整治工程。坚决消除固废污染，强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医废应收尽收无害化焚烧处置，实施铬渣污染场地治理修复项目。严厉打击环保违法行为，全面落实环境保护主体责任，加强环境基础能力建设，继续深化环保执法与司法联动，重拳打击环境违法行为。推动绿色低碳循环发展。积极做好国家低碳城市试点各项工作，构建具有西宁特色的低碳发展模式。开展东川、甘河、南川工业园区国家循环化改造示范试点和低碳示范试点，构建绿色低碳循环发展产业体系。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高园区排放标准，关闭一批高排放企业，推行钢铁、电解铝、光伏等行业能效对标达标活动，实施燃煤锅炉节能环保综合提升、既有建筑节能改造、公共建筑效能提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。大力发展绿色金融，以金融手段激励企业主动减排。落实好《西宁市新能源汽车推广应用实施方案》，加快充电桩等设施建设，积极推广新能源汽车。把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，构建促进绿色发展的体制机制。建立完善全面体现绿色发展样板城市建设要求的经济社会发展评价体系、考核办法和奖惩机制。 （七）聚焦聚力热点难点，倾力保障和改善民生，力争社会事业再上新台阶。继续秉承和坚持以人民为中心的发展思想，对标全面建成小康社会要求，坚持财政资金优先保障民生投入，加快补齐民生短板，让广大群众拥有更多的获得感和幸福感。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，启动消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，积极推进集团化办学，逐步扩大15年免费教育政策实施范围，继续对贫困家庭大学生在校期间学费和生活费实施全程资助。全面实施《健康西宁20162020行动计划》，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范市建设。开展精准扶贫县乡村卫生机构设备提升工程，为县级医院配发医疗设备，为51所乡镇卫生院、503所行政村、扶贫村卫生室更新医疗设备。设立计划生育困难家庭救助金。抓好食品安全示范城市创建工作，打造10家全面落实食品安全主体责任的示范流通企业，加快建立食品安全“快检速查”网络监管体系，健全从生产到消费全过程监管链条，严守从农田到餐桌每一道防线。加快文旅融合，大力发展原生态文化产业，在产业基金引导、文旅集团运营、精品剧目打造等方面迈出实质性步伐。加快推进四级公共文化基础设施建设，新建和改扩建部分县区图书馆、文化馆（群艺馆）和博物馆。办好环湖赛西宁赛段、国际徒步节、市运会等活动，不断扩大知名度和影响力。促进社会和谐。扎实推进平安西宁、法治西宁建设，完善社会治安防控“六张网”，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。全面深化公安改革，推动社会治安治理方式从末端处理向前端治理转移，全力打造良好社会治安生态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。深化法治县（区）、民主法治示范村（社区）等创建活动，不断提高基层治理法治化水平。进一步巩固团结互助、平等友爱、和睦融洽的民族关系。关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人工作，积极推进仲裁、防震减灾、人防等事业发展。夯实民生保障。完善市、区（县）孵化基地及产业园区间促进创新创业发展孵化服务联动机制，城镇新增就业人数3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，统筹做好城乡低保、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，打造“1+7+N”三级养老服务体系，加快建设省、市养老示范基地和儿童福利院。继续实施政府购买养老服务，在每个县区建设一个养老示范基地，在农村建设50个农村老年之家，在城市规范运营100个社区日间照料中心。强化保障性住房建设分配和运营管理，建设保障性住房18690套，完成6500户农村危旧房改造。高度关注全年物价走势，发挥国有农产品控股流通公司引导作用，新建平价菜店60个，增强政府物价调控能力。各位代表！民生连着民心，我们要以百姓之心为心，倾情关注困难群众，多做雪中送炭的民生实事，一件一件抓落实，千方百计把群众日常生活的琐事、小事、烦心事办好做实。今年市委市政府将集中力量继续实施一批解民忧、疏民困的民生实事项目，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，努力让全市人民生活得更加美好更加幸福。 （八）全面深化改革创新，竞相激发活力动力，力争开放合作再上新台阶。毫不放松抓好改革开放，以改革添活力、以开放增动力，加快实施创新驱动发展战略，进一步补齐发展短板、激发发展活力、厚植发展优势。以更大力度实施创新驱动战略。强化“弱鸟先飞”意识，切实把创新驱动作为优先战略，深化科技体制改革，建设国家创新型试点城市，以科技创新引领绿色发展样板城市建设。发挥创新聚集作用，继续推进新能源新材料、高端装备制造、特色生物资源精深加工等重点领域技术创新。扎实推进科技型企业和高新技术企业“两个倍增”工程及科技“小巨人”培育计划，培育科技型企业20家、高新技术企业18家。完善机制，加大人才培养引进力度，汇聚科技创新、企业管理等方面的拔尖人才，发挥人才在创新驱动中的引擎作用。与中色科技股份有限公司合作建立技术创新战略联盟，发挥浦东·西宁科技合作交流中心等“科技创新飞地”作用。加快建设西宁科技大市场和科技服务业集聚区。以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，继续优化行政审批流程，建成“一网多端”行政审批网上办事大厅，完善事中事后监管，努力降低制度性交易成本。深化国资国企改革，落实市属国资国企改革方案，开展经营业绩考核，完善企业法人治理结构，提升国企管理水平。稳妥推进财税体制改革，全面完成深化预算管理制度改革各项工作。落实好税收制度改革政策，推进地方税体系建设。深化医药卫生体制改革，继续拓展四级紧密型一体化医疗联合体建设，健全分级诊疗制度，形成以付费总额控制为主的复合型支付模式。积极推动社保体系改革，全面落实机关事业单位养老保险制度改革相关政策。以更宽视野扩大对外开放。充分发挥西宁连接“一带一路”和长江经济带特别是面向中亚开放前沿的枢纽地位，突出西宁的门户地位、集散功能，以西部自驾游联盟为龙头，推动旅游业由低端观光向高端体验升级，努力打造丝绸之路经济带特色旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原国际旅游服务基地。推动内外贸投资融合发展，加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制。推行“保税仓储+保税展销”模式，继续建设进口商品馆和保税购物中心，启动西宁综合保税区建设。加快建设中国（西宁）国际绿色产业园，发挥好土库曼斯坦采购及商贸中心等平台作用。着力建设南川文化旅游商贸会展、北川特色口岸综合服务等具有国际影响力的开放支撑平台。各位代表，让人民群众生活得更幸福，把西宁建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我们要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头，始终把建设幸福西宁的使命扛在肩上，认真落实中央八项规定精神和省市各项措施，坚持不懈纠正“四风”问题，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，严肃惩治不正之风和腐败行为，切实提高政府施政能力和服务水平。各位代表，新的目标蓝图，激励我们筑梦前行；人民的信任重托，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，为打造绿色发展样板城市、谱写中华民族伟大复兴中国梦幸福西宁篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资玉树州】2017年玉树州政府工作报告

  2017年2月22日在玉树自治州第十三届人民代表大会第二次会议上州长才让太各位代表：现在，我代表自治州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，扎实开展改革发展稳定各项工作，经济社会发展总体稳中有进，全面完成了年度目标任务。全年实现地区生产总值61.5亿元；完成全社会固定资产投资58亿元，增长16%；完成地方公共财政预算收入3.6亿元；完成财政支出93.7亿元，增长18.2%。城镇居民人均可支配收入27978元，增长9%；农牧民人均可支配收入6177元，增长11%；全社会消费品零售总额11.3亿元，增长11.5%。一年来，我们主要开展了六方面的工作： （一）突出精准攻坚脱贫，扶贫开发工作取得阶段性成效。扎实推进精准扶贫“十个一批”专项行动，实施了精准扶贫“九大工程”，实现了20个贫困村退出、1.9万人脱贫、贫困村基础设施得到显著改善的年度脱贫目标，脱贫人口人均收入达到4828元。实施了总投资3.1亿元，涉及1582户、4821人的易地搬迁项目；落实1.27亿元产业扶持资金，建设和扶持各类合作组织54个，项目涉及1.99万人；落实藏区发展和连片开发资金1亿元，扶持贫困人口8866户、3.5万人。州县（市）财政专项投入1.75亿元，整合行业资金7.63亿元用于扶贫项目建设。投资1000万元的杂多县产业园区建成投运，总投资3600万元的囊谦县、治多县扶贫产业园区建设项目进展顺利。地方财政自筹2600万元用于年度互助资金，全州互助资金规模达到1.04亿元。落实金融扶贫贷款8562万元。开展了“百企帮百村”、“千家连万户”和社会各界帮贫助困活动，共帮扶贫困户12578户，落实社会帮扶资金4966万元。 （二）狠抓重点统筹全局，生态文明建设持续推进。体制创新取得重大进展。全力推进三江源国家公园体制试点工作，调整划转192个编制，自上而下的体制设置如期完成。新设置生态管护公益岗位4077名，发放第一批生态公益岗位工资2138万元。国家公园建设规划编制取得重要成果。积极配合完成了可可西里申报世界自然遗产的各项基础工作，全力协助开展可可西里遗产提名地预考察活动和世界自然保护联盟（IUCN）专家考察评估工作。认真组织实施生态保护和建设项目。完成了投资4.2亿元的三江源生态保护与建设二期年度项目。垫资5000万元彻底完成了曲麻莱白地沟、大场金矿重点敏感区生态修复工程。投资4796万元开展了废弃矿山砂石料场地质环境恢复治理工程。落实天然林等管护资金1.4亿元、累计安排管护岗位10643个，完成了993万亩天然林、641万亩公益林的管护任务。完成造林绿化1.2万亩，发展林下经济2000亩。筹资1.1亿元，打造歇武到结古百里生态绿色长廊，实施了以玉树市区南北山和庭院街区造林绿化工程、北京公园、人民公园等为重点的生态环境建设项目，建成了德卓滩育苗基地。全面推进生态环境网格化监管工作，共设置生态环境监督员613名，实现了环境监管境域内“全覆盖”。全面开展城乡环境卫生综合治理。地方财政补助4615万元，实施了12个“高原美丽乡村”建设，玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等项目，全州环境治理常态化工作机制和全民参与的氛围正在形成。 （三）夯实基础优化结构，农牧区经济持续发展。整合落实各类支农扶贫资金5112.4万元，财政补助2083万元购置配套农机具346台套，落实“三项”补贴1396.4万元。复耕撂荒地0.8万亩，完成农作物种植面积18.5万亩，粮食和蔬菜产量分别达到2.18万吨和0.91万吨。建设集中连片、规模化饲草种植基地3万亩，“粮改饲”生产基地1.1万亩。继续巩固培育特色种植业示范基地和“双百”示范户建设成效。积极推进生态畜牧业恢复发展，年末各类牲畜存栏254万头只，出栏率、商品率分别达到29%和19%。进一步创新畜牧业联合集约的规模化经营模式，加快合作社的规范运行、能力巩固提升、股份改造步伐，8个全国草地生态畜牧业试验区试点建设单元入股2868户，整合草场534.62万亩、牲畜15.49万头只、劳力4054人。大力实施牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育工程，购买引进各类牲畜4.6万头（只），串换种公牛6000头，在西部6乡建成了50户野血牦牛繁育基地，年繁育能力达1200头以上。整合资金1.9亿元，扶持培育农畜产品龙头企业6家。组织开展了2个有机畜牧业生产基地、664万亩草场和8.3万头（只）牛羊的现场认证工作，获得5个国家农产品地理标志登记和2个绿色食品认证。总投资5610万元的六市县科技生态园项目进展顺利。 （四）重视项目扩大投资，经济社会发展后劲明显增强。基础设施方面，组织实施了总投资42亿元的245个非重建城镇基础设施优化提升项目，推动区域间均衡协调发展。投资16.8亿元，实施了市政基础设施建设、旧城改造、美丽城镇、保障性住房配套等一批重点项目。投资6570万元实施了以水电路为重点的寺院基础设施和公共服务设施。交通方面，开工建设总投资约100亿元的杂多至查吾拉、色吾沟至玛多、治多至二道沟兵站（接109国道）3条国省道工程，开展了达日经德格和石渠至玉树公路的前期工作。续建了环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。投资7.4亿元建设72个贫困村通畅工程和4条旅游公路，全州乡镇道路通畅率达到89%，行政村道路通畅率达到60%。落实农村公路养护补助资金3174万元，养护里程11903公里。能源方面，实施了投资4.7亿元的26项通电工程，有效解决了农牧民群众生活用电需求。水利方面，扎实开展国庆水库项目前期工作。投资3.2亿元实施囊谦县城防洪、农牧区人畜安全饮水、农田水利、小流域综合治理等一批水利工程，解决了1.5万人安全饮水问题。广电通讯方面，实施了总投资4563万元的中央广播电视无线数字化覆盖工程。投资2179万元完成了州电视台多功能演播大厅项目。投资200万元购置4+2讯道高清电视转播车并投入使用。全州广播和电视综合人口覆盖率分别达到96%和94%。进一步扩大电信、移动、联通网络覆盖范围，新增各类基站506座，通讯覆盖率达到76.3%。扎实做好杂多“10.17”和囊谦“11.18”地震灾损鉴定评估、规划编制等基础工作。积极开展囊谦县旧城改造和“青海南大门”打造工程前期工作，加快推进曲麻莱、治多、杂多旧城改造步伐。 （五）改善民生保障基础，基本公共服务均等化水平明显提高。就业方面，城镇新增就业1435人，城镇失业人员再就业347人，城镇就业困难人员再就业39人。城镇登记失业率控制在3.2%以内，高校毕业生总体就业率达到87%。农村剩余劳动力有序流动1.5万人次、实现劳务收入7279万元，分别完成目标任务的125%和104%。城乡劳动力技能培训4480人次。救济救助方面，为13.7万名城乡低保、五保、三无对象发放各类保障金2.18亿元，为16.4万人发放5005万元医疗救助资金，为6192人发放954.4万元救助资金。首次独立组织实施了257例白内障复明手术治疗，组织22名脊柱侧弯患者赴广东中山医院进行手术治疗，为1.2万人发放1358.6万元残疾人“两项补助”资金。教育方面，想方设法补齐“高中教育”和“学前教育”的短板。总投资2.1亿元的州属第四民族高中完成主体建设，囊谦县第三民族中学项目完成前期工作，即将开工建设。青海省三江源中学投入使用并开始招收玉树学生，海东玉树中学项目前期工作进展顺利。启动了历史上最大规模的高中异地办学工程，在州外异地就读高中阶段生达到3500名，约占全省异地就读高中阶段生的50%，基本解决了农牧民子女上高中难的问题。州县自筹1.2亿元，实施了总投资2亿元的119所学前教育项目，学前教育水平与全省差距进一步缩小。以提高教育教学质量为重点，教育均衡发展深入推进。卫生和计划生育方面，实施了总投资1.4亿元的医疗机构服务能力提升项目，建成了8个乡镇卫生院和29个村级卫生室，全面深化公立医院综合改革，大力开展爱国卫生运动。整合资金1.4亿元启动并完成了我州历史上首次全覆盖的地方病、传染病防治规划及疾病筛查工作。全州常规疫苗接种率达到90%，计生三项利益导向政策落实率为100%，人口自然增长率控制在9‰以内。文旅方面，积极争取实施文化馆（站）、图书馆等基层文化设施建设项目，公共文化服务供给能力不断提高。投资1340万元实施以东仓大藏经和赛巴寺博物馆为重点的文物保护项目，支持非物质文化遗产保护和利用。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为康巴藏族文化全面、系统、完整保护和传承带来了难得的机遇。投资5000余万元积极举办各类节庆活动，狠抓客源地城市旅游推介，切实加快文化旅游融合发展，进一步夯实了文化旅游业发展基础。2016年游客接待人数达到63.9万人次、旅游收入实现4.2亿元，同比增长26%和64%，超额完成了年初确定的任务目标。社会保障方面，城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险均全面完成目标任务，发放社保卡7.8万张，完成目标任务的130%。开工建设了6269套农村住房和3687户棚户区改造项目。 （六）深化改革扩大开放，社会治理能力进一步提高。以生态文明、司法体制、医药卫生三大改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革。“放管服”改革持续推进，行政服务中心建设与运行取得实质性进展。精简194项行政审批项目，精简率达到59%，全面完成了州市（县）两级部门权责清单。积极推行“五证合 一、一照一码”登记的商业制度改革。财税金融改革稳步推进，积极落实“营改增”试点政策。强力推进不动产登记发证工作，全州累计发放4150户，城镇土地和房产依法管理迈出坚实步伐。全省首个市（县）级地理信息公共服务平台在我州正式上线运行，建立了三维精细化不动产权属管理平台。启动了第二次全国地名普查工作。进一步加强招商引资和商贸交流，2016年“青洽会”签约资金达3.5亿元，在玉树举办的中国·青海国际冬春夏草节暨藏医药展交会上成功签约24.3亿元。进一步深化北京市及国家有关部委对口支援工作，建立各市县和北京市各区的对口帮扶机制，实施投资2.9亿元的51项以民生改善、基础设施建设和人才培训为重点的对口支援项目。全力支持和盘活商业，累计投资2.8亿元，回收和改造闲置房产4.6万平方米。拿出2000万元以贴息和补助形式支持本土企业培育地方特色产品。依托“中科曙光”实施的玉树智慧城市建设试点工作有序推进。加强价格监管和物价调控措施，加大食品药品日常监管力度，强化安全生产责任制，守住了不发生重大安全责任事故的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同州委保持高度一致，切实加强政府自身建设，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。严格落实党风廉政建设主体责任，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境不断得到巩固。同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2016年我们和衷共济，顽强拼搏，积极应对各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏、积极作为的结果，也是以北京市为主的各援玉地区和各方面真心相助、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻玉单位、驻玉解放军和武警官兵和社会各界人士，向各援玉地区和援青干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要体现在：由于受诸多条件的影响，脱贫奔小康难度大、任务重；生态保护与建设压力增大，生态环境建设与经济社会发展统筹协调的任务繁重；就业渠道狭窄，就业压力大，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后；产业发展需求与基础支撑不足的矛盾更加突出；基础设施历史欠账多，非重建区特别是边界地区发展问题日益突出；经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，交通和服务业瓶颈制约依然影响很大，相关产业的深度融合发展面临较多困难；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。2017年重点工作安排侯海洋基层风云2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、实现“两个越来越好”目标的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”的总要求，努力实践“四个转变”的重要理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持和拓展玉树转型发展的新路子，把发挥优势和补齐短板有机统一起来，以提高发展质量和效益为中心，持续推进生态文明建设和扶贫攻坚，着力改善基础条件，着力保障和改善民生，着力培育特色产业，为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长7%；固定资产投资增长15%；城乡农牧民收入增长10%；城镇居民收入增长10%；地方财政收入完成3.3亿元，全社会消费品零售总额增长10%以上。实现玉树市和称多县2个省级重点贫困县“摘帽”、37个贫困村、2.7万贫困人口脱贫的目标。各位代表，2017年经济社会发展任务重、头绪多、要求高，我们将围绕上述目标，着力抓好以下九个方面的工作。 （一）切实担当历史责任，扎扎实实推进生态文明建设。抓好国家公园体制试点和可可西里申遗两件大事。按照“两年试点，五年建成”的工作要求，稳步推进国家公园体制试点，争取实施投资5346万元的标志性门禁、投资4333万元的4个综合服务中心、投资2794万元的派出所、投资5304万元的保护站（点）等项目。在提升园区基础和公共服务设施保障水平的同时，让牧民群众在园区建设过程中真正受益。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位等政策，有针对性地开展网格化管理和组织化巡护试点，承接和落实好试点工作各项任务。做深做细可可西里申遗的世界自然遗产联盟评审和票决各项准备工作。落实全省环保执法大检查提出的问题整改任务。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，持续开展全域性环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化。突出生态保护与建设重点项目。争取实施投资2.5亿元的封沙育草、黑土滩治理、湿地保护、人工造林、有害生物防控等三江源生态保护与建设二期工程。组织实施好投资3480万元的退牧还草工程和总投资3457万元的天保工程项目。实行最严格的环境保护制度，启动玉树州大气、水、土壤污染防治计划，深入推进节能减排，提高新建建筑和住房节能改造率。攻破环境综合整治难点。查漏补缺，实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、县城水源地保护、垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。进一步加大市政污水管网项目衔接和实施力度，确保实现年内各市县污水处理厂正常达标运行的目标。健全生态保护长效机制。健全生态保护标准体系，完善绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度。统筹解决好人、财、物、技等方面的保障，最大限度地激发和调动牧民管护生态的自觉性、主动性，实现由“被动管护”向“主动保护”的根本性转变。打造现代园林城市亮点。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面。继续强力推进以结古地区为重点的园林绿化工作，进一步扩大绿化面积和范围，加快玉树市全国卫生城市、现代园林城市和智慧城市建设步伐。 （二）狠抓责任落实，全力以赴打好扶贫攻坚战。实现玉树市和称多县2个省级重点贫困县“摘帽”、37个贫困村退出、2.7万贫困人口脱贫的年度目标任务。进一步加大衔接力度，力争省级财政扶贫专项资金突破10亿元。认真开展去年贫困村退出和贫困人口脱贫省级抽查验收存在问题的整改工作。科学制定产业扶持发展方案和易地扶贫搬迁实施方案，实施好投资5.7亿元的3059户易地扶贫搬迁项目、投资3615万元的危房改造项目、投资3.7亿元的产业扶持项目、投资1200万元的乡村旅游扶贫项目。州级继续支持5000万元，以整村推进的形式解决囊谦县贫困户住房建设。把扶贫项目与旧城改造、美丽乡村（美丽城镇）建设、产业结构调整转型、解决重建遗留问题、土地草场流转、产业政策支持等工作有机结合，扎实稳妥推进。选准选好扶贫产业项目，加快产业园区建设。统筹安排使用扶贫资金，做好行业扶贫文章，抓好社会扶贫工作，提升金融扶贫成效，发挥脱贫攻坚的整体效益。 （三）优化产业结构，发展高效生态农牧业。加快合作社转型升级。制定出台《农牧业供给侧结构性改革实施方案》、《土地三权分置办法》和《土地草场流转管理办法》，以8个全国草地生态畜牧业实验区试点单位为引领，继续引导和扶持发展规模适度、形式多样的专业合作组织。清理整顿各类专业合作组织，确保做到有名有实。实施畜种品牌战略。着力做好牦牛、藏羊本品种的选育推广工作，推广良种牦牛和野血牦牛品种，做好具有地域特色种畜品牌文章。强化种畜场和牲畜良种繁育基地规范化建设，提高供种能力，各市县、有条件的乡镇建立优良畜种推广基地，着力打造优良种畜品牌效应。发挥农牧互补优势。扩大“粮改饲”面积0.6万亩，完成11万亩圈窝种草任务，力争建成一处规范化的饲草料加工基地。确保种植面积，配置机械设备，优化种植业结构，建立黑青稞、马铃薯、芫根、燕麦、蔬菜等种植基地，扶持特色优势农业示范点建设。完成2000亩40万株的藏茶种植试点建设任务。提升产品市场竞争力。培育支持农畜产品加工企业，利用“互联网+”信息平台拓展农畜产品销售渠道，提高农畜产品经营水平。培育绿色有机品牌。囊谦县黑青稞啤酒厂全面投产运营。争取开工治多、曲麻莱县肉食品企业的改扩建项目，努力打造玉树全域有机产品，建立可追溯体系，提高有机和绿色产品的市场供给率。高度重视农畜产品质量安全监管工作，进一步加强重大动物疫病防控体系建设。实施好“三区”人才专项计划和新型职业农牧民培育工程。落实强农惠农政策。贯彻落实好草原生态保护补助奖励7.25亿元、耕地地力保护补贴1396.4万元、牲畜良种补贴210万元等各项惠农强农政策。 （四）切实改善和保障民生，持续增进民生福祉。坚持教育优先发展。争取落实投资1.5亿元的教育常规项目。实施好投资3203万元的“藏区”项目、投资5591万元的“改薄”项目、投资5533万元的学前教育项目和投资2394万元的“普通高中”项目的续建和新建工程。启动州第五高中和囊谦县第四完小项目前期工作。加快州第四高中、囊谦县三中、海东玉树高中项目建设进度，州第四高中力争投入使用。继续坚持异地办班“千人计划”，大力发展职业教育。争取年底基本实现乡镇以上三年学前教育全覆盖、学前教育一年毛入园率达到80%、学前三年毛入园率达到60%的目标。补齐办学短板、促进义务教育均衡发展，确保玉树市、囊谦县顺利通过义务教育均衡发展评估验收，初中毕业生升学率和义务教育巩固率均达到90%以上。结合实际制定出台专项政策，在稳定和加强教师队伍的基础上，抓好教学质量提升工程。进一步提升医疗卫生水平。全面深化公立医院改革，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。全面推进医养结合。紧紧抓住国家将我州纳入包虫病综合防治重点地区的机遇，衔接和落实好以包虫病为重点的重大疾病防控工作。科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，扎实开展后期诊疗和预防工作，对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。全面落实基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。通过三年左右的持续扶持，努力把州人民医院和州藏医院培育成立足玉树辐射周边地区的区域性中心医院。建设玉树州标准化藏医药制剂中心，在囊谦县建成挂牌全州精神卫生防治中心，力争在玉树建设青南地区肝病和传染病诊疗中心项目。加快促进创业带动就业。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。以财政补贴和信贷支持为主要形式，实施青年创业扶持计划，培养本土优秀青年创业人才。争取实施州级创业孵化基地和州级公共技能实训基地建设项目。做好职业技能培训，加快转移就业步伐。健全完善社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴、制度整合、机制创新和监管服务，实现社保管理、服务和效率的全面提升。完成玉树州社会保险服务局的整合组建工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善“金保工程”信息系统建设，完成7万张社保卡发放任务。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。对脊柱侧弯等病人开展免费手术和康复计划。加快公共文化建设。扎实推进基层公共文化体系建设，实施文化信息资源共享工程。积极推进国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设，启动总体规划编制工作，开展对玉树康巴藏区文化的系统保护。不断完善非物质文化遗产四级保护名录，对各类非遗文化传承人开展终身补助，着力打造玉树歌舞、赛马、民间手工艺等非物质文化遗产精品工程。扶持和建设一批具有民族特色的文化企业、示范基地和示范户。系统开展格萨尔文化的收集整理工作，使玉树厚重的《格萨尔》文化资源挖掘和保护工作稳健起步。实施一批重大文物保护修缮、保护设施建设、可移动文物保护修复等工程。启动古村落保护试点工程。继续开展“藏娘唐卡”、“东仓大藏经”保护抢救工程，支持民间收藏和私立博物馆建设。全年人均公共文化支出达到290元。全面实施全民健身计划，州综合体育场馆实行免费开放，组织好体育参赛活动和体育产业开发。争取实施广播电视无线发射台设施改造等项目，广播影视触角逐步向村级延伸。进一步推进“宽带玉树”建设，打造对外宣传玉树的综合性媒体平台。切实改善城乡居民住房条件。继续实施以各县城为重点、覆盖全州的保障性安居工程。实施好投资1.4亿元的6300户农牧区危旧房改造、投资2.2亿元的3982户棚户区改造、投资4290万元的13个高原“美丽乡村”建设项目。实施好州红十字会争取的投资4000万元的民生项目。 （五）突出品牌夯实基础，努力打造三江源文化旅游高地。大力推进文化旅游融合发展，提高文化旅游产业在国民生产总值中的比重。继续打造玉树赛马节、雪域牦牛节、国际虫草节、格萨尔文化艺术节、三江源水资源峰会等文化旅游节庆品牌活动。开展好三江发源地与入海口及流域地区文化旅游链接活动。把玉树的歌舞打造成顶级品牌，正式与爱尔兰大河之舞团队合作，编排大型歌舞剧《三江之舞》，提升玉树康巴歌舞的国内外影响力。在央视播放大型纪录片《玉树》。打通交通制约瓶颈，集中力量培育精品线路。结合国家公园体制试点建设，大手笔谋划、高水平建设，向建设国际重要旅游目的地稳步迈进。在打造环结古、通天河、澜沧江精品旅游线路上有实质性进展。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。高度重视航线开辟，在现有航线的基础上，引进海航、藏航等参与玉树航空市场，形成多元化市场主体参与的航空市场格局，切实增强航空保障能力，力争实现航空运输年吞吐量25万人次的目标。策划和培育自驾游线路，打造国际自驾旅游目的地品牌。加强旅游基本功能建设，加大25个重点旅游景区公厕、标识系统、木栈道、观景平台、景区道路、移动信号覆盖等旅游基础设施的建设，提升基本服务能力。 （六）持续加大有效投资力度，促进基础保障强劲有力。谋划和开工建设一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程，不断提升基础设施支撑能力。基础设施方面，争取落实和实施总投资38.2亿元125项基础设施项目，重点解决边界地区的基础设施历史欠账，让边界地区老百姓有一个基本的公共服务保障。争取5.6亿元的灾后重建后续完善和优化提升项目资金，实施好项目。有效解决集中安置点和独立商业区的闲置问题。交通方面，实施总投资9亿元总里程3218公里的102项行政村公路、总里程109公里的8项贫困村道路改善、23座公路配套和独立桥梁等项目。完成投资9000万元的称多县通天河沿江旅游公路项目。争取实施昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路项目，开工小苏莽至上下拉秀至隆宝旅游公路建设项目，建设通天河旅游公路大桥。全面实现100%乡镇通油路、100%的行政村道路通畅的目标。委托实施投资近125亿元的省道224线二道沟兵站109岔口至治多段、国道345线杂多至查吾拉段、省道312线玛多至色吾沟段、达日经石渠至玉树段4条国省道的公路改建工程。努力完成玉树至德格省道建设各项前期工作，纳入建设计划。完成玉树巴塘机场改扩建项目的前期工作，启动高速公路向囊谦延伸项目的前期工作。继续跟踪铁路进玉树项目，配合开展好基础工作。能源方面，实施估算投资2.3亿元囊谦、杂多、治多三县县城电网升级改造工程，努力实现国家电网对重点乡镇的全覆盖，争取有条件的一般乡镇和相对集中的村通电网。积极推进天然气综合利用，充分利用现有LNG燃气基站，逐步探索居民生活用能燃气化。水利方面，全面落实河长制，完成总投资1亿元的囊谦县澜沧江河道治理和总投资4778万元的扎曲新城区防洪工程。完成投资3.8亿元的玉树市国庆水库和投资2亿元的通天河流域综合治理项目前期工作，加快项目论证和审批，确保年内开工建设。建设投资860万元的扎西科河水系连通河道综合治理工程。争取实施玉树市、治多县、称多县等草原灌溉项目。继续完善20172019江河湖库水系连通项目申报工作，继续开展三江源水文化系列活动，实施省级水生态文明示范区建设试点，打造通天河、澜沧江水利风景区。城市建设方面，按照“一主一副四中心多节点”规划，制定《玉树州加快城乡一体化发展的指导意见》，加快城乡体系规划编制步伐，加强规划执行检查力度。全力做好杂多“10.17”和囊谦“11.18”震后恢复工作，提升城市建设和牧民住房建设水平。进一步加强城市建设与管理，重点推进囊谦县城镇建设与发展，加快曲麻莱、称多、杂多、治多县旧城改造步伐。以玉树产业园为龙头，稳步推进各县县城绿色产业园建设，促进产城融合发展。鼓励支持囊谦、杂多等有条件的地区建设辐射周边的区域性商贸物流中心。加快推进三江源智慧城市建设步伐。 （七）进一步推进改革创新，促进体制机制充满活力。深入推进改革创新。推进“放管服”改革，抓好关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。全面推进事业单位分类改革，促进公益事业发展。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，推行多证合 一、证照联办。加快财税制度改革，完善预算绩效管理，合理管控政府债务风险。按照先试点、后推广的原则，开展好州本级和各市县国库集中支付工作。进一步加强国有资产管理，防止国有资产流失。深化农牧业供给侧结构性改革和农牧区产权制度改革，深入推进供销合作社和国有林场改革。推进养老制度改革，落实养老保险制度改革方案，完善个人账户制度。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。认真研究公车改革，争取较为宽松和优惠的公车改革政策。积极配合开展自然资源的统一确权登记试点工作。深化对口支援与经济合作。把握好北京市分区结对支援六市县发展的重大机遇，进一步深化对口支援机制。实施好总投资3.1亿元的45项新建和续建对口支援项目。加大对文化旅游、农畜产品加工、新能源等特色产业的培育和合作。积极引进北京企业到玉树投资、开发，带动和促进农畜产品加工、文化旅游、新能源产业发展。加强对外开放和区域协作。筹备召开青藏川滇交界地藏区第三次市（州）长联席会议，进一步加强与毗邻地区的文化交流、产业协作和综合联防联控机制。积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。积极融入大湄公河次流域经济合作，争取流域内在文化、旅游、贸易等方面的互利互惠，提升玉树的国际知名度。加大招商引资力度，依托市场力量，消化盘活闲置商业。 （八）创新社会管理，不断提高社会治理能力和水平。夯实社会治理基础。创新“村寺并联治理”模式，夯实基层社会治理基础，提高基层自我治理能力。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。依法加强对境外非政府组织管理。实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育。抓好矛盾纠纷排查化解和虫草采集管理，加快虫草采集管理实现常态化、正轨化。大力实施乡镇干部“温暖工程”，逐步实现乡镇“五有”目标。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。深入开展各类专项整治工作，全力保障食品药品安全。高度重视森林草原防火能力建设，全面落实各项管控措施。建设玉树精神家园。大力开展社会主义核心价值观教育，继续突出“三面一线”抓好宣传教育引导，大力推进群众性文明道德建设，引领文明风尚。切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，关注网络、掌握动态，把握意识形态领域的主动权。大力宣传玉树抗震救灾精神，建设爱国主义教育基地。深入开展星级文明户创建活动，扎实推进“文明六进”活动，加快建设文明玉树。 （九）切实加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实。全面推进依法行政，完善政府立法机制，深化行政执法体制改革，做好行政复议工作。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事。严格落实中央“八项规定”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，认真落实全面从严治党责任和党风廉政主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，切实增强“四个意识”，自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力强化督查和问责，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，解放思想、锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，不断加快实现“两个越来越好”目标的步伐，以推动经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资循化县】2017年循化撒拉族自治县政府工作报告

  2017年3月21日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长韩兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们始终以习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的“四个扎扎实实”重大要求为基本遵循和工作导向，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、夯基础、惠民生，全年实现地区生产总值30.05亿元，同比增长12.03%。工业增加值增长14.6%。完成固定资产投资49.23亿元，增长32%。地方财政一般预算收入达到10044万元，同口径增长25.86%。社会消费品零售总额8.3亿元，增长11.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为25201元、8919元，分别增长9.2%和9.3%，主要经济指标增速继续保持了良好的发展势头，较好地完成了县十六届人大九次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们致力于夯基础、促投资，发展后劲不断增强。坚持立足当前、着眼长远，实施各类项目156项，市级重点项目21个。扎实推进县城棚户区改造、北滨河路、保障性住房、县城街景综合整治、县城东西片区污水管网等工程，完成城乡基础设施和房地产投资12.24亿元。“十里经济带”主干道、查汗都斯公路、“一路四桥”等项目全面建成通车，开工建设S202县城南过境公路项目，循隆、大循高速公路建设强力推进，完成交通投资17亿元。沿黄35村人饮改建工程全面完成，公伯峡南北干渠、夕昌水库、黄河干流防洪工程和百万亩土地开发整理重大项目进展顺利，完成农田水利投资2.76亿元。稳步推进库区移民安置工作，黄丰电站征迁工作有序推进，积石峡电站实现1852蓄水目标。项目和投资实现动能蓄积、精准发力，进一步增强了经济社会发展的后劲和支撑。一年来，我们致力于转方式、促升级，产业结构不断优化。坚持从供给侧改革入手，突出协调发展、转型升级，加快培育壮大主导产业，持续提升经济发展的质量和效益，三次产业结构比调整为14.7：44.7：40.6。现代农业提质增效。“黄河彩篮”基地规模引领效益显现，“一核两椒”主导产业不断壮大，完成以线辣椒为主的蔬菜种植3.75万亩，核桃种植面积达6.5万亩、花椒7600亩，特色优势作物结构调整面达86%，种植业结构逐步向粮经饲三元结构转变。建成1个现代生态牧场、28户家庭牧场、23个肉牛(羊)养殖基地，并全部投入生产。牲畜社会饲养总量达128万头只，水产品产量达680吨，全年农牧业总产值达到6.4亿元，增长5.7%。绿色工业扩量升级。全面落实“双创”政策和减税降费措施，强化工业预警、运行调度和入企服务，抓大育小，激发民众创业投资活力，新增成长型小微企业53家，新培育规上企业3家。清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区统筹发展，扎实推进给水、防洪等基础设施建设，建成了小微企业创业园标准化厂房和行政服务中心，新增入园企业7家，新增土地储备500亩，完成投资2.2亿元。“互联网+园区”建设进展顺利，农村电子商务综合服务站挂牌运营，发展乡村社区电子商务服务网点38个。特色旅游扩容提质。围绕“一带三区”旅游资源空间布局，注重发展生态游、民俗游、黄河游、红色游，新业态不断涌现，全年完成旅游基础设施投资3.4亿元。成功举办第十二届国际抢渡黄河极限挑战赛及系列文体活动。全年接待国内外游客186万人次，增长12%。旅游总收入突破10亿元大关，增长20%。旅游融接商贸、文化、体育和扶贫的能力大幅提升。一年来，我们致力于抓环保、促生态，“美丽循化”建设不断深化。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推动天保、三北、公益林等林业工程，完成人工造林2.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育1万亩。大力实施拓荒植树、通道绿化和周边造林工程，完成3个新农村绿化工程，打造“绿色循化”生态名片。稳步实施“美丽循化”创建活动，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，完成10个村环境连片整治，累计完成63个村，城乡环境治理水平稳步提升。全面完成4.1万平方米既有建筑节能改造任务，完成13个高原美丽乡村建设。完成了县城东片区天然气入户和4个水源保护地集中整治、12项农业面源减排项目。实施了县城及重点集镇污水管网、乡镇垃圾处理场等环保基础性工程建设，县城污水处理厂实现达标排放，建成投运14个村污水管网，县城集中式饮用水源地各项水质指标均达到二级标准。全面完成生态红线核查工作，实行建设用地供给总量和开发强度“双控”制度。梳理和落实环保问题清单，严肃查处违规建设、违法占地等行为，强力规范矿山和河道砂石资源开采秩序，依法关停了黄河干流10家砂石料场，全面落实“河长制”，促进了生态涵养发展。一年来，我们致力于强保障、促和谐，社会民生不断进步。坚持“以人民为中心、为群众增福祉”的共享发展理念，持续压缩运转经费、保障刚性开支，公共财政继续保持向城乡困难群体、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜，民生支出占财政总支出的79%。精准扶贫首战告捷。聚焦“两不愁、三保障”，全方位构建和落实“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，深入实施513个到户产业项目、137户易地搬迁等项目。31个贫困村、1600户5550个贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到5.2%。创业就业成效明显。城镇新增就业1075人，农村牧区劳动力转移就业4.92万人，城镇登记失业率控制在3.24%以内。积极应对上海“五违”整治对我县拉面产业的冲击，狠抓拉面产业提档升级，全年发放各类创业贷款8750万元，新挂牌“撒拉人家”250家，“拉面经济”已成为我县大众创业、万众创新和促进农村劳动力转移就业、增加农民收入的有效途径。社会事业协调发展。启动实施提升教育教学质量六年行动计划，新建或改建各类校舍3.6万平方米，城乡办学条件显著改善，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。实施了82个村卫生室扩建项目，公共卫生、妇幼保健、计划生育等服务水平稳步提升。完成32个村农牧民体育健身、16个村“文化进村入户”工程，群众文体活动丰富多彩。保障体系逐步健全。全面落实城乡基本养老、医疗、低保等民生指标调标政策，特困群众基本生活得到保障。认真落实农副产品补贴政策，全县物价保持在较低涨幅。完成农村危旧房改造3162户、棚户区改造2266套、公租房1118套，城乡住房困难家庭的居住条件得到有效改善。社会大局和谐稳定。全面启动“七五”普法工作，扎实开展“法律八进”活动，各领域法治化水平明显提高。深入推进民族团结进步先进县创建，健全完善信访和矛盾纠纷化解机制，依法排查调处各类信访案件73件，化解率达91%，涉法涉诉来信来访明显下降。强化对交通运输、矿山开采、食品药品、消防等重点领域的隐患专项整治，安全生产形势保持平稳。一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展动力不断释放。坚持夯基垒台，着力推进了重要领域和关键环节改革。“放管服”改革纵深推进，取消和下放行政审批10项，政府部门权力清单、责任清单和县级涉企收费清单全面公布，清理规范69项行政审批中介服务事项。全面完成事业单位分类改革，启动实施机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度。商事制度改革有序推进，实现了“五证合 一、两证整合、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增市场主体1836家，同比增长13%。财税金融改革稳步推进，“营改增”体制全面推开。乡镇金融服务网点实现全覆盖，PPP融资模式运用领域不断扩大，全社会融资规模达到14.2亿元，较上年增长12%。借力“青洽会”“清食展”，实现招商引资到位县外资金9.1亿元，同比增长13%。不动产统一登记职责整合全面完成，农村宅基地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。县级公立医院改革持续深化，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，“医联体”模式全面开启，实现了基本药物制度全覆盖。循化高级中学托管体制改革成效初显，高考升学率创历史新高。启动实施公车改革、农村土地确权工作。各领域改革相继推出，为循化的发展增添了新动能。一年来，我们致力于提效能、促服务，自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，政府职能加快转变。扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县委的各项规定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案22件，办复率达100%。深化政务公开，政府门户网站升级上线，电子政务全面普及，政务中心建设加快推进，12345市民热线服务质量明显提升。加强廉洁政府建设，坚持重大事项集体决策、社会稳定风险评估，强化对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。狠抓重大政策措施的落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。同时，我们全力支持群团工作，工青妇工作成效显著。国土资源、民族宗教、审计监察、金融通讯等工作不断加强，司法、人事、县志、档案、气象、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们经受住了国际、国内经济持续下行的巨大压力，经济社会取得了丰硕成果，为我县实现全面小康打下了坚实的基础。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和社会各阶层建设者，向支持循化发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是支撑经济发展的大项目、好项目不多，土地、人才、资金等要素制约加剧，基础设施配套还不完善，转变发展方式任务繁重。二是经济下行压力较大，特色资源开发的深度和广度有待挖掘，特别是旅游引领不强、工业发展后劲不足、农业优势释放不充分。三是骨干财源缺乏，财政减收增支的因素增多，进一步保障和改善民生的任务繁重，实现脱贫摘帽、全面小康需要补齐的短板依然较多。四是社会治理、城市管理、国土资源管理的精细化、法制化水平需要持续加强，水、大气、土壤等环境质量亟待改善，城乡环境综合整治仍需持续发力。五是部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。我们将正视这些困难，直面问题，敢于担当，善于解决，努力做好各项工作，不辜负全县人民的厚望。 二、2017年工作总体安排和重点任务2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”治青理政新理念落地生根的关键一年，更是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。做好今年政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”重要理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，以打赢扶贫攻坚战为主攻方向，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力推进转型升级，着力协调城乡发展，着力保障和改善民生，着力激发创新活力，着力严肃党内政治生活，全面推动落实县第十五次党代会提出的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政一般预算收入同口径增长9.5%，县属固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.2%，社会消费品零售总额增长11%。上述预期目标，既注重了与“十三五”规划相衔接，又把握了稳增长和调结构的平衡点，突出了发展“质”和“量”的关键点，还找准了生态生产生活的结合点，符合现阶段我县经济社会发展的实际。在实际工作中，我们将本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则，全力加快发展速度，争取更好的结果。今年，重点做好七个方面的工作。 （一）围绕扩大有效投资，全力加快项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“投量大、投速快、投向优、投效高”的要求，用心策划项目、用力推进项目，不断凝聚县域经济跨越发展的新动力。1.做实重点项目前期。坚持从资源禀赋、战略定位和发展“短板”出发，立足当前着眼长远，紧盯“十三五”规划和国家战略方向、上级政策动向、财政资金流向、社会资本风向，研究谋划和对上衔接、争取一批调结构、促转型的项目，尤其要围绕国家“一带一路”战略，谋划好政策持续给力、关联程度较高、综合效益良好的项目，积极向大战略、大政策、大方向靠拢，努力实现从研究地方发展战略向积极融入国家战略转变，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。今年，县财政继续筹措一定的经费，作为重大项目前期工作投入，确保政府性投资项目前期工作加快推进。2.加快推进项目建设。突出好字为先、快字为上，加强项目动态管理，竭尽全力促项目落地、集中精力抓项目开工、凝心聚力促续建项目复工达效，努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“攻坚格局”。全年安排各类项目125项，完成固定资产投资55.1亿元，重点抓好交通、水利、能源等领域的重大项目，提升投资拉动能力。道路交通方面，抢抓“平安与振兴工程”机遇，为循隆高速公路10月份建成通车提供高效服务，扎实做好清水至大河家高速公路征迁工作，争取年内开工建设。全面完成积岗公路、建宗公路、白庄西环路、“黄河彩篮”基地路网建设项目。加快推进总投资5.3亿元的南绕城过境公路项目，开工建设投资1.1亿元的清真食品(民族用品)产业园路网、投资3900万元的波浪滩黄河景观吊桥和路网优化、投资2000万元的“十里经济带”西延段道路等项目，优化节点、打通断点，打造更加互联互通、更加快速便捷的路网体系。实施好清关公路改线及县城一级客运站建设工程，力争全年完成交通投资17亿元。农田水利方面，全面完成公伯峡南北灌渠建设、小型农田水利重点县工程及16个贫困村人畜饮水安全提质工程、街子河治理三期工程。实施投资5000万元的中央财政农田水利设施建设项目。加快推进夕昌水库建设、黄河干流防洪治理工程，年内分别完成投资8000万元和5000万元以上。积极争取总投资1.4亿元的夕昌水库灌区节水改造、总投资1.2亿元的白庄镇至清水乡人饮工程。扎实做好德隆水库等重点水利工程前期。强化百万亩土地开发整理项目调度，完成投资7400万元，实现收官。力争全年完成农田水利投资5亿元。能源建设方面，加快推进天然气输配管网项目建设，年内完成县城天然气输配一期工程，新建天然气管网32公里，城区供气覆盖率达90%以上。实施农村低压电路及县城变电所升级改造工程，统筹推进产业园电力建设，完善城乡和园区电网结构。加快推进装机总量30兆瓦的光伏发电项目建设进度，年内实现并网发电，扎实做好总装机35万千瓦的风电开发项目前期工作。进一步加快积石峡、黄丰水电站建设进程，落实责任清单，确保重大项目建设年内实现大突破。3.着力破解融资难题。落实积极的财政政策，狠抓收入组织工作，巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，积极开辟新兴财源，大力培植后续财源，健全财力稳定增长机制，地方财政一般预算收入同口径增长9.5%。放宽市场准入，充分发挥政府性资金的撬动功能和民间投资的主力军作用。用足用活国家开发银行、农业发展银行助力精准扶贫的政策，做好县投融资担保平台增资扩股工作，壮大城投公司运营能力，规范运行轻工业、旅游、扶贫领域投融资公司，谋划实施一批PPP项目，扩大政府购买公共服务力度，鼓励民间及社会资本参与公共服务项目建设，促进投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化，转变投资主要依靠国家专项的局面，力争全社会融资突破15亿元以上，全力破解融资瓶颈制约。 （二）围绕优化经济结构，全力推进产业提质增效坚定不移地把促进农牧民增产增收、推动经济提质增效作为供给侧结构性改革的主攻方向，坚持做大规模与优化结构互动并进，全面提升一产附加值、二产增加值、三产财富值，构建和延伸质量好、效益高、可持续的产业链和价值链。1.稳步发展现代农牧业。按照“区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化打造”的总体思路，突出确立“扩大蔬菜、巩固核桃、做精两椒、提升养殖”的路径，加快发展特色农业、效益农业、生态农业，推动形成粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产供销衔接、农工贸一条龙的产业体系，促进品种、品质、品牌联动，推进农业“接二连三”发展，努力实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。做精特色农业。全力抓好“黄河彩篮”生产示范基地建设引领示范，鼓励农户和返乡人员通过订单农业、股份合作、承包经营等多种方式参与建设，促进校企研发合作，推动基地产业与高效种养业、现代物流业、生态旅游观光业有机结合，力争全县露天蔬菜种植面积达到2万亩以上，蔬菜总量达到6.5万吨以上，实现产值1.2亿元。优化“一核两椒”等经济作物区域布局，巩固、扩大种植规模，提升种植水平，创出特色亮点，形成林农复合、果菜结合的种植结构，持续推进蔬菜、果品的规模化种植、标准化生产。不折不扣落实各项强农惠农富农政策补贴，加大农产品收储和农业保险力度，增强规避市场风险的能力，提升农民生产积极性。做亮生态畜牧业。突出园区在扩大养殖方面的示范带动作用，重点抓好沿黄养殖场的提档升级和改造工作。坚持“进沟上山”原则，积极发展多种形式的适度规模经营，新建一批标准化规模养殖场、家庭牧场和现代生态牧场，力争全社会牲畜饲养总量达到131万头(只)以上，肉类总产量达到5540吨以上。合理发展库区水域养殖规模，推动水产养殖提质增效。同时，依托草原生态补偿机制，优化饲料结构，促进“农畜联动、草畜并举”，争取新建饲草料加工基地1个，种植饲草2万亩以上。做优绿色产品。深入推进化肥农药零增长行动，加快畜禽粪便集中处理和气化利用，统筹做好定点屠宰和农畜产品检验检疫，推进农牧业清洁生产，提升农畜产品品质。实施品牌经营提升战略，以无公害、绿色有机为目标，以“黄河彩篮”为地域标志，培育一批以“一核两椒”、肉蛋奶和水产为代表的品牌产品，努力打开中高端市场，促进资源优势向产业优势转化。同时，以规范认证、保护推广和强化监管、提升质量为抓手，扎实推进农产品标准化生产。做大做强农牧民专业合作社，促进信息化生产、电商营销，繁荣市场流通。2.加快推进新型工业化。把工业作为供给侧结构性改革的主战场，深入开展“工业经济提质增效年”活动，坚定不移走生态绿色低碳循环发展道路，调优工业结构、扩大有效供给、提高运行质量，推进产业转型升级。促进产业集聚。推动落实产业园纳入海东工业园区统筹发展工作，进一步理顺园区管理体制，不断完善产业链、保障资金链、稳定政策链。认真做好产业园环评规划、控制性详规编制，优化园区功能布局，明晰产业发展方向，推动集群集聚发展。按照成网建设、成块配套的思路，以路为网，加快园区空间连接融合，配套完善基础设施，尽快投运小微企业创业园，开工建设投资1.2亿元的民俗一条街、投资4800万元的会展中心、投资7500万元的物流仓储中心等项目，不断增强园区承载能力和生产配套能力。积极争取国家和省市专项基金，继续引导特色优势企业入驻园区，严格控制一般性产业和同质化产业挤占发展空间，力争年内实现10家企业入驻园区，小微企业创业园培育孵化创业企业20家以上，激励各个领域创新、创业、创造，为县域经济注入新鲜血液。支持企业发展。注重企业预警和运行调度，提高服务企业的针对性和实效性，落实营改增、税改费、降成本等措施，挖潜存量、培育增量，实现工业经济稳定向好、好中有进。推动已建成项目和企业做大做强，再引进和上马一批新的主导产业项目，力促伊佳民族服饰、白驼肉食品、博艺石画、农丰果蔬等企业实现扩能改造、增产增效，力推丝路缘物流、粒粒康生态科技、甲秀农畜产品、达山肉业等新入园项目开工建设、投产达效。同时，借助政策激励，积极创造条件，引进雪舟集团纺纱生产线入驻循化、尽快开工，支持谢坑铜金矿加大技术改造、尽快恢复生产，形成“集团带动中小企业成长特色企业培育”的梯次壮大效应。力争年内完成一般性工业固定资产投资4亿元以上，新培育规上企业3家，规模以上工业增加值增长10.5%。3.着力提升现代服务业。依托资源优势和区位特点，以高速公路贯通为旅游发展新纪元，突出发展特色旅游文化，并着力在商贸物流、康养服务、自驾露营等领域培育消费新热点、新业态，增添新动力，力争服务业增加值占GDP比重达到41.7%。强化旅游文化融合发展。把旅游业作为循化快速崛起的“第一方略”，紧紧围绕“一带三区”全域旅游资源空间布局，深入开展“旅游服务质量提升年”活动，加快旅游基础设施建设，促进旅游与文化深度融合，积极打造旅游型县域经济。按照“串点成线、循环成圈、拓展成面、景城融合”的思路，加速推进波浪滩游乐园建设，力争年内观景长廊、水上乐园、农家院等一批项目建成、先行开放。开工建设投资2.5亿元的孟达天池旅游扶贫产业园、投资2.5亿元的撒拉尔水镇旅游观光园、投资2亿元的撒拉尔故里民俗文化产业园、投资2亿元的骆驼泉旅游产业园、投资1.7亿元的太子山生态旅游开发项目、投资1.3亿元的黄河韵旅游基础设施项目。全面完成波浪滩码头、托坝码头、清水湾码头工程，扎实做好航道疏浚，开通积石峡库区县城中心港口孟达天池的水上旅游航线。积极引导现代传媒文化创意研究机构参与我县旅游文化资源开发，启动编排反映撒拉族东迁历史和各民族和谐共处、融合发展的大型民族民俗文化史诗舞剧，并推动剧目市场化运作，讲好东迁故事，催生“演艺经济”，促进旅游业与文化产业的深度融合。充分挖掘班禅故居、喜饶嘉措大师故居和红光村红色旅游文化资源，大力开发红色文化体验游。加快道帏五山池、旦麻古塔、查汗都斯奄古录拱北等一批优质景区资源的开发步伐。支持发展一批高档次的精品民宿、农家餐饮、特色纪念品等旅游产品，推进乡村民俗旅游业提档升级，争创国家级休闲旅游度假区。积极引导开发户外攀岩、拓展训练、冬季滑雪等项目，补齐旅游发展短板，逐步形成多点支撑的全域旅游格局，树立“青藏之旅首游循化”旅游品牌。同时，高水平策划、高标准筹办第十三届国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮明星争霸赛等文化体育活动，启动撒拉族绿色家园5A级景区创建工作，创意策划孟达天池“天空之眼”、波浪滩“天然氧吧”、红光村“红色土地”等宣传亮点，不断强化循化旅游整体包装营销，力争全年旅游接待人次增长12%以上、旅游收入增长20%以上。推动新兴产业快速成长。围绕补齐生产性服务业“短板”，紧紧抓住国家鼓励发展“互联网+”的大好机遇，启动实施“全域大数据智慧旅游展示平台”工程。加快建设“电子商务+商贸流通”网络体系，年内再发展3050个乡村社区电商服务网点，积极创建全省电子商务进农村示范县;鼓励特色企业和商户开展网上交易，促进产销对接，着力构建名优特产品网上销售的新格局。同时，加快构建健康养老服务体系，实施完成县养老服务示范基地、老年人养护中心、日间照料中心、残疾人综合服务中心项目和道帏、查汗都斯乡养护院建设，积极探索居家养老、医养融合模式。 （三）围绕统筹城乡发展，全力推进新型城镇化抢抓我县列入东部城市群建设的重大机遇，坚持“城乡统筹、双城融合、生态建设”战略定力，突出“山水绕城、城乡洁净、宜游宜居”特色，着力打造“美丽循化”新篇章。1.有序拓展县城空间。坚持系统思维、前瞻思维，加快建立“多规融合”协调运行机制。认真谋划县城总规修编和重点片区、集镇“成长坐标”，统筹抓好城镇综合交通、路网、地下空间利用、绿地水系等专项规划、设计和布局，不断增强城乡规划的科学性。按照“卫星城市”总体布局，“十里经济带”依托县城和三岔集镇抓快速崛起，河北新区依托波浪滩游乐园抓产业生态融合和形象提升，三岔集镇依托产业园抓产城一体发展，县城老城区依托南环路建设和棚改政策持续抓改造提升，形成多极支撑的发展格局。全面完成民俗博物馆建设项目，开工建设投资1.3亿元的公伯峡水厂及输水管线、投资7000万元的城中城西集中供热项目。扎实做好投资1.6亿元的县城文体中心、投资1.2亿元的西门广场、投资1.1亿元的东门广场3个地下停车场项目前期，力争年内具备开工条件。争取实施投资8500万元的西门广场扩建项目、投资3200万元的南滨河东路道路与排水工程，继续做好县城区朝阳南路等城区路网贯通及南环路沿街风貌整治项目。积极培育建设专业市场、停车场、公厕等设施，促进城市功能不断完善、城市形象不断提升。2.打造特色魅力村镇。实施新型城镇化和新农村建设“双轮”驱动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。积极吸引更多的项目和投资，以“水、电、路、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，集中力量打造好街子镇国家级新型城镇化综合试点和美丽城镇、历史文化名镇建设，同步申报和打造查汗都斯特色小镇，推进白庄、文都、清水等集镇建设。同时，继续加大美丽乡村建设，在全面完成2016年提前实施的10个村建设任务的基础上，实现年内脱贫的31个村“高原美丽乡村”项目全覆盖。认真落实10个传统村落、古民居保护措施，注重整体风貌型、田园生态型、观光体验型村落建设，促进生态生产生活同步改善。3.提升城乡管理水平。以“创卫生”“创园林”“创文明”为契入点，综合运用法律、行政、市场手段，深入开展“城乡环境卫生提升年”活动。积极推行“网格化”管理，通过增投入、添设备、建机制，实现整治工作无缝隙、全覆盖、无死角，纵深推进城区主次干道、背街小巷日常保洁，彻底整治脏、乱、差。积极推行农村生活垃圾公司化清运，年内争取实施35个村农村环境连片整治项目。积极研究塑料包装袋使用控制措施，减少白色污染。明确城市管理和行政处罚的事权、程序和标准，健全联合执法体系，发挥智慧城管、电子警察等数字化信息平台作用，并进一步提高见警率、提升管事率，重拳打击马路市场、占道经营、乱搭乱建、偷排偷放、建筑扬尘、渣土漏撒、车辆乱停乱放、违章逆行等各类违法焦点、不文明乱象，多措并举缓解交通拥堵，着力消除盲点、破解难点，切实增强群众“家园意识”。进一步优化公交线路、完善站点、延伸辐射面，严厉打击“黑车”私运、非法营运等行为，营造秩序良好、优美和谐的人居环境。严格城市规划管理，以“零容忍”的态度整治违法建设，确保如期完成半年集中整治任务。加强市政公用设施养护管理，落实养护责任、督查责任，打造市政精品工程。强化物业管理，理顺老旧小区管理体制，着力解决煤改、电改、水改和环卫保洁等难点问题，打造品质小区。 （四）围绕建设美丽循化，全力加快生态文明建设把“绿水青山”作为经济社会永续发展的第一追求，深入开展“生态保护与建设强化年”活动，持之以恒守红线、优环境，努力探索出一条循化绿色崛起之路。1.加大造林绿化。着力抓好“三大林业工程”，完成人工造林2.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育1万亩、经济林2400亩。坚持林业集中造林“下山、进川、入城”思路，统筹抓好交通沿线、黄河流域、城镇周边为主的生态绿化，形成“绿色走廊”，打造“森林城市”，实现生态生产生活联动。大力实施“扩绿、添彩、塑型、增亮”工程，高水平做好黄河县城段、街子河生态水系慢行系统规划，启动实施滨河综合景观廊道开发项目，通过建一个组团、增一处精品、添一处景观，扮靓城市外在形象。2.改善生态环境。全面完成覆盖三岔集镇及周边16村、文都集镇、清真产业园的街子污水管网建设工程，开工建设覆盖“黄河彩篮”基地的查汗都斯污水处理厂项目及覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和县城第二生活垃圾填埋场工程、县城污水处理厂一期提标改造工程、县餐厨垃圾处理厂、道帏乡生活垃圾处理场、查汗都斯乡生活垃圾处理场，启动实施以色列贷款垃圾分类处理、节水灌溉、水质改善项目。加快煤改气进程，逐步淘汰燃煤锅炉，提升县城空气质量。大力实施以黄河主道和街子河流域为重点的小流域综合治理，开工建设清水河流域生态修复工程，让望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁成为循化的鲜明标识和环境常态。3.强化污染防治。牢固树立“全面从严”的环境监管执法理念，统筹推进城镇规划区、景区、园区、路域、河域“打非治违”工作，全力以赴抓好省市环保督察组反馈的、群众反映强烈的生态、大气、水、土壤等领域环境突出问题整改，加强水源地保护，严厉打击违法采砂洗砂、乱采乱挖、挤占河道等环境违法行为，坚决整治工业污染、农业面源污染，严格环评准入，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力使省委“从经济小省向生态大省转变”的理念在我县落地生根。 （五）围绕激发发展动力，全力实施开放创新战略牢固树立和增强改革驱动、创新发展意识，通过改革破解发展难题，依靠创新厚植发展优势，立足开放激发发展活力，努力在改革创新和扩大对外开放上实现新突破。1.全方位推进改革创新。深化“放管服”改革，推进“三张清单一张网”持续优化升级。理顺政务中心体制机制，并建成投运。积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革。加快国有林场、小型水利工程产权制度改革和农业税、供销联社综合改革，稳妥推进草场确权登记，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善“三权分置”办法。深化供给侧结构性改革，继续实行鼓励农民进城购房的政策，把“去库存”和促进新型城镇化、棚户区改造、易地搬迁、户籍制度改革结合起来，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。全面完成农信社改制，组建农商银行。统筹推进公务用车制度改革。着力推进基本公共服务均等化，在学前教育、文化产业、养老服务、农贸市场、环卫保洁等领域向社会力量购买服务。继续深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，建立完善分级诊疗、网上转诊制度，巩固拓展以县带乡、县乡一体化医疗联合体建设，让改革成果更多惠及广大群众。2.强力度扩大对外开放。瞄准国家“一带一路”战略，进一步发挥历史渊源优势，支持民营企业大力开展多种形式的对外投资和跨国经营，积极发展服务贸易和服务外包，开拓新兴市场。加快建设清真食品、民族用品外贸出口基地，千方百计挖掘出口潜力，促进出口产品升级换代、提高附加值。优化外向型经济实体管理，建立劳务输出地与输入地矛盾联调、问题联治、工作联动的双向管理机制。3.多举措抓好招商引资。进一步创新招商方式，围绕“高新轻优特”，组建招商团队，瞄准项目和产品，推进展会招商、园区招商、网上招商、以商招商，提高招商引资的精准率、成功率。进一步拓宽招商渠道，精心组织参加“青洽会”“清食展”“高原国际农展会”等重大招商活动。继续抓好历年已签约项目的跟踪落实，切实提高招商合同履约率、资金到位率和项目开工率。依靠改革的“力度”、暖商的“温度”来提升民间投资的“热度”，合理引导非公资本参与公共服务和基础设施建设等领域，确保全年引进到位县外资金10亿元以上。 （六）围绕增加群众福祉，全力保障和改善民生把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障群众基本生活和基本公共服务，让人民群众有更多的幸福感和获得感。1.聚力抓好脱贫攻坚战。按照“承上启下、回头整改、全面收官、三年巩固”的总体部署，深入开展“脱贫攻坚摘帽年”活动，全力推进“八个一批”脱贫攻坚计划。抓好产业扶贫，以特色化、专业化扶贫产业园为引领，实施产业发展项目1152户，不断增强贫困群众内生动能。抓好项目扶贫，实施完成239户易地搬迁项目，加大农村危房、饮水、道路等改造提升工程，改善贫困群众生活条件。抓好金融扶贫，统筹用好财政扶贫资金和国家开发银行信贷资金，加快补齐贫困村基础设施短板。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。抓好教育扶贫、健康扶贫，推动教育资助政策全覆盖、健康扶贫各项政策措施精准落地。抓好结对扶贫，与无锡市梁溪区、中再集团深度对接，开展多层面、多层次、多领域的扶贫协作。因地制宜，探索和打造多渠道、多样化的精准扶贫新模式，确保全县剩余的31个贫困村全部退出，1662户5854个贫困人口全面出列，高质量实现脱贫清零。同时，继续输血、强化造血、防治失血，加强对精准扶贫工作的效益监测和巡查督查，抓住大地保险公司对口帮扶的有利机遇，开展保险扶贫，巩固脱贫攻坚成果。谋划好城镇低保边缘人群、农村贫困边缘人群扶贫措施。2.促进就业增收富民。整合就业、扶贫、涉农等领域培训资源，突出做好高校毕业生、城乡“两后生”、困难群体为主的培训工作，促进供需对接，拓宽就业渠道，推动劳动力转移就业、就近就业和自主创业，实现城镇新增就业1075人以上，登记失业率控制在3.5%以内。深刻吸取上海五违整治教训，充分利用市场倒逼机制，认真编制2017年2027年拉面经济发展规划，加大创业贷款扶持力度，以“撒拉人家”为主体标识，加快拉面经济转型升级和扩面增量，年内新增拉面店200家以上，打造示范店30家，稳定输出劳动力4.9万人(次)以上，实现劳务收入5亿元以上。3.完善保障体系惠民。强化兜底意识和底线思维，突出应保尽保，持续落实好各类社会保险和城乡低保、高龄补贴提标政策。完善城乡低保、农村五保、养老敬老、扶残助孤、减灾救灾等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。推进基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算工作。健全重大疫病、重度精神疾病医疗救助政策，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接。着力改善低收入群众居住条件，全面完成各类保障性住房后续工程建设，提高分配入住率，同时持续开工建设棚户区改造5143套，完成农村危旧房改造4000户。4.发展社会事业利民。深入实施提升教育教学质量六年行动计划，开工建设第二完小、草滩坝学校、特殊教育学校等28所中小学和6所幼儿园建设项目，完成55所学校教育设备及信息化建设，大力改善办学条件。完成职业技术学校整体搬迁，并做强特色专业，加强校企合作，促进产教融合。推进县、乡、村(社区)医疗场所标准化建设，争取开工建设县医院医技楼和白庄、道帏卫生院业务用房建设项目。开工实施投资1.5亿元的波浪滩全民健身中心建设项目，大力推进文物保护、非遗保护、文化进村入户等工程，不断丰富群众文化生活。5.创新社会治理安民。健全完善人民、行政、司法调解机制，强化部门主体、主导作用和乡镇属地管理责任，扎实开展信访积案攻坚，加大市民热线办理力度，全力解决群众合理诉求。依法加强宗教事务管理和宗教活动场所监管，加大矛盾纠纷排查化解力度，持续推进民族团结进步先进县创建工作。深入开展“两反四防”斗争和“平安循化”建设，坚决打击盗窃、诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为，推进多层次多领域依法治理。坚决落实安全生产责任制，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域的安全隐患整治，有效预防各类安全事故发生。深入开展精神文明创建活动，正确引导各族群众移风易俗，倡导婚丧嫁娶简办，抵制人情债、过洋节等陈规陋习，培育和践行社会主义核心价值观，逐步形成良好的社会新风尚。 （七）围绕改进工作作风，全面加强政府自身建设1.不忘初心，恪守为民之志。切实增强“四个意识”，把讲政治放在首位，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位，落实“三个坚决”，坚定不移地把中央和省、市、县委的决策部署落实到政府工作中。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任感为群众办实事、解难题，打通联系服务群众“最后一公里”。2.循法而行，把握施政之要。深化法治循化建设，扎实开展“七五”普法活动，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和重大事项集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全面落实重大事项决策之前向县人大报告制度。强化行政监察和审计监督，主动接受社会和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。3.担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，加强履职尽责项目清单管理，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。全面整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，坚决纠正不作为、慢作为和乱作为。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落地。落实“容错纠错”机制，鼓励创新，宽容失误，最大限度地激发、保护干部的干事创业热情。4.“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，严守政治纪律和政治规矩，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉履职、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风进一步好转。严格财政资金、国有资产监管，加强“三公经费”管理，过好“紧日子”，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民改革创新、务实苦干、奋勇争先，不断把建设全面小康循化、美丽和谐循化的各项事业推向前进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资海西州】2018年海西州政府工作报告

  2018年3月26日在海西州十四届人大四次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十九大胜利召开之年，也是全面落实省十三次党代会、州十二次党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年，大事要事喜事多。面对复杂多变的经济形势，我们认真学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，统筹推进稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生、保稳定等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，开创了全州经济社会和谐稳定的新局面。全年实现地区生产总值526.2亿元、增长9.5%，增速全省第一，高出全省2.2个百分点，对全省的贡献率25.4%，是2013年以来海西实现的最高增速。其中，第一产业、第三产业增速全省第一，第二产业增速全省第三。完成地区固定资产投资700.2亿元、增长25%，高出全省14.7个百分点，增速全省第一，对全省的贡献率38.5%；地方一般公共预算收入50.1亿元、增长11.1%，高出全省1.8个百分点，增速全省第二，对全省的贡献率24%；实现社会消费品零售总额98.3亿元、增长9.4%。圆满完成州委和州人大确定的目标任务，为全省经济实现平稳较快发展，贡献了海西力量！2017年，我们还高水平承办了习总书记视察青海亲临海西一周年活动、第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会，成功创建全国民族团结进步示范州，荣获全省唯一的脱贫攻坚突出贡献奖，连续四届获得全国社会治安综合治理优秀州，连续两次夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，谱写了海西经济社会发展的精彩华章！一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）抓特色重培育，产业结构调整取得新成效。三次产业结构持续优化，一产比重下降0.2个百分点，二产比重下降0.7个百分点，三产比重增加0.9个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为7.1%、63.8%和29.1%，分别拉动经济增长0.7、6和2.8个百分点。高新技术产业、装备制造业和轻工业分别增长33.4%、104.9%、115%，成为经济增长的主动力。完成第一产业增加值29.5亿元、增长10.8%。海西成为全国第二大枸杞产区，有机枸杞产量居全国首位，枸杞出口创汇居全省农产品首位。青藜2号、3号通过省级品种审定，系列产品投放市场。完成第二产业增加值349.7亿元、增长9.1%，规模以上工业增加值增长9.2%。电池级碳酸锂等战略性新兴产业高速增长。新能源产业率先融入国家战略，共建成新能源项目172个，总装机容量5617.5兆瓦，占全省的58.9%，太阳能发电量居全国第一。格尔木、德令哈成功入围国家光伏发电应用领跑者基地。全球规模最大的金属镁生产线14套主生产装置全部建成试车。青海油田英西探区狮210井成为第5口日产千吨井，刷新国内陆上单井日产记录。完成第三产业增加值147.1亿元、增长10.1%。电商实现销售额2亿元、增长53.8%。旅游业“井喷”发展，水上雅丹、天空壹号列入国家优选项目，茶卡盐湖创全省景区单日入园人数最高记录，全州旅游人数和收入分别增长24.4%、48.1%，“神奇柴达木·祖国聚宝盆”品牌全面叫响。 （二）抓协调重精准，调控服务力度得到新加强。充分发挥州委大督查五人小组、“五重”工作推进组及投资、工业运行、三产发展三个指挥部的职能作用。建立州县企业三级联动服务企业机制，全面落实州级领导联点蹲点责任制、大企业“直通车”服务制和增长点协调服务制，工业用电量、铁路货运量、发电量实现两位数增长，工业品产销率达91.1%，有力促进了经济平稳运行。通过预算安排和盘活存量资金，共下达保稳增产专项资金1.3亿元，落实结构性减税18亿元。强化政银企合作，17家金融机构与63家企业签约总金额169.4亿元。金融服务实体经济的思路和方式进一步拓展，服务体系逐步完善，服务力度持续加大。州内外各项贷款余额突破千亿元大关、增长13.5%，其中小微企业贷款余额增长43.4%，证券累计交易金额增长23%，保费收入增长20.8%。 （三）抓进度重成效，项目投资工作开创新局面。建立健全领导责任制、项目调度制、目标考核制和项目问责制四项制度，强化月度投资完成情况、重点项目建设进度等事项通报、提醒、督查、约谈工作机制，确保重点工作、重大项目顺利推进。24个省级重点项目全部开复工，200个州级重点项目开复工147个，三批次集中开复工项目765个。格尔木机场改扩建、2万吨电池级碳酸锂、16万吨聚丙烯、3000吨枸杞酵素等项目建成投运。蓄集峡水利枢纽、格敦铁路、格库铁路、德都公路、一里坪盐湖资源开发、5万吨液化石油气精炼等项目进展顺利。那棱格勒水利枢纽、天峻至察汗诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等项目开工建设。中国西部(柴达木)飞机回收中心、中国火星模拟基地、天河工程、中哈石油管线延伸至格尔木等51个重大项目前期工作加快推进。格尔木、德令哈入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。 （四）抓统筹重建设，城乡协同发展实现新突破。出台《海西蒙古族藏族自治州城镇管理条例》，格尔木数字城管系统建成投用，城市建设管理水平明显提高，城市面貌日新月异。德令哈市入围全国第二批城市设计试点，格尔木市成功申报全国第三批“城市双修”试点城市。实施美丽城镇建设4个、高原美丽乡村建设10个。培育打造特色小镇15个，茶卡镇、柯鲁柯镇分别入选国家级第 一、二批特色小镇。德令哈、大柴旦成功创建国家卫生城市(县城)。格尔木市北五片区和德令哈市甘南片区2146户拆迁工作基本完成。完成城镇棚户区改造5203套、农牧民危旧房改造2117户，806户进城务工人员纳入城镇公租房保障范围。 （五）抓巩固重提升，脱贫攻坚工作夺取新胜利。扶贫责任链、任务链进一步完善，脱贫清零成果全面巩固提升。全州共投入扶贫领域资金36.1亿元，落实金融扶贫贷款71.7亿元，投向农牧区贫困村基础设施建设和产业提升，在全省率先实现所有行政村产业发展资金全覆盖，基本形成村村有产业的新格局。严格落实“两不愁、三保障”，在全省率先将“两线合一”后贫困人口、符合条件的贫困边缘户全部纳入低保范围，建档立卡脱贫户医疗、养老参保率100%。都兰县及三行委在全省首批脱贫摘帽，其余四个市县达到省定脱贫摘帽条件，已完成省级公示。二号首长 （六）抓循环重生态，绿色发展跃上新高度。园区实现生产总值206.4亿元、增长9.7%，完成规上工业增加值188.2亿元、增长9.4%。格尔木、德令哈、大柴旦工业园循环化改造顺利通过国家验收，300兆瓦晶体硅太阳能一体化、德令哈工业园产业孵化基地等65个项目建成，东台3万吨碳酸锂、15万吨稳定轻烃等67个项目加快建设，园区产业集聚效应明显增强、承载能力显著提升。深度践行“抓生态就是抓发展”理念，州县两级财政累计安排环保专项资金7亿元，解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题。出台海西新环保十三条措施，划定祁连山生态保护红线，大气、水、土壤污染防治成效显著。万元GDP能耗下降1.6%，万元工业增加值用水量下降14.7%。城镇生活污水处理率达75%，垃圾无害化处理率98%。德令哈市空气质量优良率94.1%。木里矿区生态环境综合整治成效明显，矿区植被恢复好转面积33.5平方公里。成功申报6家省级和7家州级绿色矿山，格尔木、大柴旦、都兰列入国家级绿色矿业发展示范区。建立环保“四员”工作机制，全面推行州、县、乡、村四级河湖长制，“十一河五湖”迎来首任州级河湖长。全州森林面积新增9万亩，沙化土地面积缩减14.3万亩，绿色发展呈现可喜局面。 （七）抓改革重开放，市场活力迸发新能量。改革工作推进机制不断完善，供给侧、“放管服”等领域一批重点改革任务加快推进，政府职能进一步转变。培育中小微企业120家，市场主体增长21.5%。西部三行委行政区划改革加快推进。17家国有企业、7家国有农牧场综合改革顺利启动，1家股份制企业混合所有制改革试点有序推进。顺利开行“青海·格尔木俄罗斯·彼尔姆”班列，盐化产品首次出口欧洲，外贸进出口总额增长74%。成立柴达木(中国)生态农牧业创新联盟，建成国家和省级科技研发平台16个，科技进步对经济增长贡献率52%。全州共引进杰出人才4人、领军人才19人、拔尖人才27人，团队4个，落户院士工作站5个，新增高新技术企业4家，科技型企业10家。全方位开展招商引资，积极参加青洽会、西洽会等重大节会，隆重举办柴达木绿色循环发展论坛、盐湖资源综合利用论坛、对口支援工作座谈会等活动，招商引资签约项目81个、金额407.8亿元，到位资金121.6亿元。 （八）抓实事重民生，群众幸福指数获得新提升。全年民生投入95.6亿元，占一般公共预算支出的76%，民生领域的一大批惠民举措落地实施，承诺的民生实事全部高标准兑现。教育方面，全面实现15年免费教育，新建和改造学校38所，都兰县、乌兰县顺利通过国家义务教育均衡县验收，义务教育均衡发展工作走在全省前列。社会保障就业方面，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.5%。城市低保标准每人每月提高50元，残疾学生、残疾人子女的助学奖励高出省定标准20个百分点。全州4.6万户农牧民全部纳入农牧区住房保险范围。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30233元、12607元，分别增长9.1%和9.3%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业9.6万人次，实现劳务收入5.7亿元。医疗卫生方面，全面开展免费民生五项基因筛查，实施远程会诊服务，开通全国异地就医直接结算业务，村医补助标准提高至19200元。基础设施方面，新改建农村公路2319公里，实现275个行政村通宽带，89个村6.1万人在饮水安全巩固提升工程中受益。文化体育方面，新建村级综合文化服务中心133个、农牧民体育健身工程197个。获批省级非物质文化遗产名录11项。开通“海西民族语文”微信公众平台蒙汉和藏汉版。社会和谐方面，强化食品药品监管，“阳光厨房”覆盖面91%，食品药品生产经营监管率100%。出台保障安全生产形势稳定十项措施，深入开展“百日攻坚”、安全大检查回头看等活动，整改安全生产隐患1496起，持续13年未发生重大及以上事故。率先在全省建立“一企一警”机制、打造“空中警务”航空支队。同时，大力支持国防和军队现代化建设，全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文等事业取得新进展。各位代表，取得这些成绩实属不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委省政府的坚强领导、科学指引、亲切关怀，得益于全州上下在州委的领导下齐心协力、攻坚克难、奋斗拼搏。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向援助海西各单位，向中央和省驻州各单位，向驻州解放军和武警部队官兵，向所有关心支持海西建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年的砥砺奋进、扎实工作，积累了弥足珍贵的经验，我们要倍加珍惜。党的十九大胜利召开，吹响了迈进新时代的号角，我们要观大势谋大局，顺势而为，奋力开启新征程。新时代、新起点必须以新思想来指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。新时代、新起点必须贯彻新发展理念，始终坚持创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的。新时代、新起点必须开辟新路径，争做全省“四个转变”的排头兵，在加快转变中推动“四个扎扎实实”在海西落地生根、开花结果。新时代、新起点必须有新认识，正确把握社会主要矛盾的变化，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，与时俱进地抓好全州各项工作。新时代、新起点必须培育新动能，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大新兴产业锻造新增长极。新时代、新起点必须创造新生活，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全州各族人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。新时代、新起点必须有新作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力弘扬“海西精神”，在新时代展现海西新担当、新作为！安不忘危，兴不忘忧。客观审视我州发展实际，依然存在一些差距和短板，主要是：发展不平衡不充分问题突出，传统产业转型升级任重道远。经济增长内生动力不足，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大。农业基础依然薄弱，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，第三产业比重偏低、层次不高，科技创新、人力资源支撑不足。基础设施和公共配套相对滞后，统筹城乡力度有待加大。招商引资力度仍然不够，投资环境仍需进一步优化。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们要高度重视，下大力气解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次全会部署和省委省政府对海西的定位要求，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“五四”战略为总抓手，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，狠抓改革创新和对外开放，加强民生保障和社会治理，开启建设现代化强州新征程。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%；固定资产投资达到700亿元；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长9.1%；城乡常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国“两会”精神，也按照省委十三届三次全会、州委十二届六次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、海西的基础条件、增长的可能和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会的导向，回应了省委省政府对海西工作的新期待，通过努力是可以实现的。围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作： （一）准确把握持续发力，全力打好三大攻坚战打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，处理好输血造血、扶智扶志关系，继续完善脱贫攻坚政策体系。实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，攻坚期内脱贫不脱政策。继续做好州内贫困边缘户调查摸排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。做好州外流动人口“两不愁、三保障”及贫困退出指标核查工作。创新扶贫后产业发展，以优势产业推动扶贫项目。加强扶贫资金整合和绩效管理，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。争取落实省级财政扶贫专项资金1.4亿元。精心组织开展“百日大会战”活动，深入开展扶贫协作、“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，全力补短板、堵漏洞，坚决打赢精准脱贫攻坚战。打好污染防治攻坚战。高标准、高质量抓好环保督察问题整改。推动《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》早日批复实施。严格落实海西新环保十三条措施，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。加强节能管理和“三废”有效治理，从严控制各重点区域的污染物排放限值。全力推进祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点工程，启动祁连山生态搬迁试点，全面治理整顿废旧矿山。扎实推进木里矿区生态环境综合整治成果巩固提升工作，完成祁连山生态保护与建设综合治理湿地保护52万亩。推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化61.4万亩、防沙治沙23万亩。有序推进耕地占补平衡和增减挂钩项目，力争实现生态环境改善和指标跨省交易双赢。巩固提升柴达木盆地的独特生态地位，筑牢国家生态安全屏障。打好防范化解重大风险攻坚战。建立金融风险防范处置工作机制和日常监测评估制度，全面落实防风险政策举措。实施州属国有企业改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖集团等企业市场化债转股。规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解不良贷款，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。密切关注金融机构经营管理、工伤保险和生育保险基金支付等情况，加强分析评估，有效防范深层次矛盾和潜在风险。规范房地产交易，促进房地产业健康发展，力争年底前消化存量房1983套，面积15.9万平方米。 （二）创新举措狠抓落实，推动经济高质高效发展着力稳定工业运行。深入开展工业强基发展年活动，强化核心产业发展，推动轻工业、机电工业、检验检测、节能环保、运维服务、科技平台等生产性服务业发展。加强工业运行监测、预警、帮扶体系，强化州县企业三级联动，逐月逐季分析工业经济运行态势、项目投资情况，加强重点地区、重点企业的精准调度，做到以月保季、以季保年。切实降低企业非税负担，全力抓好电力、运输、油气等生产要素协调保障工作，抓好上下游产业对接，跟踪服务在建项目，帮助企业扩产促销。继续强化一企一策服务，严格落实重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，把服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解企业面临的困难和矛盾，助力企业平稳运营。不断扩大有效投资。深入开展“项目生成年活动”，快速启动全面争取项目新模式，形成全州上下人人“跑”项目新格局。严格执行调控工作制度，加强投资项目动态监测、调度和统计工作。扎实做好项目前期工作，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，全力推进钍基熔盐堆、空气压缩储能、400兆瓦风电混凝土塔筒、蓄集峡水利枢纽供水工程、地下综合管廊等100个重大项目前期工作。加快建立项目集中开复工长效机制，确保3月底前集中开复工400个项目，6月底前开复工200个项目，9月底前再开工200个项目，做到年度项目多开工、快实施。放宽市场准入，消除行业壁垒，激发民间投资活力，力争完成民间投资270亿元、增长10%。强力支持实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策举措、“五个千”集群方案有关政策措施、“降税减证提标”三项措施，大力实施增强制造业核心竞争力三年行动计划、新一轮技术改造升级工作，助力实体经济加快发展。落实扶持新业态新产业发展措施意见，严格执行创新型业态行业准入制，加大电子商务、物流配送、网络消费、节能服务、家政服务、文化旅游体育等第三产业发展的政策扶持力度。持续完善“助非帮民”等系列政策措施，积极鼓励和支持有发展潜力的本土中小微企业向规模化方向、龙头企业向集团化方向发展，年内培育入规企业10户、中小企业120户。积极组织发布钾肥、纯碱价格指数，提升海西特色产业和产品在国内乃至国际市场的定价权、话语权。加快发展新型服务业。扎实推进茶卡盐湖5A级景区创建工作。推动察尔汗盐湖、“两湖一址”改造提升等旅游项目落地，确保天空壹号、水上雅丹、金子海等景区如期开园，实现旅游人次增长18%，旅游收入增长16%。在格尔木、德令哈、天峻实施电子商务进村项目，新建乡镇和村级电子商务服务站点25个，力争年内电商线上销售增长20%，电信业务总量增长15%。依托格尔木综合交通枢纽建设，优化物流网点布局，建设察尔汗等重点物流园区，加快打造西部区域性物流集散中心。强化与省级相关部门沟通衔接，不断改进统计方法，切实加强科学统计，务必做到应统尽统。 （三）强化培育锻造优势，全力推进“五个千”产业集群加快千亿元锂产业集群建设。在抓好盐湖集团、恒信融锂业等企业稳定运营的基础上，建成五矿1万吨碳酸锂、金昆仑1.5万吨锂盐一期等4个项目，开工建设比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂等4个项目，力争碳酸锂产能达到10万吨，推动锂产业向中高端发展。加快千亿元新材料产业集群建设。在传统产业基础上“嫁接”和“孕育”，大力发展金属镁及镁合金、无机非金属材料、高分子功能材料等产业。建成6000吨高端六氟磷酸锂(一期2000吨)、2万吨蛋白纤维材料等9个项目，开工建设1200吨高强高模聚乙烯纤维、1万吨聚苯硫醚等8个项目，推动新材料产业提升层次，新材料产品提高附加值。加快千万千瓦级新能源产业集群建设。按照全产业链理念，加快发展光伏、光热、风能发电和新能源装备制造产业。建成50兆瓦塔式、50兆瓦槽式两个光热发电项目，加快1950兆瓦28个风电项目建设。高标准建设好格尔木、德令哈两个光伏发电应用“领跑者”基地，建成150兆瓦风力发电生产设备制造、500兆瓦晶体硅太阳能组件、500兆瓦光热发电设备等项目，力争年内实现千万千瓦级新能源产业集群架构目标。加快千万吨级高原油气田及油气化工产业集群建设。在油气增储生产上狠下功夫，支持辽河油田在东部和中部地区开展风险勘探。大力推广水平钻孔压力技术，实施一批石油、天然气资源勘探开发项目，在储量和产量上实现双提升。着力推动格炼扩能改造，协调推进中哈石油管道工程延伸至格尔木，加快页岩油气开发，着力建设国家战略的油气产业基地。加快千亿元特色生物产业集群建设。深入推进“特色生物产业提质增效工程”，加快构建枸杞、藜麦等特色生物产业体系，打造高原冷凉特色生物产业基地。建立柴达木高端枸杞产业基地，建成枸杞黄铜提取、藜麦枸杞饼干加工等项目，加快1000吨红枸杞精深加工、500吨黑枸杞浓缩汁等项目建设。推动以枸杞为主的柴达木特色中藏药材深加工，带动生物医药产业发展，打造柴达木中藏药生产基地。推进全国草地生态畜牧业试验区建设，依托特色品牌，打造以高原肉牛肉羊为核心的产业体系。 （四）立足园区凸显特色，着力提升绿色循环发展水平着力抓好产业项目。围绕加快打造国家循环经济示范区，树立绿色发展理念，着力实施“绿色制造工程”，开展“工业节能绿色标准化行动”。积极推进碳排放权、排污权、用水权等交易试点。谋划一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业项目。实施园区重点产业项目90个以上，力争完成投资210亿元以上。格尔木工业园加快推进多能互补集成优化示范、光热电站扭矩管制造、60万吨烯烃等项目，德令哈工业园加快推进风机叶片与碲化镉薄膜电池、六氟磷酸锂配套无水氢氟酸等项目，大柴旦工业园加快推进2000吨氧化硼、5000吨高纯氢氧化镁等项目，乌兰工业园积极推进30万吨食用盐、焦炉煤气综合利用等项目。持续完善园区基础设施。从园区公共服务平台和水电路气及环保设施入手，强化园区基础设施，配套实施25个项目，提升园区承载能力，确保园区基础设施实现较大改观。加快园区创新与公共服务平台建设，重点推动德令哈工业园综合产业区科技产业基地、大柴旦工业园孵化器建设。着力推进海西州危险废物处置中心、大柴旦饮马峡产业区生活污水处理厂、德令哈工业园区铁路专用线等项目建设。全力协助解决影响重点项目建设的消防、电力线路改迁、道路等问题。激发园区发展活力。按照精简高效原则，全面贯彻落实省政府关于推动落实各类产业园区改革和创新发展的意见，着力破解体制机制障碍，理顺园区管理体制，明晰权责关系，形成地方和园区发展合力。着力推动园区管理改革，创新园区运营模式，提升精细化管理水平，充分激发园区发展活力和动力。明确园区发展定位，科学规划功能布局，划定各工业园区核心发展区，形成优势互补、错位发展的良好格局，促进产业提档升级。 （五）扭住关键突出重点，进一步夯实发展基础大力发展县域经济。德令哈市加快与园区融合发展，打造中国“碱都”和新能源示范城，加快制造业产业基地建设和军民融合产业发展，重点发展盐碱化工、新能源、新材料、特色生物精深加工产业。格尔木市协调推进青海副中心城市建设，推进保税区、物流园区、陆港口岸及相关市场建设，加快建设柴达木循环经济试验区核心区，在“镁锂钾园”建设上取得实质性突破，重点发展盐湖、油气、冶金、新能源、新材料产业。都兰县打造国家级现代农业示范园，重点发展枸杞、黄金产业。乌兰县实施“旅游名县”战略，重点发展有机绿色农业、煤化盐化综合利用产业，加快建设黄金旅游目的地、有机农业示范区和全省重要的煤化工基地。天峻县围绕全国草地生态畜牧业试验区建设，打造全省高寒高效草原生态畜牧业基地，加快煤炭物流和藏区文化旅游产业建设，再造发展新优势。西部三行委抢抓行政区划改革机遇，建设产业新城，推进结构调整和特色产业发展，成为带动区域经济发展的新引擎。加快基础设施建设。抢抓重大基础设施继续向中西部地区倾斜的有利机遇，加大项目争取力度，强化基础设施建设。水利方面，重点实施那棱格勒河、蓄集峡水利枢纽等4项水源工程及格尔木河道综合治理等20项民生水利项目。电力方面，重点实施海西至海南塔拉双回750千伏输电线路、团鱼山矿区110千伏输变电站等89个项目。交通方面，重点实施格尔木综合交通枢纽、油砂山叉口至茫崖石棉矿二级公路等15个项目。大力实施都兰县通用机场、大柴旦水上雅丹通用机场等项目。推进青藏铁路提速升级，完成青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造。推进格库铁路、格尔木站场改造等工程，争取开展格成铁路前期工作。开工建设德令哈至哈拉湖、怀头他拉至诺木洪公路和格尔木至老茫崖、老茫崖至花土沟高速公路。另外，大力推进格尔木市老城区和德令哈市甘南村棚户区改造、都兰天然气长输管道等40个项目。建设柴达木新型城镇。创新城镇工作体制机制，细化、量化城镇管理职责，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制。深化城乡户籍管理改革，促进人口向城市、城镇集聚。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。加快出台海西州特色小镇规划编制指引、城乡水环境卫生管理规定等相关规章制度，进一步提升城市管理水平。着力推动城市与工业园区联动发展，积极培育有资源支撑、市场前景广阔、就业吸纳能力强的优势产业和特色产业，打造支撑城市发展的产业体系，以产业集聚带动城市发展壮大。加快推动生活性服务业发展，加大传统商业区改造力度，培育发展特色商品市场，努力提升消费供给水平。 （六）突出特色顺势而为，大力实施乡村振兴战略完善乡村治理体制。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻落实中央和省委1号文件精神，因地制宜、科学务实，高标准制定乡村振兴战略的具体行动方案。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善村民自治制度。加强农牧区基层基础工作，推广小微权力清单制度，健全自治、法治、德治相结合的农牧区治理体系。发挥村规民约的积极作用，坚决打击利用宗教、宗族势力干预乡村公共事务，确保农村牧区社会充满活力、和谐有序。实施乡村产业发展工程。调整优化农牧业产业体系、产品体系和经营体系，实施退牧还草、特色种养殖等农林水牧项目229个。扩大绿色无公害蔬菜种植规模，发展蔬菜加工和物流配送。加快农牧业标准化建设，新建农业标准化基地2个，新增“三品一标”认证3个。实施农牧产品精深加工提升行动和“互联网+现代农牧业”行动，培育百家农牧业产业化龙头企业、休闲农牧业企业、农牧区电商企业、农牧业物联网示范企业和乡村旅游示范点。促进农牧区一二三产融合发展，实现农产品加销、农工贸一体化，让农牧民更多分享二三产业创造的价值和收益。实施乡村基础设施振兴工程。推进怀头他拉、希里沟、花土沟、大柴旦4个美丽城镇建设，实施8个高原美丽乡村建设，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。建立农牧区公路“路长制”，加强公路安全生命防护工作，改造一批危病桥，建好、管好、护好、运营好农牧区公路。开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”三年攻坚计划，重点建设城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目。实施乡风文明提升工程。推进移风易俗专项行动，着力破除歪风陋习，推动形成良好社会风气。实施村民素质提升工程，加快基层文化阵地建设，实现所有村社全覆盖。大力开展爱国主义教育、思想道德教育等活动，提升群众思想道德和科学文化素养。在全社会特别是农牧区开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”感恩教育。扎实开展“讲文明、树新风”主题活动，培育良好家教家风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，共建共享社会主义家庭文明新风尚。 （七）破除障碍激发活力，持续深化改革创新深化供给侧结构性改革。立足海西发展实际，围绕“三去一降一补”五大任务，重点做好“降”“补”“去”三篇文章。深入开展降本增效专项行动，继续执行铁路运输优惠政策、天然气“保增稳产”、直购电交易等系列措施，降低制度性交易、税费和要素成本。全面启动柴达木绿色找矿勘查大会战，摸清矿产资源家底，补齐地勘短板。综合运用产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组，全面开展内部挖潜，制定淘汰过剩产能企业名单，完成大柴旦开源煤矿、都兰塔妥煤矿产能淘汰工作，淘汰产能12万吨。深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，对政务服务事项进行动态调整和专项管理，做好政务服务事项目录清单及实施清单编码工作。全面推行市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”和网上审批，构建营商环境评价体系。进一步完善“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入开展“简政便民”行动，规范清理涉企经营服务性收费，加强州、县、乡、村四级行政服务中心和便民点建设。推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制。深化重点领域改革。按照中央和省级统一部署，全力推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完成公车改革，合理保留公务用车，优化执法执勤用车配置，规范处置涉改车辆，妥善安置司勤人员。继续推进国有企业改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本做强做优做大。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。推进多层次资本市场建设，扩大产业基金规模，快速做大资金池。发展普惠金融和绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，实现直接融资120亿元。加大科技创新力度。加强创新体系建设，加大科技创新投入，确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重1%以上，科技进步对经济增长贡献率达到53%以上。实施“百项创新攻坚工程”，加强科技研发平台建设，充分发挥中国柴达木循环经济研究院、柴达木生态农牧业创新联盟等平台作用，推进格尔木、德令哈省级高新技术产业园建设。优化以镁锂开发为主的盐湖资源综合高效利用技术，加大对太阳能、锂电池、特色生物等创新型企业的扶持力度，着力突破锂盐高纯化等一批关键核心技术。完善鼓励创业投资的政策支持体系，多层次全方位构建创新创业服务体系，打造“双创”升级版。继续深入实施好“十百千万”人才战略，切实提高招才引智精准度，全年引进培养30名高层次人才，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。 （八）抢抓机遇加强合作，全面提升开放水平提升开放层级。抓住国家“一带一路”和推动长江经济带发展，支持民族地区加快发展，促进资源型地区经济转型，推进西部大开发形成新格局等战略机遇，不断提升开放层次和水平，全力打造向西向南开放的“桥头堡”“旱码头”。按照省委省政府建设开放“柴达木”新要求，充分利用支持海西优化开放环境的重大机遇，加快建设德令哈中尼产业园，推进格尔木“一带一路”节点城市建设及创新绿色发展规划、格尔木物流国际大通道工作。全力打造外贸示范基地，大力发展跨境电商贸易和物流，加快推动中印、中尼和中巴国际物流通道等工作，强化出口性企业培育，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，开展国际产能合作，力争全州进出口总额增长8%。积极推动中欧班列常态化运行，对具有较高附加值出口产品，按运费的50%予以资金补贴。畅通同东部发达地区、省内兄弟市州和周边省区的沟通渠道，推动形成优势互补、互利互惠的新格局。狠抓招商引资。调整优化州招商促进服务委员会职能，将州招商局、试验区管委会经协科技部和分配到园区的援青干部，并入州招商促进服务委员会，形成州级层面大招商工作格局。开展“招商引资突破提质年”活动，发挥驻外联络机构、援青干部、海西在外挂职锻炼干部招商引资方面的优势，全力以赴开展招商引资工作。围绕海西资源和产业优势，重点瞄准新能源、新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、物流服务等领域，认真谋划一批产业融合度高、前景好的大项目。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，吸引一批高水平的项目、拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西，确保全年招商引资签约450亿元，到位资金220亿元。强化对口受援。依托对口援建工作平台，促进东西部扶贫协作和对口受援升级加力，强化招商引资、产业扶持、智力援助、物资帮扶等方面合作。不断拓宽合作渠道、创新合作方式、完善合作机制，促进互利共赢。积极争取中央有关部门支持，加强与浙江省、北京海淀区等省区的交流互访，强化在资源开发、产业发展、旅游开发等方面的合作。高水准打造柴达木浙江工业园德令哈区和格尔木区孵化基地。鼓励和引导央企、浙商在海西做大做强，增加投资、增加利润、增加税收、多创名优产品。 （九）加大投入强化落实，切实保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，多解民生难事，兜牢民生底线，确保民生投入占财政支出的75%以上，全力做好民生工程，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施教育提升工程。坚持教育优先，支持和发展幼儿教育、基础教育、民族教育、职业技术教育，大力实施远程教育，努力办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，继续实施学前教育、全面改薄、普通高中项目，新建改建海西州、格尔木市2所特殊教育学校，改善15所学校(幼儿园)办学条件。加大教师培训力度，完成州级及以上培训320人。推动州级教育信息化平台建设，做好初中学业水平考试改革和高考改革工作。实施就业创业工程。加快移动互联网就业服务平台建设，逐步构建全州线上线下一体化就业服务体系。确保实现城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次。实施全民创业意识培训计划和高校毕业生创业引领计划，扶持自主创业1000人，确保高校毕业生就业率达到87%以上。实施富民增收工程。扶持州级示范合作社和示范家庭农牧场20家。推进农村集体产权制度改革，支持经济薄弱村发展，实施1.7万亩高标准农田建设工程，综合实施资源开发、资产租赁、股份合作等创收举措，增加农牧民收入。在乌兰县推进折股量化改革试点，多途径壮大集体经济。落实好新一轮草原生态保护补助奖励等政策。实施健康海西工程。深入推进“健康海西2030”行动计划。深化公立医院综合改革，全面加强州人民医院管理，持续提高医疗服务能力，改善医疗服务质量。着力发展海西民族医药事业，加快推进多种形式的医联体建设，加强远程诊疗，不断夯实分级诊疗制度。强化高原心脑血管病防控，继续开展民生五项基因检测项目、妇女“两癌”筛查，实施白内障复明手术。创建国家卫生乡镇(县城)1个、省级卫生乡镇(县城)2个。深入实施食品安全战略，建立健全食品溯源体系。实施文化体育工程。加快推进村级综合文化服务中心、社区多功能运动场、乡镇足球场等公共文化体育项目。全面落实全民健身实施计划，着力构建州、县、乡、村四级全民健身设施网络。扩大宣传、聚集人气，精心谋划系列群众文化体育活动，丰富群众文化生活。实施民生扶持工程。全面落实计划生育特殊家庭扶助制度，切实做好关怀关爱活动。实施基层灾害信息员补助制度，全力保障防灾减灾救灾工作。实施海西州老年活动中心、德令哈市儿童保护中心等12个项目。实施城乡低保工程。强化民生兜底保障，进一步完善城乡低保政策，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距。实施人居环境提升工程。实施好农牧区危旧房屋和农村人居环境“双改”工程，改造棚户区住房4911套，完成农村危旧房改造1115户以上。实施饮水安全巩固提升工程，提升农牧区1.6万人的饮水条件，改善灌溉面积10万亩。改建农村公路1000公里，农村公路养护综合好路率达到52%以上，行政村班车通达率达到80%。实施社会治理工程。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，定期开展大接访活动，切实将矛盾化解在基层。继续实施“雪亮”工程，深入开展“平安海西”等系列活动，打造共建共治共享的社会治理格局。继续加强与周边地区的区域联防协作，加快构建青藏新甘交汇地区社会治理新模式。同时，从严管理安全生产，狠抓隐患整治，完善防控措施，严格落实主体责任，深入推动安全生产领域改革发展。实施双拥优抚安置工程。做好优抚对象个人信息核查及身份认证，核查率和认证率达到100%。落实退役士兵培训政策，参训率达到80%以上。着力推进退役士兵阳光安置，确保年度安置率达到95%以上。各位代表，新时代提出新使命，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作政治站位。深刻领会新时代、新思想、新判断、新起点、新使命、新征程的丰富内涵，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决落实中央大政方针和省委州委决策部署，全面加强政府自身建设，凝聚干事创业的强大精气神，为推进海西转型发展、再创辉煌，在青海率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。切实提高执行力。把准吃透州情，明确发展定位，理清发展思路。树立正确政绩观，坚持“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，杜绝“新官不理旧账”。以推动高质量发展，全面实现“两个率先”为方向，开展“干部素质提升年”活动。深度践行“一线工作法”，弘扬“马上就办、特事特办”工作作风，排出重点工作任务完成进度时间表，确保各项工作环环相扣、有序衔接、高效推进。大力改善软环境。严格落实海西州治理经济发展软环境十条措施，深入开展亲商暖商活动，构建“亲”“清”新型政商关系。急企业所急、想企业所想，努力为企业办事提供“快车道”。推进政务公开和办事公开，深入企业实地走访，协助企业解决生产经营中遇到的困难问题，把工作做细做实。全面强化责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干是失职的理念，围绕中心工作，明确责任，层层传导压力，决不允许表态多调门高、行动少落实差、占着位子不干事。进一步提高依法执政水平，强化法治政府建设，礼貌执法、公正执法、热情服务，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为行为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以忠诚担当、奋发有为的进取精神，肩负好海西发展的使命。坚决厉行廉洁勤政。深度贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。继续压缩“三公经费”，确保一般性支出规模压减5%，持续精简办文办会。全面整治庸政懒政怠政，严格执行约谈制度，健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调研之风、落实之风，推动政府作风持续好转、效能持续提升。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，以新气象新作为奋力开启建设现代化强州新征程！

  2025-07-15

• 【西宁招商】西宁市入选“科创中国”试点城市 打造高原科技创新新高地

  西宁市成功入选全国第二批“科创中国”试点城市，标志着高原科技创新发展迈入新阶段。这一成果得益于西宁市紧扣科技经济融合发展目标，通过配套政策、资金支持和产业布局，推动招商引资与技术创新协同发力。西宁市将以试点建设为契机，整合资源打造创新高地，加速产业转型升级，为区域高质量发展注入新动能。 一、西宁市入选“科创中国”试点城市的背景与意义 “科创中国”是中国科协为推动科技与经济深度融合而打造的服务平台，旨在通过产学融合机制促进技术转化与产业升级。西宁市入选第二批试点城市，体现了国家对其科技创新潜力的认可。作为青藏高原重要中心城市，西宁市依托独特的区位优势和产业基础，积极探索高原特色科技创新路径，为区域经济转型提供支撑。 二、西宁市推动科技创新的核心举措 西宁市围绕试点建设重点任务，实施了一系列举措：一是完善政策体系，出台科技、人才、产业等配套政策，形成创新激励闭环；二是聚焦西宁经济技术开发区和青海高新技术开发区两大平台，强化产业链与创新链协同；三是建设创新创业基地，吸引优质项目落地；四是培育融通创新生态，推动企业、高校、科研机构深度合作。这些举措为招商引资和科技成果转化奠定了坚实基础。 三、试点建设对西宁市产业发展的促进作用 西宁市通过“科创中国”试点建设，重点提升新能源、新材料、生物医药等特色产业的技术竞争力。例如，依托光伏制造产业链优势，推动清洁能源技术研发与应用；结合高原生物资源，加速生物医药领域创新突破。试点建设将进一步优化西宁市产业结构，增强企业自主创新能力，形成“技术引领产业、产业反哺科技”的良性循环。 四、未来展望与长期目标 西宁市计划通过三年行动，实现创新活力显著提升、科学素质普遍增强、人才集聚效应凸显的目标。未来，西宁市将深化“科创中国”平台资源对接，推动更多科技成果落地转化，打造具有高原特色的科技创新示范城市，为西部地区的创新发展提供可借鉴经验。

  2025-07-15

• 【投资都兰县】2017年都兰县政府工作报告

  2017年3月17日在都兰县第十六届人民代表大会第二次会议上县长马永安各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年经济社会工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革任务，我们牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实州委、州政府稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革、保稳定的决策部署，圆满完成了年度各项目标任务。全县地区生产总值达33.61亿元，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值11.54亿元，同比增长8.7%；第二产业增加值14.54亿元，同比增长9%；第三产业增加值7.53亿元，同比增长12.1%。县级财政收入完成1.65亿元，同口径增长9.27%；财政支出13.59亿元，同比增长10.44%；城镇居民人均可支配收入达26085.22元，同比增长9.03%，农村居民人均可支配收入10381.98元，同比增长9.33%，各项指标完成好于预期，圆满完成了省考核目标，顺利实现了“十三五”开门红。 （一）优化结构、强化服务，力促经济平稳向好发展。特色农牧业产业化发展，全县农作物种植面积达39.35万亩。其中：粮食作物种植面积13.4万亩（含马铃薯1.17万亩、藜麦0.86万亩），油菜4.18万亩，枸杞19.22万亩，饲草料1.44万亩，蔬菜0.95万亩。落实各项农业补贴政策资金1944万元。9家枸杞生产企业通过国家良好农业规范（GAP）有机认证，认证面积3.6万亩，枸杞产值达11.83亿元，实现增加值7.16亿元，对全县经济的贡献占29.72%。实施完成16万亩粮油作物有机质提升、1.16万亩提质增效枸杞基地等项目。耕地、草场流转面积分别占承包地、草场总面积的37%、18%，草食畜存栏73.23万头（只、峰），出栏率50.89%，商品率45.26%。全县牛羊保险参保完成率100%，农业保险7845.5亩。工业经济聚集化发展，消化铁精粉18.5万吨，完成上下游产能对接17.44亿元，对接风力发电机组58台，完成对接4.5亿元。铅锌精粉、黄金、枸杞制品、肉类加工、有机肥等主要工业产品均明显高于上年水平，全县规模以上工业增加值达到10.96亿元，同比增长10.8%。服务业多样化发展，全县旅游接待113万人次，实现旅游收入6.04亿元，同比增长12.71%、20.5%。购物中心、宾馆、中介服务、农贸市场逐渐完善，农家乐、牧家乐等农村服务业加快发展，社会消费品零售总额达到5.4亿元，同比增长11%。投入资金296万元，建成电子商务县级运营中心，5个乡镇电商服务站和15个村级商务服务点完成配套设备调试。 （二）强化基础，优化服务，力促特色产业集聚发展。枸杞产业园区基础逐步完善。投资6494.23万元实施完成综合服务中心、太阳能路灯等基础设施项目。园区入驻企业10家，招商引资企业5家，完成产业和基础设施投资6000万元，培育规上企业2家，枸杞果汁、冻干果、枸杞酒等产品投入市场，实现增加值4.09亿元，对全县经济的贡献占4.55%。黄金产业园区项目有序推进。100吨/日常规氰化冶炼工程、多金属综合回收工程项目建成投产，200吨/日难处理复杂金精矿冶炼综合回收利用项目完成投资1.43亿元。年加工黄金5767千克，实现增加值5.45亿元，利税1857万元，对全县经济的贡献占41.96%。新能源产业投资高速增长。完成投资16.66亿元，占全县投资额的41%，同比增长92%。总装机容量49.5兆瓦，培育规上企业1家，实现增加值0.56亿元，对全县经济的贡献占2.1%。招商引资取得显著成效。2016年“青洽会”签约项目15项，协议金额21.13亿元，开工14项，到位资金7.4亿元，履约率100%，开工率93.3%，资金到位率37.3%。固定资产投资高速增长。固定资产投资完成41.48亿元，同比增长34.59%，68项集中开复工项目顺利开工，完成投资30.81亿元；全年入库项目179个，新开工91个，5000万元以上投资项目29个，完成投资29.85亿元。 （三）注重基础，加快推进，力促城乡统筹协调发展。安居工程建设步伐加快，完成棚户区改造100套、综合整治120套、货币补偿安置100套、农牧民危旧房改造500户。建成巴隆新隆、宗加哈西娃等4个村“高原美丽乡村”。市政设施建设有序推进，完成团结路、青年路等5条街道的排水工程，人行道、绿化带等附属设施加紧实施。都兰驼场小区、香日德镇育才小区等4个小区配套基础设施完成60%的工程量。完成商业街路面街景整治、香日德供热一期、巴隆乡托托社区给排水等项目建设。城乡道路通畅率稳步提高，86.25公里香沟通乡公路、香加南北大桥等4座桥梁等项目建成投入使用，全县乡镇公路通畅率达100%，行政村通畅率达86.92%。民生水利工程加快推进，哇沿工程完成投资1.9亿元。沙柳河、诺木洪水库可研和附件基本完成，实施伊克高水库大坝维修加固、农田水利设施建设项目县项目，解决4504亩农田灌溉用水，新增枸杞节水灌溉1.9万亩。察汗乌苏、香日德自来水净化项目开工建设。 （四）抓好生态，落实整改，力促经济社会持续发展。生态环境逐步改善，完成封山育林5万亩、枸杞造林2万亩以及393.52万亩国家重点公益林管护任务，森林覆盖率提高到5.07%。完成阿拉克湖国家湿地公园保护、宣教、修复工程和科研检测等基础设施建设和5个贫困村绿化美化。完成禁牧草原892.3万亩，草畜平衡1439.03万亩，发放草原补助奖励资金9371.84万元，发放率100%。生态治理全面推进，建成开泰和茂丰有机肥厂，解决了农村牲畜粪便处理难的问题。金辉矿业创建县级“花园式矿山”，并荣获省级科技进步三等奖。实施企业煤改电，生产废水、废气、固废减排处理和循环利用，尾矿库子坝堆积、生活污水一体化处理等企业节能减排项目，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别下降4.65%、4.2%。察汗乌苏河水质自动监测站项目完成招标，都兰污水处理厂及配套管网项目竣工。环保问题整改全部完成，环境保护综合督查反馈问题3项已全部整改。87项“久拖未验”环保违规项目分解、清理完成。生态环保大检查11项生态恢复治理问题已销号。 （五）强化举措，精准扶贫，力促脱贫攻坚目标实现。一是认真谋划，精准施策。制定实施8个脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案，落实财政扶贫资金8252.91万元，落实联点单位、企业帮扶资金4323.91万元。为18个重点贫困村和25个一般贫困村分别配套100万元、71.75万元的产业互助资金。政策性保障兜底贫困人口覆盖率达100%。318名建档立卡贫困学生全部纳入补助范围，发放教育扶贫补助51.34万元。对贫困户门诊、住院的自费部分给予80%的报销，对特困供养对象给予100%的报销，标准化村卫生室全面完成。生态公益性岗位吸纳395名贫困人口就业。二是对照标准，补齐短板。7条精准扶贫通村通畅工程、高效节水灌溉重点县、贫困村人畜饮水巩固提升等项目全部竣工。宗加、香日德等5个乡镇479户贫困户搬迁项目正在推进。43个贫困村完成电网改造，覆盖5个乡镇29个行政村的无电区通电工程正在推进。三是创新举措，打造亮点。从贫困户中确定帮扶责任人117人，结对帮扶贫困户117户，适时上门照料孤寡老人、残疾人生活，县级财政给予帮扶责任人一定的劳动报酬，达到了“孤寡老人有人照料、贫困户有渠道增收”的双重目的。发展养殖、种植枸杞、产业资金入股企业分红的贫困村达38个。曲日岗文化旅游、吉祥林卡度假村等旅游扶贫项目建成并带动202户469名贫困户人均增收1200元以上。为企业扶贫、“枸杞贷”、贫困信用户发放贷款1.95亿元。通过一系列的措施，率先在全省实现了贫困人口清零、贫困村退出、贫困县摘帽任务。 （六）突出重点，加快步伐，力促全面改革取得成效。经济领域改革深入推进，建筑、房地产、金融、生活服务等行业“营改增”全面完成。推进吐蕃吐谷浑文化产业园、都兰通用航空机场等7个PPP项目前期工作。盘活财政结余结转资金，注资2000万元建立县级融资平台，设立5000万元过桥资金支持企业渡难关。创新项目审批，实现政府投资项目“一条龙”并联审批。支持新能源发电并网，建成330千伏宗加变电站基建工程。完成县级供销合作联社机构组建和挂牌工作。县自来水公司、都兰宾馆等县属企业改革有序推进。启动土地确权工作，完成全县71个村，106个社，10958户现场地块调查工作。社会领域改革进展有序，探索“公建民办”发展模式，成功开办香日德大风车、牧民小区世纪阳光等幼儿园和红光敬老院、香日德敬老院。建立警力下沉和“村警”长效机制，基层派出所和一线执法警力分别达总警力的60%、85%以上，117名“村警”全部到岗。进一步推进分级诊疗，规范了转诊、接诊秩序，医疗资源利用效率显著提高。撤县设市各项前期工作有序推进。生态环保领域改革扎实推进，全国草地生态畜牧业试点县深入推进，建成1个联合社和13个试点合作社。落实污染物排放许可和“网格化”环境监督制度。对城市绿化管理采取市场化改造，通过政府购买服务的方式提高运作效率。行政领域改革有序开展，实行“先照后证”登记企业达30户，通过“省名直通办理”登记企业114户、注册资本27.29亿元。核发“三证合一”营业执照760张，换照率73.3%。实施“五证合一”登记制度，发放新版营业执照62户。通过商事制度改革，全县累积登记注册各类企业、农合社1045户，注册资金59.64亿元，同比增长13.97%、18.62%。 （七）立足民生，加大投入，力促各族群众共享红利。全县重点民生支出达10.46亿元，占财政总支出的77%。15件民生实事全部兑现！一是教育设施不断完善。藏区寄宿制学校、“全面改薄”等项目竣工交付使用，察汗乌苏镇中心幼儿园、巴隆乡双语幼儿园完成主体施工。九年义务教育巩固率、初中升学率、十五年免费教育覆盖率分别达93.56%、91.25%、100%。二是卫计工作有序推进。都兰县妇保院业务用房、4个乡镇卫生院业务用房竣工。投入100万元为全县60岁以上老年人进行免费健康体检，体检率达86.2%。医改目标责任完成率、计划生育责任落实率、出生人口政策符合率分别达100%、100%、97.59%。三是社会保障水平不断提高。城镇新增就业610人，农牧区劳动力转移就业29060人次，农民工工资清欠率达100%。城镇企业职工基本养老保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险参保率、基本医疗保险参保率和养老保险征缴率分别达99%、99.6%、95.3%。为1769户3469人城乡低保户发放资金1187万元。建成都兰县殡仪馆、烈士陵园保护改造项目，都兰县儿童福利院、村（社区）综合服务用房建设项目有序推进。四是食药安全得到保障。全年查办食药案件10起，查获过期食品6.1吨，销毁问题枸杞2吨，结案率达100%。在全州率先建立2个基层市场监督管理所快速检测室，完成餐饮单位阳光厨房建设省定目标。五是文体工作亮点纷呈。成功举办首届德都蒙古民歌艺术节暨德都蒙古民歌国际学术论坛等活动，县文化图书馆、民族体育场等5项项目全部竣工，完成中央无线广播电视覆盖工程、55个行政村农牧民健身工程和107个村卫星数字农家书屋项目，广播电视覆盖率达99.2%。人均文化事业经费支出达36.48元，同比增长5.6%。 （八）多方联动,强化治理，力促社会大局和谐稳定。扎实推进平安都兰建设，全面落实县级领导集中大接访和下访措施，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，打造平安都兰升级版。整合综治、公安、司法等各方力量，健全三级工作网格，建立信息管理平台，实现了社会治理网格化、信息化，提高社会治理科学化水平。落实伊斯兰教宗教活动场所基础设施项目建设资金224.2万元，相继开展“教风年”创建、“打击电信诈骗”等一系列专项工作，强化24小时值班巡逻和备勤，有效维护了我县社会大局稳定。大力开展“七五”普法教育活动，推行政府法律顾问制度，依法治县工作取得了积极成效。深入开展矿山企业安全生产监管执法和道路运输、工程建设专项整治，加强人员密集场所火灾隐患、易爆物品和危险化学品、烟花爆竹排查监管，全力做好草原、森林防火，全县安全生产形势稳定。各位代表，过去的一年，我们在县委的坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进人民满意的法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设，加强政府法制建设和监察、审计工作，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。全县保留行政审批事项183项，取消行政审批事项119项，取消非行政审批事项55项，承接州级下放行政审批事项165项。公布全县权力责任清单，加强县行政服务中心管理，104项行政审批事项归入行政服务中心。自觉接受县人大工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议39件，委员提案53件，办复率达100%。加强国防动员和后备力量建设，军政民关系更加融合。红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业取得了新进展。相继获得了省州信用县、省级双拥模范（县）城、省级文明县城等荣誉称号，民族团结创建工作通过州级验收，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌示范区”通过国家级验收！各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持，深化监督的结果，是全县各族群众勇于拼搏，团结奋斗的结果，也是援建地区、单位和社会各界情系都兰、真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向省州驻县单位、军警部队官兵、公安干警，向关心支持都兰建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们风雨前行、奋力进取，在逆势和挑战中实现了新发展，取得了新成绩。同时，我们也清醒的认识到当前面临的困难和问题：一是经济结构不合理。第二产业偏重偏粗偏短，黄金、新能源等新兴工业还处在成长期，短时间内难以形成经济增长极。二是财政收支矛盾突出。工矿企业整体效益下滑，加上“营改增”、“资源税从价计征”等政策性减税，直接影响了财政收入，加之民生领域刚性支出等逐年增加，财政收支矛盾较为突出。三是干部作风有待加强。一些干部担当负责意识不强，工作激情减退，对安排的工作不操心、不落实，庸政懒政现象依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，下更大力气加以解决，绝不辜负各族群众重托！ 二、2017年经济社会工作总体安排今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是推动“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”新思路、“六个着力”举措落地生根的关键之年，扎实做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省州委相关会议精神，积极践行“四个扎扎实实”重大要求，深度落实省委“四个转变”和“六个着力”，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五大”发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，坚定不移调结构、育产能、厚植发展基础和优势，坚定不移抓改革、促创新，持续增强发展活力，坚定不移抓生态、优环境，拓展绿色发展空间，坚定不移抓民生、保稳定，提升各族群众辛福指数，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展奋斗目标为：全县地区生产总值增长13%。其中，第一产业增加值同比增长12%；第二产业增加值同比增长15%。规上工业增加值增长16%；第三产业增加值同比增长11%。全社会固定资产投资完成60亿元，财政收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%，全社会消费品零售总额增长12%。环保生态指标控制在省定目标以内。今年经济社会发展奋斗目标统筹考虑兜住底线，与“十三五”规划目标衔接，体现了自我加压、积极进取、引导预期、提振信心的要求，在实际工作中我们将力争更好的结果。围绕上述奋斗目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出供给，园区带动，壮大特色农牧产业发展。立足都兰农牧业资源禀赋，把增加绿色优质农畜产品供给放在重要位置，全面突出富硒、富锗的地理优势，加大产业结构调整，农作物种植面积44.07万亩，其中粮食作物11.95万亩，油料作物3.7万亩，枸杞22.14万亩，藜麦2.25万亩，蔬菜1.03万亩，饲草料3万亩。加快实施特色农产品原产地保护和品质提升计划，变产品优势为商品优势，制定出台农牧产品研发奖励措施，推进传统农牧业产业向“种养加”转变，打造全省特色农牧业示范县。一是扎实推进农牧业供给侧结构性改革。结合都兰实际，制定出台促进都兰农牧业供给侧结构性改革实施意见，坚守粮食安全、农民增收和农村稳定“三条底线”，促进产品结构、经营结构和区域结构三大结构调整，实现从“量”到“质”、绿色可持续发展的转变。二是扎实推进枸杞产业绿色有机发展。创建都兰县（国家级）出口枸杞质量安全示范区8万亩。加快建设枸杞产业园区精深加工园、物流仓储和交易市场。加快推进5000吨枸杞蒸馏酒和1000吨枸杞健康酒灌装生产线建设，1000吨绿色枸杞全粉、饮料深加工等项目，逐步打造全国有机枸杞第一县、全省有机枸杞种植与精深加工示范基地。三是扎实推进藜麦产业化发展。藜麦集中连片种植达到5000亩。规划建设藜麦生态园区，培育壮大承恩、金谷子等精深加工企业，年加工藜麦达到1000吨以上。全力抓好藜麦提取皂苷、浓缩粉、藜麦油和藜麦发展研发中心、生态休闲旅游中心等精深加工和科研旅游项目建设，推进藜麦产业化发展，打造全国有机藜麦种植与精深加工示范基地。四是扎实推进生态畜牧业建设。全力抓好全国草地生态畜牧业试点县工作，制定出台都兰县农村土地草场流转大户扶持方案，将15个生态畜牧业专业合作社纳入试点，总结提炼推广察汗西里生态畜牧业专业合作社联合社、哈西哇村专业合作社的成功经验，引导各乡镇扶持生态畜牧业联合社发展。扶持农牧区实用人才、致富带头人和外出务工返乡农牧民参与规模经营，逐步发展成种养殖大户、家庭农牧场、生态牧场。五是扎实推进农牧业融合发展。加快万亩高标准设施果蔬基地建设及配套基础设施建设，加大力度推进空棚改造和种植，积极支持申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产品认证。推进农牧产业与休闲娱乐、文化旅游等产业深度融合，推进香日德农畜产品交易市场、宗加镇枸杞交易流通市场等重点项目建设，培育一批农家乐、牧家乐等乡村旅游接待点，加快农牧业“隔二连三”发展。六是扎实推进草产业基地化发展。充分利用香日德、香加、巴隆区位优势，推进香日德饲草储备库和巴隆、香加、热水饲草料基地建设，推进香加全乡土地流转工作，建设优质苜蓿生产基地。引进有实力的公司进行饲草料种质优繁优育、精深加工，逐步形成饲草产业化经营，打造全省饲草料种植加工和防灾储备基地。 （二）优化服务，保障要素，促进工业经济提质增效。着力在构建特色轻工、新能源、新材料等绿色产业及技术体系上下功夫，加快培育绿色发展新引擎。一是扎实抓好企业协调服务。全力做好企业运行服务保障，深入开展亲商暖商活动，简化行政审批，降低门槛、大开绿灯，放宽政策、放开领域，扎实做好企业服务。着力抓好企业运输、供电、融资等生产要素保障，继续实施中小微企业培育工程，年内培育5户中小企业。二是加强经济运行监测。强化对重点行业、重点产品的监测分析和运行指导，紧盯规上企业原料供应、生产加工、市场销售等环节，做好精准调控，培育2家以上规上企业，确保经济平稳增长。三是推动上下游产业对接。继续强化省州县产业、企业、产品、资源、市场等方面对接，重点完善投资要素指标、政府采购、投资品供需对接等制度，鼓励引导企业优先采购州县内建材、设备、原料及配套产品，相互消纳产品、抱团取暖，确保对接金额达到17亿元以上。四是规划建设多金属产业园区。统一规划和实施多金属产业园道路、交通、用水等基础设施项目，将县多金属矿业、银峰矿业、西旺矿业等多金属采选企业集中到园区，促进全县多金属企业集聚和产业链条延伸。 （三）加快建设，培育产能，提升服务产业发展水平。一是培育通航旅游产业。开工建设都兰通用航空机场，规划建设通航旅游产业示范区，加快通航产业与旅游业融合发展。二是打造特色文化旅游带。在提升知名度和招商引资上下功夫，争取和引进项目资金，加快推进东方金字塔的规划设计和建设、香日德镇上柴开村旅游村、班禅行辕宗教文化旅游、香加斥候台保护开发等项目建设，保护开发吐谷浑文化、白兰古国、和硕特汗国等民族历史文化，重点打造以东方金字塔为核心的东部文化旅游带、以班禅行辕民族团结进步教育基地和宗教朝圣景区为核心的中部文化旅游带和以贝壳梁地质旅游为核心的西部文化旅游带。三是加快推进物流商贸建设。推进诺木洪枸杞物流仓储基地、察汗乌苏镇农畜产品交易市场、都兰县汽车主题物流园区等9个物流商贸重点项目建设。新建四星级乡村旅游接待点4家，四星级宾馆1家。四是培育壮大农村电子商务产业。推进智慧城市建设，做好4G网络全覆盖，实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建立网上办事大厅。规划建设电子商务扶贫产业园，加快生产加工基地、电商展厅、综合电商平台等项目建设，制定出台电子商务扶持培育政策，积极引进和培育电商人才，推进货源基地和仓储配送体系建设，打造全国农村电子商务扶贫示范县。 （四）抓好项目，扩大投资，增强经济社会发展后劲。一是加快重点项目建设。做好第一批45项集中开复工项目的筹备工作，开工建设国电诺木洪49.5兆瓦风电工程、昆仑黄金200吨/日难处理复杂金精矿综合回收等新续建项目，确保年内完成投资21.84亿元。二是延伸黄金产业链条。加快推进青海昆仑黄金200吨∕日复杂金精矿冶炼、年处理40万吨金精矿冶炼，金辉矿业500吨/日金精矿细菌预氧化等重点产业项目建设，引导昆仑黄金、金辉矿业等重点企业加强与省内外科研院所合作，积极开展湿法冶金工艺、矿山采掘技术等方面关键技术研发，打造百亿元黄金产业基地。三是加速新能源产业发展。组织上下游产业深度对接，确保国投二期49.5兆瓦风电项目、西北水电金水口西49.5兆瓦风电工程等6项续建项目建成并网发电。推动都城绿色新能源50兆瓦风电项目等3项新建项目开工建设，宗加镇330千伏输变电工程和330千伏汇集站建成投运。四是认真做好项目前期工作。加大与省州相关部门衔接力度，全力做好项目申报前期工作，力争在城镇供水供热、配电网改造、园区循环化改造等项目实施上取得新进展。争取开工建设香日德镇、宗加镇污水处理厂，都兰一小改扩建教学用房等7个中央预算内投资项目，实施都兰扶贫产业园等13项重点项目。五是加大招商引资力度。牢固树立“亲、清”政商理念，落实招商引资优惠政策，健全招商软环境建设长效机制，重点抓好四川华技达物流商贸中心、藜麦种植及深加工、华电二期诺木洪50兆瓦风电工程等11个拟签约招商引资项目的协调服务工作，确保招商引资项目及时落地开工建设。 （五）狠抓生态，落实整改，构筑生态环境保护屏障。牢固树立生态第一的理念，变被动保护为主动保护，统筹推进生态保护与经济发展，着力打造全国生态保护与建设示范县。一是扎实推进生态工程建设。开工建设生态公益林管护、“三北防护林”建设、阿拉克湖、田格力国家湿地公园、铁奎沙漠公园等重点生态项目，大力保护草原、森林、淡水湖泊及其周边沼泽湿地。持续推进土地综合治理，实施4.5万亩土地开发整理（占补平衡）项目。全面落实草原生态补奖政策，平衡草场载畜量。严守耕地红线，耕地保有量稳定在1.82万公顷以上，森林覆盖率达到5.63%。二是抓好节能降耗工作。推进工业污水处理和固渣处置场的建设运行，发挥减排效益。严格项目能评前置条件，降低单位产品产量资源消耗。加快重点企业和园区环境治理步伐，推广“合同能源管理”新模式、新机制，确保节能降耗目标管理常态化、科学化和制度化。三是加大城乡环境整治。加大生态环境保护宣传力度，提升各族群众环保意识，推进家园美化行动和碧水蓝天行动，扎实推进城乡环境卫生综合整治，健全城乡生活污水和生活垃圾处理体系，打造水清天蓝村美的生态都兰、美丽都兰。四是抓好生态环境保护问题整改工作。建立覆盖全县集中式饮用水水源地水质监测体系，推进以耕地和饮用水水源地为主，兼顾其他土地利用类型和重点区域的土壤环境质量监测。完善大气、水、土壤和农业面源污染防治工作体系。 （六）加快基建，完善基础，统筹推进城乡互动发展。一是有序推进撤县设市工作。加快推进都兰撤县设市对标工作，全面启动经济总量、人口总量等重点课题专项研究，确保撤县设市工作取得实效。二是提升城乡发展质量。加快推进“多规合一”试点工作，推进城镇总体规划与土地利用规划无缝对接，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。加快推进察汗乌苏、香日德、宗加城镇道路、给排水、供气、供热、绿化等市政工程和公共服务设施建设。全力推进察苏镇希望路、振兴路、民主路、建设街街景整治和部分单体建筑立面改造项目。加快推进109国道南北出口、高速公路进出口改造提升和香日德镇桥头拆迁等工作，全面整治城乡环境“脏乱差”现象，创建省级卫生县城。年内建成都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇、宗加镇零碳旅游小镇和34个高原美丽乡村，做好43个贫困村和已实施党政军企共建村和高原美丽乡村的巩固提升工作，打造14个全省高原美丽乡村建设示范村，20个全州高原美丽乡村建设示范村。三是持续改善城乡基础设施条件。继续实施哇沿水库、灌区续建配套、人畜饮水巩固提升工程，扎实推进香日德水库、清泉水库、夏日哈水库、清水河水库、科尔水库前期工作，争取年内完成可研编制工作，开工建设诺木洪水库和沙柳河水库。实施德都公路改造升级工程，争取将怀诺公路纳入改造升级计划，建成香日德农场至宗加镇农业村公路及15条通村通畅道路工程，使全县行政村的道路通畅率达到100%。加快推进宗加330千伏输变电、乌都110千伏Ⅱ回路电网和城乡电网改造等重点项目建设，提升城乡供电保障水平。年内建成总投资2.53亿元的天然气输配管道及CNG/LNG加气站。 （七）加大投入，改善民生，提升各族群众幸福指数。坚持民生优先的发展理念，着力保障和改善民生，坚持把80%的财政资金用于民生支出。一是全力做好脱贫攻坚成果巩固提升。按照巩固提升脱贫工作成效要求，推行“1+8+10+3”政策体系，着力构建大扶贫格局，加快推进扶贫产业园建设，融资27.7亿元金融扶贫贷款，重点用于43个贫困村扶贫产业发展、旅游扶贫、道路通畅、人畜饮水安全、村庄亮化、文化广场、危房改造、贫困边缘户帮扶等方面，补齐农牧区发展短板。对739户2425名艰苦地区群众实施易地扶贫搬迁项目，帮助贫困群众实现“挪穷窝、拔穷根、换新貌”。全力做好已脱贫的贫困人口和66户217名贫困边缘户的巩固提升工作，打造全省脱贫攻坚的样板和示范县。二是坚持教育优先发展。投入1亿元资金重点用于11所学校和11个农村小学教学点的绿化、硬化、供排水、供暖、学生餐厅等配套设施和教学装备信息化建设。加快推进第一中学、民族中学等7所学校教学楼、生活用房等项目建设，着力提高教育质量。全力以赴做好义务教育均衡发展的各项工作，确保顺利通过国家级验收。三是促进创业就业。完善就业服务中心和信息平台，发挥中小企业就业主渠道作用，落实国家各项优惠政策，大力支持城乡居民自主创业，以创业促进就业，年内完成农牧区劳动力转移就业3.35万人次。城镇新增就业1100人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。四是提高保障水平。稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、机构养老。人口自然增长率控制在9.8‰以内，出生人口政策符合率达97%，开展“康福家行动”、“新家庭计划”创建活动，继续巩固深化医药体制改革成果，做好公共卫生应急工作。五是繁荣文化事业。培育新型文化业态，加快公共文化体育设施建设，开工建设热水古墓群二期安防工程，推进32个行政村综合性文化服务中心等6个文化体育项目建设。六是建立诚信体系。加强食品药品安全监管，营造公平、有序的市场环境和消费环境。推进商事制度改革，做好“五证合一”、“一证一码”工作，引导企业恪守诚信，依法经营。七是维护社会稳定。深入推进“七五”普法工作，用法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，解决矛盾纠纷和上访诉求，打造法治都兰。构建网上公安局、网上派出所、网上办事大厅，进一步优化服务，方便各族群众。健全安全生产防控网络，推进安全生产领域改革发展，全力以赴抓好矿山安全专项整治，危险化学品安全隐患排查，建筑施工安全整治，客运、校车安全隐患专项整治，火灾隐患排查整治、森林草原防火等工作，确保安全生产形势稳定。八是深入持久推进民族团结进步创建。以迎接国家民委达标验收为契机，进一步查漏补缺、固强补弱、加大投入，以创建工作统揽全局，抓好联动联创，深化“九进”活动。全力抓好“平安细胞”创建、防灾减灾救灾、“双拥”、国防动员和后备力量建设等工作，巩固提升创建成果，如期建成全国民族团结进步先进州先进县。 （八）深化改革，扩大开放，释放经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。承接落实省州各项改革措施，大力推进行机关事业改革、简政放权、审批制度、财税体制、投融资体制、农牧区经营体制、生态文明制度等重点领域的改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。加快推进都兰宾馆、香加水电站、都兰电厂、都兰驼场等国有企业改制。二是扩大交流合作。积极融入“一带一路”建设和全州开放合作平台，发挥向西向南开放“桥头堡”的作用，多方搭建交流合作平台，提升与沿海地区、甘肃、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸合作潜力企业，打造特色资源和绿色有机农畜产品出口基地。三是推进创新驱动发展，以紧缺型人才库建设为基础，加强招才引智，组建中国都兰（有机）枸杞、藜麦产业技术研究院，培养引进服务企业转型发展和政府科学决策的人才。发挥企业创新主体作用，在黄金、新能源、枸杞、藜麦等研发中突破一批关键技术。加快推进宗加、香日德、察汗乌苏创业孵化基地建设，支持有条件的群众、合作社等发展特色农牧、物流商贸、文化旅游等产业，推进大众创业万众创新。 （九）坚定信念，改进作风，打造廉洁务实高效政府。一是坚定理想信念。深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在青视察重要讲话精神，坚定理想信念，始终在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，服从县委的领导，做政治上的“清醒人”、思想上的“明白人”。二是严守党纪法规。全面落实从严治党对政府工作的新要求，认真执行《准则》和《条例》，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实营造良好的政治生态。开展法治环境优化行动，实施“七五”普法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府法律顾问制度，健全完善行政综合执法机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行，建设法治都兰。三是持续改进作风。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”思想大解放大讨论活动。继续解放思想、创新驱动、狠抓落实。强化政务督查和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动干部作风进一步转变，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，在全县大力营造讲真话、干实事、敢负责的浓厚氛围。全面提升发展软环境，推行并联审批、特事特办机制，加快项目落地。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政主体责任，保持惩治腐败的高压态势，严防项目建设和资金使用中的腐败问题，驰而不息整治隐形和变异的“四风”问题，严肃查处基层“微腐败”。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州县相关措施及补充规定，建设人民满意的高效廉洁政府。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心，解放思想，务实创新，扎实做好各项工作，加快全面建成小康社会步伐，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资海晏县】2017年海晏县政府工作报告

  (2017年3月9日在县十五届人民代表大会第二次会议上) 海晏县政府县长    苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、二○一六年工作回顾2016年，是我县发展历程中比较艰难的一年。面对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的讲话精神，深刻把握“四个扎扎实实”的重大要求和省委“四个转变”工作思路，紧紧围绕“26597”总体思路，抢抓机遇、开拓奋进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值21.9亿元,增长7.3%;县属固定资产投资达27.35亿元，增长17.9%;地方公共财政预算收入突破1亿元大关，达到1.02亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额3.36亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元大关，达到27853元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到11695元，增长9.2%。地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等重要指标再创历史新纪录。盘点过去一年的工作，集中体现在“跃上了七个新台阶”。“国”、“省”字号品牌建设跃上新台阶。全面落实“四个全面”战略布局，积极践行五大新发展理念，紧紧抓住海晏作为全省15个重点发展县之一的大好机遇，多个领域发展成果更加引人注目。成功列入国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区，“三规合一”【1】全省首批试点县建设取得阶段性成果，纳入全国第三批新型城镇化综合试点地区，撤县建市提上省级战略。海晏在全州、全省乃至全国的影响力进一步提升，我们在研究地方战略和融入国家战略上实现了重大转变。经济综合实力跃上新台阶。立足供给侧结构性改革这条主线，以发展“四新”【2】经济为抓手，调整优化产业结构，努力推进经济转型、动能转换。农牧业发展体系不断完善。坚持立草为业，加快饲草料基地建设，种植饲草料3.6万亩，农作物机械化和饲草料加工水平显著提升，粮经饲三元结构更加合理，畜牧业舍饲养殖占比达到30%。新型经营主体不断壮大，夏华、环友等农牧业龙头企业加快发展，产业化对群众的带动作用明显增强，农产品加工转化率达45%，海晏牦牛、海晏羔羊肉等农牧业品牌更加响亮。特色种养殖业多元化发展，推动发展的产业支撑更加强劲。工业经济加快转型。面对宏观经济下行、资源日益趋紧的双重压力，坚持把绿色文化产业园作为推进工业转型的重要载体，强化新技术、新业态培育，白果、库库诺尔等两家绿色环保企业在园区成功“安家”，7家企业达成合作意向，产业聚集效应初步显现。中瑞技改等项目加快推进，宁北热电联产项目立项批复，防水卷材、专用沥青、钢结构环保设备加工等项目加紧推进。强化工业经济运行调度，制定了做好当前经济工作的30条意见，工业企业一大批问题得到解决。新培育规上企业2家。全年完成规模以上工业总产值14.21亿元，实现增加值6.8亿元，同比增长5.6%。以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。围绕发展全域旅游，金银滩原子城5A级景区创建全面启动,全域全季旅游发展新格局正在形成。景点景区全面升级，游客服务中心项目建设接近尾声，达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园不断提质，“自行车旅游、自驾车旅游”、民俗、冰上体验等新型旅游业态蓬勃兴起。西海郡博物馆规范运行，蕃域生态景区顺利建设，湟水生态公园、西海温泉、金沙湾等新景点加紧培育。制定了《促进旅游业发展扶持奖励办法》，设立旅游发展基金，乡村旅游发展迅速，群众性文化活动深入人心。全年接待游客220万人次，实现旅游综合收入8亿元，增长15%和24.6%。同时，注重电商发展，建成9家电商服务平台，近200种本土产品实现“触网”销售。养老、康复、家政、金融、通讯等服务业稳步发展，消费拉动经济增长作用进一步增强。经济发展基础跃上新台阶。聚焦经济社会发展薄弱环节，加快补齐短板，进一步增强了经济发展的支撑和后劲，经济发展环境更加优化。投资拉动作用明显。注重国家投资、社会投资和支援投资，全年落实各类项目126项，社会投资达17.3亿元，增长39.9%，创历史新高。创新融资和招商方式，PPP项目【3】投资领域不断扩展，康复产业园、天然气、充电桩等一批重点项目有序推进。加快项目库建设，确定年度重点争取项目156项，十三五重点项目659项。基础设施持续加强。全年实施城乡水利项目15项，完成投资2.4亿元，饮水安全巩固提升、小型农田水利重点县等重点水利工程加快推进。乡村道路日新月异，13条乡村道路建成通车。加快推进两镇电网入地工程，城乡电网全面升级。注重三网融合推进，智慧海晏取得新成效，农牧区4G网络覆盖率达70%。要素保障更加有力。落实积极的财政政策，着力盘活存量、用好增量、整合专项，财政支出突破12亿元大关，人均财力达到3.34万元，盘活存量资金2.9亿元。金融支撑力度加大，“双基联动”【4】、“双权”【5】抵押深度推进。科技支撑明显增强，农业科技化、牲畜良种化深入推进。节约集约利用国土资源，土地确权全面完成，闲置土地有效盘活，各类项目建设用地有效供给。城乡一体化发展跃上新台阶。更加注重将产业融入城市建设，城镇化率达到56.96%，草原美丽小镇美誉度进一步提升。城乡规划建设步伐加快。全面完成全县总体发展规划，启动编制西海镇地下综合管廊规划，重点村级规划实现全覆盖。推进两镇融合发展，连接区域产业规划布局初步形成。启动实施了“印象海晏”文化旅游商业城项目，完成棚户区改造4050套。湟水源生态广场、王洛宾广场扩建工程加紧建设，集中供热二期顺利完工，实施了6条县城道路罩面工程，城市路网全面升级。县医院扩建、档案馆、影剧院等城市重点项目顺利实施，城市品位和综合承载能力大幅提升。城市管理全面加强。推进城市管理精细化，西海镇管理体制逐步理顺，探索推进城市综合管理执法体系，保障性住房管理日趋规范。3村高原美丽乡村建设全面收官，惠及农牧户496户1763人，完成农牧区两房建设217户，农牧区规范整治实现全覆盖。生态文明建设跃上新台阶。按照习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”要求，坚守生态红线、环境质量底线，为“青海蓝、高原绿、江河清”筑起了牢固的生态防线。生态保护工程扎实推进。实施重点生态工程9个，完成封山育林1万亩，义务植树18.7万株，人工造林5033亩。全面落实草原生态奖补政策，累计发放草原生态禁牧各项补助资金1.07亿元，防沙治沙、鼠虫害防治、禁牧减畜、城市增绿、牧区增草成效明显。水生态文明建设加快推进。湟水源头水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境治理工程前期工作基本完成。启动实施了西海镇东湖、金银湖景观改造项目建设。重要水功能区水质全面达标，水安全治理体系不断完善。城乡生态环境整治成效显著。省级卫生城镇成功创建，县污水处理厂托管运营试点成功，全省农村污水治理试点扎实推进，垃圾处理场规范运行，农牧区卫生长效保洁机制全面建立，中心城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到95%、99%。以扶贫为主的民生事业跃上新台阶。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的80.7%。脱贫攻坚首战告捷。坚持精准脱贫总方针，全方位落实“1+8+10”【6】政策体系，积极整合省州县扶贫专项资金6408万元、涉农资金1.2亿元，撬动金融扶贫贷款1.7亿元，实施产业、旅游、金融、电商、生态五大重点扶贫工程，3个村、626人实现稳定脱贫，扶贫工作中的一些创新举措得到省州肯定和推广。注重补齐基础短板，同步开展金滩、甘子河两个贫困乡倾斜支持和助推发展，统筹推进贫困村基础建设，贫困村水、电、路、网等基础设施得到大幅改善。社会事业全面进步。大力推进教育事业，十五年免费教育稳步实行，学前教育全面提升，教育信息化建设成效显著，教育改薄项目顺利推进，城乡差距不断缩小。全面深化医药卫生体制改革，县医院改扩建项目加快推进。二孩政策全面落实，人口自然增长率处在合理区间。健全完善三级公共文化服务网络体系，文化产业增加值年均增长15.8%，乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖，广播电视实现全覆盖。积极做好就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生就业率达89.4%。加强农牧民实用技能培训，输出劳务5140人次。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全县城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成。积极落实物价干预政策，居民消费价格比全省平均涨幅低0.2个百分点。社会发展更加和谐。全国民族团结示范县成功创建，社会治理“一核七化”【7】体系全面构建，社会治安防控“1245”【8】工作模式深入推广。严格落实信访工作责任制，全年共调处各类矛盾纠纷136件次，清欠农民工工资352万元。“七五”普法深入推进，宗教寺院“三比一促”【9】活动创新开展。政府自身建设跃上新台阶。牢固树立“四个意识”【10】，着力深化改革、转变职能，政府执行力和公信力不断提升。“放管服”改革纵深推进。取消和调整各类行政审批事项25项，全面公布政府部门权责清单，加快推进五险合一，所有窗口单位在行政服务中心实现集中办公。商事制度改革有力有序。积极推行“先照后证”【11】、“双随机一公开”【12】、“五证合 一、两证整合”【13】，市场主体明显增多。财税金融改革稳步推进。加快“营改增”【14】进程，税制转换工作顺利完成，改征后的增值税征管工作趋于规范。探索推进多领域政府购买公共服务，累计购买公共服务项目、岗位17个。扎实推进依法行政。政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理人大代表意见建议148件，政协委员提案66件。切实加强作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实廉政建设责任制，强化政风肃纪，严格问责追究，政风行风建设得到加强，政府执行力进一步提高。同时，高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表，回首过去一年，我们经受住了多重困难和压力挑战，发展令人振奋，成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各行各业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持海晏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下面临的困难和挑战：经济发展压力仍然巨大，工业项目支撑不足，民间投资活力不强，实体经济培育依然困难，投资拉动作用整体不足;财政收支压力仍然较大，特别是“营改增”后的财政减收，地方财政收入空间趋紧，后续财源培植不足;工业转型发展压力较大，产业发展缺乏支柱性龙头企业，现有工业企业对地方经济社会的发展带动作用不强;脱贫攻坚任务仍还艰巨，培育脱贫产业难度大，持续稳定增收难以保障，农牧业工作存在很多短板和薄弱环节;少数部门和干部缺乏担当，创新意识不强，主动工作、主动服务的自觉性不够，政府自身建设水平还需加强等等。对此，我们将正视困难，直面问题，认真加以解决。 二、二○一七年工作任务2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年，也是深化供给侧结构性改革、决胜全面小康社会的攻坚之年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海晏发展已经站在一个全新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”【15】的重大要求，省委提出“四个转变”【16】的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”上提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”的具体目标，为我们推进各项工作指明了前进方向。同时，国家现代农业示范区、一二三产融合发展试点县、国家新型城镇化综合试点地区、撤县建市、“三规合一”等“国”、“省”字号战略的确立，为我县经济社会发展提供了坚实保障。加之，我们在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全县各族人民对美好生活的追求和向往，为海晏持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省州党委、政府的工作要求，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，不断开创全县经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，推动决胜全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;县属固定资产投资增长13%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业825人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅和节能减排控制在州定指标以内。完成上述目标任务，要注重把握以下五点要求：一要注重稳增长调结构。全面研究当前国内外经济发展形势，正视自身发展差距，既要夯实稳增长这个基础，又要抓住调结构这个根本，把握稳中求进工作总基调，以新发展理念，推动经济转型发展。二要注重增总量提质量。全力克服当前县域经济总体实力不足的实际，加快新旧动力转换，着力在经济结构调整和转型发展上提供技术和动力支撑。三要注重保生态促生产。进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系，大力推进生态生产生活联动，全面落实生态主体责任和功能区规划，努力走出一条绿色发展之路。四要注重抓改革求创新。始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，不断推进制度创新、科技创新、文化创新及其他各方面创新，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。五要注重惠民生聚民心。始终树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为事关全局的大事，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，紧盯民生领域新变化新问题，着力补齐基础设施、公共服务短板，使发展成果惠及更多群众。顺应这些要求，我们要统筹兼顾、精准发力，重点做好五个方面的工作。 （一）突出重点，加快提升县域经济发展影响力。要正确把握政策导向，主动融入国家及省州战略，把发展品牌经济作为县域经济增长的强劲引擎，着力培育彰显地方经济综合实力的战略品牌，在提升海晏影响力和知名度上实现新突破。重点围绕国家现代农业示范区、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区、国家一二三产融合发展试点县等“国字号”品牌建设，继续在做大基地、做强龙头、做实基础、做美生态上下功夫，大力培育多元化产业融合主体，发展多种类型的产业新业态，加快构建产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农牧业示范体系和农村产业融合发展新格局。紧抓我县被纳入国家新型城镇化综合试点地区的有利契机，加快撤县建市进程，继续深化“三规合一”试点成果应用，完成“两镇”融合发展总体规划修编，制定新型城镇化建设实施意见和撤县建市工作方案，全面启动撤县建市工作，努力在农牧民融入城镇、城市绿色智能发展、产城融合发展、统筹城乡发展等领域探索出在全省全国可复制推广的成功经验。大力发展绿色产业。一要加快高原现代农牧业高效发展。着眼绿色、生态、有机发展方向，推动农牧业集约化、产业化、品牌化建设。加快牲畜规范养殖、农畜产品精深加工、蔬菜生产、饲草料种植加工产业基地建设，抓好夏华、环友等龙头企业扩能改造项目。注重新型经营主体培育，抓好龙头企业引进和专业合作社水平提升，促进一二三产有效融合。进一步发挥区位优势和农牧结合产业特点，加快建设覆盖农村牧区、功能发挥良好的活畜交易市场，在流通环节为群众增收添力。继续夯实农牧区发展基础，加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，全面提升农机装备和设施农牧业建设水平，加强水电路棚、信息化等配套建设，在畜牧业总量规模上有大提升。加强科技创新和新技术推广，推进地理商标建设，提高特色农畜产品品牌效应。二要扎扎实实推进生态保护。坚持以生态文明理念为统领，进一步促进绿色发展更加扎实有效。围绕加快水生态文明示范县、林业生态示范县创建，抓好湟水河水生态长廊建设工程，争取环湖地区生态保护与治理二期工程，推动生态环境持续改善。加强“山水林田湖”自然生态系统修复与保护，加大天然草原保护与治理力度。加快推进西海生态公园建设，规划建设克土国家级沙漠公园。深入开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，全面推进节能减排工程，加大大气环境、水污染、土壤污染治理，推进垃圾、污水处理实施城乡全覆盖。加大国家卫生城市创建力度，强化生态环境大督查问题整改。大力实施“城市增绿”工程，深化农牧区环境综合治理，扎实开展“三线四边”【17】生态环境整治和绿化行动。加快发展特色产业。一要做强做优特色工业。结合全省“八大绿色产业技术体系”【18】构建，深化工业“五转”【19】，推进绿色文化产业园运营及二期建设，鼓励引导特色食品、民族用品、生物医药、保健品、旅游产品、农畜产品加工等产业集聚规模发展，确保唐卡、夏格尔藏药、罐头加工等项目顺利落地，切实发挥产业园“筑巢引凤”作用。结合全省“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”，引导洗煤、冶金等传统产业转型转产，抓好奥凯技能改造、华特改性沥青等续建项目，推进钢结构加工、宁北热电联产、中藏药生产、碳化硼等新建项目，争取产业园基础建设、宁北休闲观光农业、夏华、环友扩建等项目落地。开发新能源产业，推进太空能等新能源建设项目。实施“中小微企业培育工程”，年内培育规上企业2家。继续优化投资环境，扎实开展“暖商”、“百日攻坚”行动，助推中小微企业加快发展。二要推进以高原特色旅游为主的现代服务业。围绕发展全域旅游，推进三年提升行动计划，加快金银滩5A级景区创建进程，做好景区整体规划，加紧青旅投投资项目落地，年内完成5A级景区创建资源品质评价。加快“西部红都”、康复产业建设，促进旅游与文化、体育、康养等产业深度融合。推进达玉部落自行车文化旅游项目提升水平、丰富内容。抓好马背民族互动营、金银滩水上乐园景区提标工程，加快西海郡古城遗址保护、蕃域景区等项目建设进度，加紧西海温泉、金沙湾、王洛宾老房东、年钦夏格日山等新景点培育。加快国家级体育产业基地建设，推进民族体育运动、自行车运动产业化发展。统筹新型城镇化、高原美丽乡村，加快发展乡村旅游。加大旅游产品开发力度，开展多元化旅游文化活动，力争品牌建设再上新台阶。积极发展电子商务，争取纳入全省电商示范县。全面推进金融、养老、家政、通讯等现代服务业高效发展。三要加快新型城镇化发展步伐。坚持“产城一体化”发展理念，统筹地上地下，加强城镇道路、停车场、地下管廊、污水处理、垃圾处理、景观改造、绿化亮化等基础建设。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心区建设，打造“产城融合”样板工程。加快两个中心城镇道路建设和美化改造。实施骨干电网建设、西海镇电网入地及城乡配网改造工程，通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服务工作。继续推进“两镇”棚户区、农牧区危旧房改造和高原美丽乡村建设。进一步理顺城市管理体制，探索推进城市综合管理新模式。 （三）夯实基础，切实增强经济发展的要素保障。顺应市场规律，合理配置资源，完善体制机制，进一步增强经济发展的内生动力。加强有效投资。积极跟进国家“一带一路”【20】、支持藏区发展重大项目规划、兰西城市群规划、重大工程包建设，加强对口援建衔接，提前谋划项目，争取国家及省州重大项目及政策支持向海晏倾斜。有效提振民间投资活力，全面落实省政府“1+3+5”【21】政策措施，营造良好制度环境，激发更多PPP项目形成有效投资。实施好天然气、传媒中心、高原之家等重点项目。推进以商招商、全产业链招商，引进重大支撑产业和配套项目，夯实发展基础，确保年内招商引资到位资金增长3%以上。推进基础建设。着眼打基础、利长远、增后劲，加快推进城乡水、电、路、网等领域重点项目落地落实。突出抓好小型农田水利、人畜饮水巩固提升等水利工程，实施好城乡旅游公路和扶贫公路项目，加快自行车专用道建设。加快智慧海晏建设，推进“三网融合”【22】，争取通信网络实现农牧区全覆盖。强化财税金融支撑。改进财政预算管理制度和控制方式，建立财政“月沟通”制度。抓好税制转换后的税费征管，制定税收征管办法，强化以地控税，做到挖潜增收、依法征收、应收尽收。优化财政资金配置，合理分配存量资金，全面整合涉农资金，统筹解决财政资金“跑冒滴漏”和“趴帐睡觉”。推进农村信用社改革，继续深化“双基联动”、“双权”抵押贷款，用足用活普惠金融产业引导基金，保证3.3亿元以上银行撬动，惠及更多实体经济。 （四）改善民生，全力以赴促进社会更加和谐稳定。坚持补短板、兜底线，持续加大民生投入，办好惠民实事，不断增进民生福祉。推进脱贫攻坚。按照年内整体稳定脱贫的目标，进一步创新扶贫机制，凝聚各方力量，全面落实“1+8+10”扶贫政策体系，继续巩固脱贫攻坚成果，强化“输血造血”功能，确保年底实现9个村、616户1900人全部“脱贫摘帽”。继续推广扶贫工作成功经验，整合各领域扶贫资金，实施好扶贫产业园、达玉旅游扶贫示范基地、易地搬迁等建设项目，增强群众脱贫增收的产业支撑。持续推进贫困地区基础设施、公共服务、生态治理等重点工程，抓好特殊困难群体的政策支持和资金帮扶。加强公共服务。促进就业增收。深入实施高校毕业生、城乡富余劳动力、“两后生”【23】、就业困难人员等重点群体就业创业促进计划，提高就业服务专业化、信息化水平，继续落实小额贷款政策，不断提高就业创业率。全面落实各类奖补政策，突出抓好季节性劳务输出，扶持发展农牧区特色种养殖业，努力增加农牧民工资性、转移性和财产性收入。着力提升教育质量。全面落实教育惠民政策，加强教育信息化建设，推进各类教育协调发展。实施好县城第二幼儿园项目，县中学改薄项目，进一步优化教育教学环境。全面优化师资队伍结构，配强民族师资力量，制定“双语”教师招聘计划，推行教师引入竞争机制，全面实行绩效考核，优化教师职称评定程序。推进“健康海晏”建设。深入实施《“健康海晏2030”行动计划》【24】，持续深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加快“医疗联合体”建设。加强中藏医药服务功能，持续提高基本公共卫生和基本医疗服务质量水平。加快县医院改扩建项目建设，力争年底投入运行，实施好西海镇、青海湖卫生院项目，提升基层医疗服务水平。推进文化惠民。深入推进全民健身计划，健全完善县乡村文化资源整合共享机制，实施乡镇文化站和村级文化活动室改造提升工程，推进城乡文化一体化发展。健全社会保障体系。全面提升社会保险管理服务水平，深入实施五险合一，大力推行全民参保和城乡医疗救助一体化建设，完善城乡基本医疗、基本养老保险制度，规范完善社会救助制度，实施残疾人康复工程。全面强化社会治理。继续巩固国家级民族团结进步示范县创建成果，强化“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理。深化“和谐寺院”创建，依法加强对宗教寺院的规范化管理。深化“平安海晏”建设，严格落实安全生产责任制，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。推进“七五”普法，深化“法律八进”【25】，推动社会网格化管理向农村牧区延伸。全面推进信访联席会议制度，依法加强人民调解工作，大力拓展民生领域法律服务，从源头上预防和减少社会矛盾。与此同时，统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作。 （五）深化改革，推动政府工作更加务实有为。牢固树立执政为民理念，跟进落实中央及省州出台的改革举措，继续抓实抓好重点领域改革，以政府自身建设的实际成效取信于民。深化政府行政体制改革。坚持“放管服”，加快推进政府职能转变，继续简化行政审批程序，抓好“三个清单一张网”【26】建设，推进“双随机，一公开”监管全覆盖。进一步完善县行政服务中心，推进西海镇便民服务中心运行。继续加强“五证合一”、“两证整合”，营造活而有序的创新创业环境。持续推进依法行政。健全依法科学民主决策机制，严格遵守《县委议事规则》、《政府工作规则》等规章制度，进一步提高规矩意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动听取各社会团体的意见建议，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。强化政府系统廉政建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。切实履行“一岗双责”【27】，严格责任落实，加强审计监督，严肃“六大纪律”，扎实推进廉政风险防控机制建设。切实转变政府工作作风。继续深入基层，强化调查研究，大力推行一线工作法，真正做到办法在一线产生、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。切实增强“四个意识”，强化责任担当，主动作为，提升政府执行力。各位代表，蓝图绘就，正当鼓帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，真抓实干、努力打拼，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!相关名词解释【1】三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【2】四新经济：指新技术、新产业、新模式、新业态。【3】PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【4】双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼(挂)职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，是一种真正打通金融服务“最后一公里”的贷款创新模式。【5】双权抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权(统称“两权”)抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。【6】“1+8+10”政策体系：“1”指《中共海晏县委县人民政府关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海晏县发展产业脱贫攻坚行动计划》《海晏县易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海晏县资产收益脱贫攻坚行动计划》《海晏县转移就业脱贫攻坚行动计划》《海晏县医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海晏县教育脱贫攻坚行动计划》《海晏县低保兜底脱贫攻坚行动计划》《海晏县生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》;“10”指十个行业扶贫专项方案，即：《海晏县交通扶贫专项方案》《海晏县水利扶贫专项方案》《海晏县吸纳电力扶贫专项方案》《海晏县医疗卫生扶贫专项方案》《海晏县通信扶贫专项方案》《海晏县文化惠民扶贫专项方案》《海晏县金融扶贫专项方案》《海晏县科技扶贫专项方案》《海晏县电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《海晏县危房改造扶贫专项方案》。【7】“一核七化”：以“大综治、大平安”核心，积极动员各类力量参与社会治理实现工作主体多元化，整合现有政府部门职能加快行政功能集成化，激发基层组织“五治”活力探索管服交融化，以“互联网+”思维为引领推动治理手段信息化，以平安创建精细化为抓手做实管控细胞化，将法治思维运用于工作，始终加快管理法制化，始终将“海晏精神”融汇于宣传教育，实现宣教人文化。【8】“1245”工作模式：“一个转变、一抓到底、一创一品”，夯实创新发展基础;“两个保障、两手齐抓、双层双向”，夯实持久运作基础;“四个升级、四书督改、四优创建”，夯实整体推进基础;“五个网络、五级防控、五位一体”，夯实治安管控基础。【9】三比一促：三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。【10】四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【11】先照后证：是指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。【12】双随机一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【13】五证合 一、两证整合：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度;“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度。【14】营改增：从2016年5月1日起，国家全面实施营改增政策，即营业税改增值税。【15】四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。【16】四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。【17】三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。【18】八大绿色产业技术体系：《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。【19】工业五转：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。【20】一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。【21】“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单(青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单)、5个配套办法(《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》)【22】三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。【23】两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。【24】健康海晏2030行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，县委县政府印发《“健康海晏2030”行动计划》，做出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。【25】法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【26】三个清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。【27】一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

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