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• 【投资海北州】2017年海北州政府工作报告

  2017年2月7日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上州长阿更登各位代表：下面，我代表州人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的重要讲话精神，紧紧依靠全州各族干部群众，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值100.67亿元，同比增长5.9%；完成州县属固定资产投资141.4亿元，同比增长19.8%；完成地方公共财政预算收入5.09亿元，同口径增长7.1%；实现社会消费品零售总额20.95亿元，同比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入26828元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入10735元，同比增长9.1%。 （一）调结构促转型，产业升级有力有效。着力推进供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动力，产业转型升级持续加快。三产比重由17.8︰45.5︰36.7调整为17.7︰44.1︰38.2。现代生态农牧业稳步发展。注重创新机制，加大投入力度，全国草地畜牧业示范区和门源、海晏国家级现代农业示范区建设扎实推进，智慧生态畜牧业试点启动运行，高原现代生态农牧业向专业化、特色化发展的势头强劲。全州省级以上农牧业产业化龙头企业达到37家，规范运营家庭农牧场252家。祁连县被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；海晏县被评为国家级一二三产融合发展示范县，农区养殖业及活畜交易市场示范带动效应不断释放；门源万亩蔬菜休闲观光基地成效初显，海北牦牛藏羊活畜首次调运山东，有力推进了农牧业与 二、三产业的融合发展。工业转型升级步伐加快。园区聚集效应明显增强，4个工业园区共入驻企业61家，西部“热谷”等一批绿色环保产业在园区“安家落户”，实现增加值2.57亿元。轻工业、制造业加快发展，占规上企业的比重达到38.6%。中祁矿业等62个工业项目开工，完成工业投资34.54亿元。新培育规上企业4家，拉动规模以上工业增长3.5个百分点。完成上下游产业对接25.91亿元。同时，淘汰落后煤炭产能6万吨，落实减税降费政策，累计降低企业各类成本3亿元。服务业加快发展。国家级全域旅游示范区创建工作启动实施，金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建工作全面推进，智慧旅游加快发展，全州景区景点空间布局趋于优化，重点景区实现基础网络基本覆盖。全年接待游客733.48万人次、同比增长15.3%，实现旅游综合收入20.45亿元、同比增长23.7%。城乡流通网络体系建设加快，一批综合商贸市场和“万村千乡市场工程”建成投运。电子商务发展迅速，县、乡、村三级网络建设深入推进，全州53家企业在国内知名电商平台开展线上销售业务，共实现电商销售收入3098.98万元。养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等服务业稳步发展。 （二）强调度提水平，发展环境更具活力。全面承接落实国家宏观调控相关政策，加强跟踪监测，及时调整调度，发展环境更具活力。财政保障能力进一步提升。落实积极的财政政策，下大力气盘活存量、用好增量、整合专项，共完成支出75.3亿元，盘活存量资金29.6亿元。深化财政改革，强化预算绩效管理和监督，狠抓“营改增”和税制转换后的税收征管，实施公共财政购买公共服务16项、PPP项目7个。招商引资成效显著。精心组织参加青洽会、青食展等重大经贸活动，招商引资到位资金30.6亿元，同比增长22%。融入“一带一路”步伐不断加快，“十三五”对口援建规划启动实施，对口援青合作取得积极成效。金融支持不断优化。完善金融支持地方经济社会发展考核及表彰办法，推广“双基联动”合作贷款，推进“两权”抵押试点，设立融滑基金撬动更多金融资本投入实体经济，金融存贷比由2.5︰1缩小到2.39︰1。科技支撑作用明显。认真贯彻国家创新驱动发展战略，科技富民强县后续项目扎实推进，“高原之家”、“金银滩牧场.星创空间”等科技项目落地，藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一犊”、青稞（油菜）新品种等科技成果深入推广，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。要素保障更加有力。节约集约利用国土资源，划定永久性基本农田，盘活闲置土地，落实耕地占补平衡，严格建设用地管控，全面保障了城镇建设及各类项目顺利落地。 （三）抓项目扩投资，基础支撑坚实有力。以项目促投资，以投资强建设，地区发展硬条件不断提升。全州落实项目801项，开复工率达100%，同比增长14个百分点；谋划储备项目1680项1705亿元，6个PPP项目列入省级前期重点项目库。基础设施持续加强。祁连机场、纳子峡灌区、黄藏寺水利枢纽工程、海晏天然气建设等重点项目建设有序推进，引大济湟工程实现跨流域调水，海晏入列国家新型城镇化综合试点地区。全年完成73项农村电网改造升级工程、146项道路桥梁建设工程、50项水利建设工程，行政村电网覆盖率达到97.66%、4G网络覆盖率达到88%、饮水安全覆盖率、道路通畅率均达100%。城乡建设统筹推进。完成城镇基础设施建设项目投资9.81亿元。西海镇、浩门镇地下综合管廊规划编制启动，16个省级美丽乡村、2个高原美丽城镇建设项目圆满完工，完成城市棚户区改造4823户、农牧民危旧房改造7280户。门源国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，“印象海晏”文化旅游商业城启动建设，门源浩门镇外延拓展区、刚察海滨藏城核心区、祁连八宝镇环境综合整治持续推进，全州城镇化水平达到51%，为地区长远发展奠定了良好基础。 （四）抓关键求突破，生态建设持续深入。坚持生态保护优先理念，“一屏两带”生态屏障建设扎实推进。林业生态文明建设持续强化。祁连山自然保护区晋级工作稳步推进，管理体系不断完善。林业重点工程扎实推进，完成人工造林2.12万亩、封山育林20.5万亩、退耕还林3万亩、湿地保护13万亩、冰川环境保护5.4万亩，林地资源得到有效管护。水生态文明建设势头强劲。完成水利投资4.42亿元，治理河道12.2公里，新建防洪堤27.8公里。湟水河源头（西海镇段）水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境综合治理工程前期基本完成，刚察湟鱼洄游通道及湟鱼保护水生态教育基地建设、环八宝河流域水生态综合治理、浩门河综合治理等一批水生态工程相继开工，“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全治理体系不断完善。草原生态综合治理效果明显。实施草原禁牧1180万亩、草畜平衡2398.8万亩，发放补奖资金20511万元；完成退牧还草围栏141万亩，治理黑土滩6.5万亩。禁牧减畜、草畜平衡、绩效考核、人工种草、鼠虫害防治、草原承包确权登记等草原生态保护补奖政策管理机制进一步完善。节能减排和污染防治不断深化。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓重点行业环保设施建设运营、重点流域畜禽养殖范围限制、重要河道砂石资源偷采盗挖整治，扎实推进门源全国农村污水治理示范县和海晏、刚察全省农村污水治理试点。空气质量优良率达到85%，境内三大水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，中心城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%、72%，单位生产总值能耗下降1.4%。重点生态环境整治成效明显。祁连山自然保护区优化管理及江仓-木里地区湿地保护工作通过国家核查验收。农村环境集中连片整治累计覆盖179个行政村，国省道交通沿线、旅游景区及周边环境综合整治效果明显。 （五）出实招聚合力，精准脱贫首战告捷。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体目标和“83456”工作思路，精心谋划安排，认真组织实施,25个贫困村6737人实现“脱贫摘帽”，圆满完成年度脱贫攻坚任务。大扶贫格局初步形成。落实省级以上专项财政扶贫资金2.74亿元、州县本级财政扶贫资金5000万元，整合涉农资金25.81亿元，扎实推进“八个一批”脱贫攻坚部署，全力打造旅游、金融、电商3个扶贫示范州和5个脱贫攻坚样板村，充分发挥4个扶贫产业园示范带动作用，全社会合力脱贫攻坚格局初步形成。贫困村基础设施短板得到加强。积极推进农牧区贫困户危房改造和贫困村水、电、路、讯等基础设施建设，实施危房改造工程1085户，建设通村公路51公里，72个贫困村实现光纤覆盖到位，25个贫困村的生产生活用电和31个贫困村的饮水安全问题得到有效解决。贫困村“软实力”进一步提升。制定出台了《海北州精准扶贫精准脱贫贫困户“十不准、十必须”公约》，加强对贫困户的教育管理。同时，加强农牧区“两后生”回炉教育工作，切实增强“两后生”创业就业能力，着力解决贫困家庭和社会负担。 （六）保基本兜底线，民生保障显著改善。坚持以人为本，共建共享，民生福祉持续改善。民生占财政总支出的81.5%,同比增长6.5%。社会保障扩面提质。城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成，城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，五大保险覆盖面进一步扩大。政府向社会力量购买居家养老服务工作全面启动。就业形势总体稳定。城镇新增就业3122人、农牧区劳动力转移就业5.27万人次，发放创业贷款1.6亿元，劳动力技能培训4574人次。城镇登记失业率控制在3.04%，应届高校毕业生就业率达89%。教育事业均衡发展。深化教育领域综合改革，加快推进学前教育二期三年行动计划，落实“以县为主”的义务教育管理体制，我州成为全省第一个整体实现县域义务教育均衡发展的地区。实现学前教育毛入园率93.71%，高中阶段入学率74.76%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上，普通高考上线率达到99.67%。医药卫生体制改革持续深化。乡村医生签约服务覆盖面达80%以上，所有乡镇卫生院和85%的村卫生室提供中藏医药服务。二孩政策全面落实，人口出生率稳定在11.79‰。海晏县三角城镇创建成为省级卫生县城。文体事业繁荣发展。乡镇文化站、村级农牧家书屋实现全覆盖，乡（镇）村两级全民健身工程覆盖率达70%。门源、海晏、刚察三县广播电视台成为正式播出机构，州县电视台自办节目有效覆盖率达到92.3%。岗什卡雪峰正式成为国家滑雪登山基地。消费价格总体平稳。省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨1.6%,比全省平均涨幅低0.2个百分点。 （七）谋长远促和谐，社会大局安定有序。坚持以民族团结进步五年再提升引领全州各项工作，社会治理能力进一步强化。创建水平持续提升。海晏创建为全国民族团结进步示范县，全州各级各类单位创建达标巩固率在96%以上。“五星级文明户”等各类先进家庭创建率达到6%，张桂兰家庭荣获全国文明家庭殊荣，晁世峰荣登“中国好人榜”。社会治理创新扎实推进。“平安海北”、“七五”普法深入推进，“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”的社会治理方式全面推行，移动警务启动应用，村警管理趋于规范。治安案件查处率、刑事案件破案率分别达到99.24%和34.69%；各类矛盾纠纷化解率100%、调解成功率97%。宗教寺院“三比一促”活动创新开展，民族宗教事务法制化水平不断提升。公共安全水平巩固提升。安全监管科技水平进一步提高，安全生产形势持续向好。应急处置能力不断增强，门源地震灾后恢复建设工程基本完成，门源雹灾、祁连洪灾损失及时补偿，有效保障了受灾群众生产生活。 （八）解束缚破难题，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，着力打造学习、创新、法治、务实、廉洁政府，各级政府行动力、执行力和感召力不断提升。持续深化“放管服”改革，取消和调整行政审批项目65项，制定公布县级“两个清单”3600余项，取消州级行政审批中介服务事项21项。西海镇行政管理体制改革全面完成。州县乡三级行政服务平台健康运行，办理事项实现网上咨询和预审，政务服务更加便利化。积极推行“先照后证”、“双随机、一公开”、“五证合一”，新增市场主体1681户。严格依法行政，政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，出台了《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，办理州人大代表意见20件、州政协委员提案33件。砥砺严实作风，扎实开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，国防、双拥、审计、监察、人防、统计、气象、残联、外事、红十字、工商联、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表,回首过去的一年，海北的发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、情切关怀的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是全州各族人民积极作为、团结拼搏的结果，也是对口援建的山东省和国家部委、央企真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向省驻州各单位，向人民解放军和武警驻州部队，向所有关心支持海北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨，特别是工业经济中传统产业占比过高且发展粗放，新型产业培育进程缓慢，发展动力不足。二是财政收支压力加大，居民增收渠道依然不宽，特别是生态环境约束趋紧和“营改增”后的财政减收，地方公共财政预算收入增长空间有限，地区经济继续保持稳中有进和城乡居民稳定增收面临一定困难。三是整体发展水平较低，需要补齐的民生短板依然较多，特别是区域发展不协调、公共服务能力弱、社会保障水平低、整体脱贫难度大等短板问题依然突出，与全国全省一道如期全面建成小康社会存在一定挑战。四是政府自身建设存在薄弱环节，特别是发展中体制不活、机制不优、人才缺乏的问题仍然比较突出，等等。我们将采取务实措施,切实加以解决。 二、2017年工作任务二号首长2017年是实施“十三五”发展规划重要之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新海北的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海北发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”的重大要求，省委提出“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”期间参加海北代表团讨论时提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”，为我们推进各项工作指明了前进方向。海北在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全州各族人民对美好生活的追求和向往，为海北持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府的工作要求，顺势而为，奋发有为，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，努力实现“四个转变”，着眼“三个走在前列”，不断开创全州经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，按照省委十二届十三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，全方位严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海北取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，其中一产增速5%、二产增速8%（规上工业增加值增长8%）、三产增速10%；地方公共财政预算收入同口径增长6%，州县属固定资产投资同口径增长13%，社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业5.5万人（次），西海镇空气质量优良率保持在85%以上，湟水河出境断面水质达标率保持在100%，节能减排、物价等各项指标控制在省规定范围以内。落实总体要求，做好今年的政府工作，我们需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为“走在三个前列”、建设富裕文明和谐美丽新海北打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给体系质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来防范风险积聚、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。重点做好五个方面的工作： （一）围绕富裕海北建设，优化结构、强化支撑，进一步推进经济转型升级。加快绿色产业发展。一要大力发展高原现代生态农牧业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为目标，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。扎实推进全国草地生态畜牧业示范区建设，扩大草牧业试验推广力度，加快建设绿色有机牛羊肉生产基地，打造农区肉牛、肉羊良种繁育基地、蔬菜生产基地、饲草料生产基地，着力调整农区粮、经、草三元结构，实现农牧区草畜联动发展，有效增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品生产供应。壮大新型经营主体，培育新型职业农牧民，推动农牧业与其他产业融合发展，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。继续深化农村产权制度、财政支农投入使用机制、农牧区金融等领域的改革创新，努力形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。二要全力发展全域旅游。以“全资源整合、全域化打造、全空间覆盖、全产业联动、全社会参与”的理念，促进多规融合，注重公共服务系统配套，加快推进旅游要素配置全域化。加快金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建步伐，深入挖掘红色、绿色、特色文化，打造“西部红都”，建设海晏全省高原康复产业示范基地，促进旅游业与文化、体育、康复、中藏医等产业深度融合，着力提升旅游业发展能力和水平。三要加快构建工业发展新构局。结合全省“八大绿色产业技术体系”构建，加快工业“五转”，实施“中小微企业培育工程”，着力发展饮用水、特色食品、生物医药、保健品、旅游产品、生物有机肥、农畜产品精深加工等消费品工业。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，推进传统工业改造升级。重点抓好青海华特改性沥青及仓储、默勒二矿60万吨矿井、门源清真食品加工、青海环友蛋白肥、夏格尔藏医药基地中心、海晏PVC管材加工等重点工业项目的开工建设。持续推进刚察神华20MW风电、白果科技“西部热谷”太空能等新能源、新材料项目，推动构建绿色循环低碳工业体系。四要积极发展以电子商务为重点的新型服务业。以省级电子商务示范州创建为引领，建立完善农畜产品冷链物流配送体系，逐步建立海北电子商务营销网络。积极抓好连锁经营、物流配送、养老、家政、通讯等服务业发展，强化第三产业对经济增长的支撑作用。强化经济支撑能力。充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场规律，完善体制机制，进一步激发经济发展的动力活力。强化有效投资。立足海北优势，主动跟进国家关于新疆、西藏和四省藏区“十三五”经济社会发展重大项目规划，积极争取国家和省上重大项目和政策支持，调整优化项目库，用好用活专项建设基金、预算内投资项目资金，提高政府投资的精准性、有效性。抓好促进民间投资“1+3+5”政策措施落实，加强基础设施和配套能力建设，做好用地环评等要素保障，简化项目审批流程，拓宽投融资渠道，进一步用投资软环境的提升弥补发展硬条件的不足。对已争取到的项目加快推进落实，积极协调解决具体问题，形成“引进一个、带来一批”的集聚发展效应。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动招商引资和选商择资上台阶，确保全年招商引资到位资金增长10%以上。强化财政支撑作用。抓好税制转换后的税费征管，推进零基预算编制改革，从严从紧控制项目设置和资金安排，强化绩效目标管理，推进政府购买服务工作，推广运用PPP模式。建立事权和支出责任相适应的政府综合财务报告制度,优化财政资金配置，盘活并统筹整合各领域存量资金，调整固化僵化支出，提高资金使用效益。增强金融服务能力。完善财政资金支持实体经济发展的体制机制，建立健全中小微企业信用体系，组建州国有独资融资担保有限公司，推进普惠金融示范州创建，深化“双基联动”、“两权”抵押和农村信用社改革，促进互联网金融健康发展。推进创新驱动。推进“三网融合”，充分应用青海大数据中心、云计算、物联网等信息基础平台，推进“互联网+”和科技项目在经济社会各领域的广泛应用。强化牦牛复壮和藏羊本品种选育，扩大肉羊杂交等试验成果转化运用。建设“高原之家”现代科技示范园和门源县科技展览馆。扎实推进商标专用权保护，提升社会自主创新积极性。充分发挥开放带动效应。积极融入“一带一路”建设，充分发挥对口援青、东西部扶贫协作平台作用，探索对口支援协作新模式，深化与山东省、援青央企间的产业合作，推进重点项目建设，实现产业补链，引领促进本土企业向高端延伸。促进城乡区域协调发展。积极承接落实中央关于加强西部地区基础设施建设的相关政策，加快建设进度，严把质量关口，进一步补齐我州基础设施“短板”。推进基础设施互联互通。着眼畅通“一带一路”重要通道，力促祁连机场竣工，开工建设门源高铁站改扩建工程，协调海北通用机场及航空旅游基础设施尽快立项。着眼构建“一圈、九环、十通道和全域景区化”道路交通网络，消灭区域内“断头路”，推进全面建成小康社会交通发展示范试点所有项目交付使用。规划建设门源花海和浩门河自行车专道，推进环青海湖专用自行车道立项建设。实施河湖水系连通工程，加快纳子峡灌区前期工作，推进浩门水库建设和农村饮水安全巩固提升工程，集中连片搞好小型农田水利建设。推进重点乡镇集中供热系统建设、海晏县热电联产项目和浩门镇、八宝镇供热管网扩建工程。全州主要城镇实施供水管网及水处理工程，保障城乡供水安全。加快门源新城110千伏输变电工程投运，推进海晏新城电网建设，实施80项农网改造升级工程，实现小城镇和中心村“村村通”动力电。推进新型城镇化和城乡一体化。加快户籍制度和居住证制度“双落地”，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进棚户区改造，加强城镇道路、地下管线、供排水、停车场、污水处理、垃圾处理、城市园林、水体景观等基础设施建设，推进建筑节能改造和抗震加固，塑造精品城镇。推进海晏国家级一二三产融合发展试点，加快海晏撤县建市前期。继续支持门源追赶式发展，抓好门源国家新型城镇化综合试点、全国农村生活污水治理示范县，稳妥推进门源规划、建设、管理向城市体制转变。推动基础设施向农牧区延伸，加快农牧民新村和特色旅游小城镇建设，建成1个省级以上特色小镇、16个高原美丽乡村。加强进城劳动力就业技能培训和岗位开发，以“产城一体化”推进以“人”为核心的新型城镇化稳步有序发展。 （二）围绕美丽海北建设，保护为主、建管并举，进一步筑牢生态安全屏障。我们要着眼在生态环境保护上走在全省前列，努力在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，精心打造“水清岸绿山美”的新海北。强化生态项目建设。全面深化林业和水两个生态文明示范州创建，深入推进祁连山生态保护与治理、青海湖流域生态保护与环境综合整治，扎实开展浩门镇周边及浩门河两岸、西海镇及三角城镇造林绿化工程。加强水资源保护与水土流失综合治理，加大河湖水生态保护与修复力度，推进国家良好湖泊保护专项工程、湟水河源头水生态长廊建设工程，实施大通河门源段和西海镇达玉湖水生态综合治理、祁连八宝河水系连通工程，加快浩门河、八宝河、布哈河等全州河道综合整治及景观廊道建设前期。加大自然资源保护力度。推进“山水林草湖”自然生态系统的保护和修复，巩固草原生态保护补奖绩效管理实施成果，加大天然草原保护与治理力度，继续推进以林草植被恢复为主体的沙化土地治理工程；开展青海湖流域、祁连山地区湿地保护和恢复工作，打造门源仙米国家级森林公园，推进祁连省级森林公园晋级，申报祁连县国家地质公园和门源浩门河、祁连黑河源两个国家级湿地公园。深化节能减排和环境治理工作。扎实推进节能减排工程，深入开展大气环境、水污染、土壤污染治理，落实“河长制”。加快火电、铁合金、煤炭采选等重点污染行业的节能技术改造，实施世纪奥凯公司技改项目，推进工业园区环保基础设施建设和运行监督管理。实施中心城镇污水处理厂、垃圾填埋场和中转站建设项目，推进污水治理及生活垃圾和危险废物无害化处理处置。深化农村环境综合整治，加快乡村污水处理设施项目前期。推进青藏铁路沿线站场改造。强化生态环境大督查问题整改，深化无责任主体矿坑料坑治理，推进祁连山自然保护区内矿权稳妥有序退出。实施环境污染第三方治理工程，扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为美丽海北增绿添彩。强化统筹促进落实。严格执行新《环保法》，结合海北实际加强环保立法工作。建立环保统筹机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府经济社会发展评价体系，加强前端管控、中端监管和后端考核，严格落实生态文明评价考核、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，健全环境保护督查机制。加快培育绿色生产生活方式，凝聚全社会生态文明建设合力。 （三）围绕幸福海北建设，保住基本、促进公平，进一步提高各族群众的获得感。我们要坚持财政民生投资只增不减，让民生项目含金量真正转变成为群众的获得感和幸福感。精准脱贫攻坚。全方位落实“1+8+12”政策体系，继续输血、强化造血、防止失血，加大涉农资金整合力度，统筹推进全州贫困地区生态治理、田间牧场生产型道路修建、养老服务中心、脱贫培训中心、标准化幼儿园等公共基础设施建设项目，加快市场经营主体参与扶贫开发融资平台建设，扶持农畜产品和高原土特产加工、光伏发电、快递物流、乡村旅游等产业发展，切实增强贫困群众自我发展能力。推进旅游、金融、电商三个扶贫示范州创建，力争实现“贫困人口人均可支配收入达到3532元以上，刚察县全面脱贫，全州35个贫困村退出、9331人贫困人口脱贫”的年度脱贫目标。同时，针对环青海湖保护核心区等特殊贫困群体，进一步加强政策支持和资金帮扶，使其与建档立卡贫困户一道同步脱贫。促进就业增收。加快就业失业登记制度改革，实行困难人员就业援助实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。推进州就业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励和支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡就业创业。实施“两后生”劳动技能培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，加强区域、企业间劳务合作，鼓励引导农牧区劳动力有序转移。完善最低工资保障，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度，鼓励依法增加财产性、经营性收入，确保城乡居民收入稳定增长。建设健康海北。启动《“健康海北2030”行动计划》，持续深化医药卫生体制改革，基本建立基层健康服务新模式。建立健全基本医疗保险、大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助“四道保障线”，全面推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务。做好优生优育全程服务，积极应对人口老龄化，老年人健康管理率达到80%以上。织密扎牢社会保障网。大力推行全民参保和城乡医疗救助政策一体化，健全社会保险城乡衔接、区域转接及基础养老金正常调整、大病特殊药品保障、居民家庭经济状况核对等机制。打通救急难“绿色通道”，健全社会救助、失业保险、就业创业联动机制，完善关爱服务体系。 （四）围绕文明海北建设，全员参与、凝心聚力，进一步提高全社会的文明程度。我们要着眼不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进“两个文明”协调发展，进一步提升海北软实力。提升教育教学水平。以立德树人为根本，狠抓教师队伍建设，加强学生思想道德教育，依法治教，规范办学行为，全面落实教育惠民政策，深化教育领域综合改革，着力促进各类教育协调发展。健全公共文化服务体系。加快综合性文化服务中心、基层宣传文化示范县（乡、村）建设，改造提升一批乡镇文化站和村文化服务中心，推进城乡文化一体化发展，构建上下联通、乡（牧）村均等的公共文化体育服务网络。打造本土文化品牌。立足原子城红色文化基因和我州涌现出的尕布龙等本土楷模，着力推进爱国主义、干部理想信念、科技创新驱动三个国家级教育培训基地建设，打造青海精神高地，加快西部红都建设步伐。依托环湖赛等文化活动影响力和地区民间民族文化资源，推进海北州生态、人文、自然博物馆群和自行车文化产业体验基地、祁连山生态牧场体验基地、民族文化体育体验区、寺沟自然崖壁攀岩基地项目前期，推进达玉部落民俗文化创意服务基地建设，加快构建“中国藏区”文化产业先行区，文化产业销售收入增长30%以上。提高城乡管理能力。积极推广海晏“三规合一”试点成果，全面启动祁连、刚察、门源“多规合一”规划编制。推进海绵城市、智慧城市试点，完成西海、三角城“两镇”总体规划和浩门镇总体规划修编。加强城管执法机构建设，推行城镇基础设施市场化经营，形成以县城为重点、乡镇为基础、社区配合的管理模式。巩固推进高原美丽城乡建设成效，强化保障性住房运营管理，严肃查处城镇建成区内违法违规建设行为。深入推进“美丽乡村”、“美德乡村”建设，开展第二届“寻找海北最美乡村”活动，有序推进殡葬改革和农村社区建设试点，探索建立乡村管护长效机制。深化精神文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，注重家庭家教家风，加强未成年人思想道德建设。建立健全覆盖全社会的信用信息系统和管理征信平台、失信曝光平台，建立信用等级与金融服务、职业准入、违法纪录等挂钩机制，让受信者处处受益、失信者处处受限。推进“五星级文明户”创建，持续开展文明创建四大行动，加快门源创建全国文明城市，广泛开展覆盖各行各业、各级各层的群众性精神文明创建活动、文体娱乐活动，让广大群众在共建共享中凝聚起推进海北改革发展的强大正能量。 （五）围绕和谐海北建设，法治引领、多管齐下，进一步加强和创新社会治理。我们要未雨绸缪、多措并举，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，进一步增强各族人民的安全感。提升推进民族团结进步创建。围绕“三个家园”建设，严格实行“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理制度，积极筹建海北民族团结进步主题馆，广泛开展示范单位、教育基地、特色文化村寨等品牌创建活动，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局。落实寺院社会管理创新意见，深化“和谐寺院”创建，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理，将刚察县沙柳河镇打造成国家级“双语和谐试点乡镇”。持续深化“平安海北”建设。建立深化平安海北建设“1+N”政策体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会治安综合治理领导责任制实施办法，深化“法律八进”，推动网格化管理向农牧区拓展、向社会细胞延伸。研究出台居住证制度实施办法，完善基层工作体制机制，强化虚拟社会综合治理，鼓励和支持社会组织参与社会治理，全面加强建设社会治安立体防控体系。打造阳光信访、责任信访、法治信访和亲民信访，积极构建矛盾纠纷多元化解决机制。切实保障公共安全。树立安全生产红线意识，坚决遏制重特大事故。完善食品生产、加工、流通、消费全领域监管，开展国家农业标准化示范区创建和服务业标准化试点工作。加大药品经营企业GSP跟踪检查力度。加强防灾减灾公共安全体系，提升应急反应和管理服务能力。加快门源震后地质隐患治理，统筹推进地震灾后公共服务、基础设施、防灾减灾等工作。各位代表，未来充满希望，蓝图催人奋进。圆满完成今年各项任务，还需进一步加强优化政府自身建设。对照新常态的新要求，今年我们将牢固树立执政为民理念，持续深化“放管服”改革，努力推进“五型”政府建设，以政府自身建设的实际成效取信于民。我们将坚持依法行政，把政府全部工作纳入法治轨道，加强政府立法，健全宏观调控制度，出台重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格依法科学民主决策，深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制和执法过错追究制，倒逼形成严格规范公正文明执法的良好氛围。我们将坚持转变职能，持续抓好“三张清单一张网”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“减政便民”专项行动，进一步清理各种“奇葩证明”和“把关公章”，努力实现“放”彻底、“清”干净、“管”到位。全面实施“零起点工程”，深入推进工商登记便利化后的“服务式监管”，加快推进各级行政服务平台互联互通，实现部门信息共享，提升运行服务水平。我们将坚持廉洁奉公，严格遵守政府系统《党风廉政建设工作方案》《党员干部廉洁从政“十严禁”》，牢固树立“四个意识”，全面履行“一岗双责”，认真实践“四种形态”，着力整治庸政懒政怠政，依纪依规查处惠民资金占压、扶贫领域虚报冒领以及“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、低保医保、养老保险等惠民政策落实方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公甚至欺压群众的违纪违规行为，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。同时，我们要严格执行《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，广泛接受舆论监督和群众监督，健全政府层级监督制度，推进审计监督全覆盖，拓展政务公开渠道，以更加昂扬的精神，更加务实的作风，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责！各位代表，谋发展时不我待，重实干只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州28万各族人民，在奋力建设更加富裕文明和谐美丽新海北的征程上竭尽全力、勇往直前，以优异成绩为党的十九大和省十三次党代会献礼！名词解释1.PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”一种的贷款创新模式。3.“两权”抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。4.普惠金融：也被称作包容性金融，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。5.境内三大水系：湟水河、大通河、黑河。6.两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。7.主体责任：是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，即：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。8.一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。9.四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。10.四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。11.三权分置：2016年10月30日，党中央、国务院出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。12.十大消费行动：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。13.四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。14.工业“五转”：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。15.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。16.八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。17.民间投资“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单（青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单）、5个配套办法（《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》）18.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。19.产城一体化：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。20.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各级党政主要负责人要担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。21.三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。22.“1+8+12”政策体系：“1”指《中共海北州委州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海北州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海北州农牧区贫困劳动力转移就业脱贫攻坚行动计划》《海北州异地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海北州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》《海北州贫困户资产收益脱贫攻坚行动计划》《海北州发展教育脱贫攻坚行动计划》《海北州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海北州低保兜底脱贫攻坚行动计划》；“12”指十二个行业扶贫专项方案，即：《海北州精准扶贫贫困户危房改造工作方案》《海北州贫困村饮水安全巩固提升工作方案》《海北州交通精准扶贫工作方案》《海北州贫困村电力通畅工作方案》《海北州文化惠民扶贫工作方案》《海北州科技扶贫工作方案》《海北州金融支持精准扶贫工作方案》《海北州旅游扶贫工作方案》《海北州整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚方案》《海北州脱贫攻坚督查工作方案》《海北州电商扶贫工作方案》《海北州联点扶贫单位和选派第一书记、驻村工作队工作方案》。23.“健康海北2030”行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，州委州政府拟印发《“健康海北2030”行动计划》，出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。24.三个家园：各民族共倡共有的精神家园、平安稳定的和谐家园、宜居宜业的幸福家园25.“五型”政府：本届政府在2016年12月16日召开的政府全体会上，提出的未来五年政府自身建设目标，即：打造学习型政府、创新型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。26.零起点工程：此次三级换届后，州委州政府提出的一项工作措施，即重新认识州情实际，审视发展思路，调整工作措施，努力使决策施策更加符合海北实际。27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。29.三张清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。30.五证合 一、两证整合、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）或五个部门（工商、质检、税务、保险、统计）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。31.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资海西州】2017年海西州政府工作报告

  2017年3月6日在州十四届人大二次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是极不平凡的一年。8月22日，习近平总书记亲临青海视察指导工作时，将海西作为首站，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对海西发展的高度重视，对海西各族人民的亲切关怀。一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们紧紧扭住发展第一要务，始终做到坚定决心不动摇、面临困难不回避、顶住压力不松劲，更大力度稳增长、抓投资、促改革、强创新、惠民生，经济发展呈现止跌趋稳、稳中向好、好中显优的新态势，全州上下呈现出戮力攻坚、真抓实干、奋发有为的良好精神风貌，圆满完成了年度各项目标任务。全年实现地区生产总值487亿元、增长8.5%，第一产业增加值28.1亿元、增长10.7%，第二产业增加值326.7亿元、增长7%，实现规模以上工业增加值271.2亿元、增长7.4%，第三产业增加值132.2亿元、增长12%；完成地区固定资产投资560亿元、增长10.7%；实现地方一般公共预算收入45.2亿元、同口径增长7.2%；实现社会消费品零售总额89.8亿元、增长10.3%，主要经济指标均好于预期。这是近三年海西经济发展形势最好的一年，是近三年首次全面完成省定目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最丰硕的一年。在艰难之时，我们打了一个翻身仗，实现了“十三五”开门红！各位代表，一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：精准施策重调控抓服务。建立重点行业运行、重点产品供求、产能信息发布制度，完善三级监测信息平台运行机制，扩大监测广度和深度。完成铁路货运量2308万吨、增长6.4%，完成供电量55.2亿千瓦时、增长9.7%。新增规模以上工业企业23户，拉动经济增长1.8个百分点。新增各类市场主体5030户、增长24.5%，市场活力显著增强。设立1亿元保增稳产专项资金，引导企业扩大生产，助推停产企业复产。减免企业各类税费19.2亿元。协助格尔木藏格钾肥成功上市，募集资金20亿元。实现上下游产业对接金额206亿元。设立城市基础设施建设等4支基金，总规模90亿元，到账资金70亿元。实现直接融资216.5亿元、增长57.9%。银行业存款余额513.9亿元、增长4.7%，州内外银行贷款余额800.5亿元、增长4.4%。实现保险费收入6.2亿元、增长24.2%。坚定不移重项目抓投资。建立“1+2”专项基金项目库及项目预审、银行提前介入机制，基金项目储备规模达到千亿元。建立州县两级项目库，735个项目纳入州级三年滚动计划，政府投资项目储备规模达1238亿元。向省级平台推送项目243个，一批城镇基础设施、社会事业项目纳入国家项目库。统计入库项目1386个，开复工1312个，完成投资560亿元，投资对经济增长的贡献率47%。171个重点项目开复工131个，完成投资371.2亿元，拉动投资增长8.7个百分点。完成民间投资247.5亿元、增长83.2%。开展两批次600个项目集中开复工活动，完成投资239.7亿元。重点基础设施项目稳步推进，格敦铁路饮马峡至马海段开通运营，茶卡至格尔木等高速公路竣工通车。蓄集峡水利枢纽、格尔木至库尔勒铁路、格尔木机场改扩建等工程进展顺利，老虎口水库等工程开工建设。那棱格勒水利枢纽等重大项目前期工作加快推进。集中精力重优势抓特色。围绕四大传统产业，着力打造精深加工产业链，推动州内76个项目纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升等工程，完成投资134亿元。建成6000吨氯化锂、20万吨硫酸钾镁肥等19个项目。新建光伏、风电项目1095兆瓦，新能源装机规模累计达到3924兆瓦。建成200兆瓦高倍聚光电池组件、300兆瓦高原型风机等一批项目。多晶硅、单晶硅、锂盐等新材料产业初具规模，建成高纯氯化锂、碳酸锂、玻璃丝棉等项目，盐湖镁业金属镁装置工艺全线打通。建成3000吨枸杞酵素、10万吨生物有机肥和黑果枸杞精华片等一批精深加工项目，培育枸杞精深加工企业14家。实施“互联网＋”行动计划，实现电商线上销售1.3亿元、增长82.6%。落实宽带海西战略行动，实现信息消费6.6亿元、增长35%。旅游业高速增长，接待游客1105.8万人次、增长48%，实现旅游收入58亿元、增长59%。矢志不渝重改革抓创新。德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市的区划改革方案已报国务院待批。清理规范行政审批事项47项，精简幅度达32.4%。实施“五证合 一、一照一码”，全面推行“双随机、一公开”监管。州行政服务和公共资源交易中心正式运行。启动州发展投资公司转型发展改革、庆华乌兰煤化混合所有制改革试点，国有农垦企业、户籍制度等改革稳步推进。设立10亿元科技创新基金、1000万元科技创新奖励资金。引进杰出人才9人、领军人才12人、拔尖人才10人，成立院士工作站6个。重点推进镁钛合金、高倍聚光等14项重大科技攻关，盐湖提锂技术达到国际先进水平。格尔木自贸区、中尼产业园前期研究加快推进，成功举办国际光热大会等系列重大活动。赴24个省区市，签订投资和战略合作协议204个，签约金额1236亿元。招商引资开工项目163个，到位资金198.2亿元。落实浙江援青资金1.9亿元。实现外贸进出口总值3890万美元。统筹兼顾重生态抓循环。投入6亿元，落实生态项目42个。建设祁连山生态保护与综合治理、三北防护林等一批重大生态工程。完成封山育林23万亩，黑土滩治理13.2万亩，高标准农田建设5万亩，湿地保护21万亩，荒漠化土地治理2万亩，公益林管护2145.4万亩，柴达木梭梭林国家级自然保护区通过国家专家组评估。节能减排专项行动有序开展，单位生产总值能耗下降1.7%。启动德令哈和格尔木高新技术产业开发区总体规划、柴达木沙生产业发展规划编制工作。实施园区重点产业项目88个，开复工79个，完成投资184亿元。建成藏格钾肥氯化钾扩建等40个项目，盐湖集团钾肥挖潜扩能改造等39个项目加快建设，循环产业体系更趋完善。实施重点基础设施项目64个，开复工45个，完成投资33.4亿元，园区承载能力明显提升。倾心尽力重民生抓实事。民生投入达95.8亿元，占财政总支出的76.2%。脱贫攻坚方面，全方位多层次构建脱贫攻坚政策体系，落实扶贫资金10.6亿元，顺利通过省级脱贫攻坚考核验收。经第三方评估，全州8个贫困县（市、行委）、119个贫困村、2580户6122名贫困人口均达到摘帽、退出、脱贫清零条件，海西在全省率先实现贫困人口清零。教育方面，各项教育惠民政策稳步实施，巩固提高15年免费教育成果。学前教育政府购买服务提质扩面，覆盖全州7个地区23所幼儿园。社会保障方面，农村低保标准率先在全省提高到4000元，城乡居民基础养老金标准提高到235元，城乡居民医疗保险筹资标准提高到610元。就业方面，高校毕业生总体就业率91%，中职毕业生就业率98.7%。城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5472人，登记失业率2.6%。城乡居民收入方面，城乡常住居民人均可支配收入分别达到27720元、11539元，分别增长9.1%和9%。发放草原奖补、地力保护和农机具补贴3.6亿元，农牧区劳动力转移就业7.8万人次，实现劳务收入4亿元。医疗卫生方面，率先在全省实行新医疗服务价格规范，率先在全省建立医院感染管理质量控制中心。城乡条件改善方面，全面完成2个美丽城镇、11个高原美丽乡村建设任务。城镇棚户区住房改造2056套，农牧区危旧房改造1500户。新建改建农村公路1800余公里。物价稳定方面，建成冷藏保鲜和储备库6座，改造升级农贸市场3个，新建枸杞交易市场1个。德令哈、格尔木两市居民消费价格指数均低于省定目标。公共文化方面，举办州县两级文化体育活动360余项，建成45个村级农民体育健身工程，6个图书馆和文化馆项目加快推进。和谐稳定方面，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，办结群众来信来访391件，办结率95.6%。公共安全管理得到强化，消防事业稳步发展，治安防控体系不断完善，连续16年荣获全省社会治安综合治理（平安建设）优秀地区。食品药品监管全面加强，安全生产持续好转。创建全国民族团结进步先进州顺利通过省级验收。至此，我们承诺的2016年十大民生实事全部高标准兑现，人民群众“衣食住行、业教保医”保障水平显著提升，在全面建成小康社会的伟大征程上迈出了坚实步伐！各位代表，一年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持不懈地开展反腐败斗争，进一步解放思想、改革创新，政府法治、廉洁、效能和作风建设均取得新进步。清理规范性文件1086件，审查规范性文件40件。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督。办理州十三届人大七次会议代表建议、州政协十二届六次会议委员提案共78件，正在办理州十四届人大一次会议代表建议、州政协十三届一次会议委员提案共116件。大力支持国防和军队现代化建设，军政军民关系更加紧密。全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文、档案史志、防灾减灾等各项事业迈上新台阶。在团结奋进的征程中，我们的海西精神得到彰显、海西力量得到凝聚、海西担当得到强化、海西工作模式得到凸显，海西速度正在重塑。各位代表，回首过去一年的艰辛奋斗历程，我们深刻体会到：这些成绩，是党中央国务院、省委省政府亲切关怀和坚强领导的结果。习近平总书记亲临海西视察，为海西转型发展指明方向。省委省政府召开海西改革发展工作会议，省委省政府主要领导多次深入海西调研指导，手把手为海西发展会诊把脉，帮助解决发展难题，有力提振各族干部群众干事创业的信心和决心。这些成绩，是州委正确决策的结果。新常态下州委审时度势，深入开展思想大解放大讨论活动，持续深化州情认识，准确把握发展定位，及时分析研判发展形势，提出一系列务实管用的重大创新举措，为海西提速转型注入强大动力。这些成绩，是全州上下狠抓落实的结果。我们始终坚持“人民有要求、政府有行动”，紧紧围绕中心工作，早谋划、早部署、早行动，着力完善工作体制机制，全力推动各项目标任务落到实处、取得实效。这些成绩，也是各民族凝心聚力的结果。面对前所未有的困难和压力，海西各民族相互包容、和谐共处，共同营造民族团结、社会进步、政治稳定的良好局面，为全州经济社会持续健康发展提供良好环境。这些成绩，更是各级干部群众砥砺奋进的结果。在海西发展最艰难之时、压力最巨大之时、任务最繁重之时，全州广大干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了挑战、经受了考验、积累了经验，成功应对复杂的经济环境变化，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事，2016年必将成为海西发展史上的辉煌篇章。各位代表，过去一年，面对极为复杂严峻的发展环境，全州上下乘风破浪、逆势前行，取得这样的成绩实属不易。海西的各族干部群众不容易，海西的代表和委员不容易，海西的企业家不容易。这一年的成绩，我们要归功于坚忍不拔、日夜奋战在一线的基层干部、企业和项目单位职工，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于富有智慧、开拓进取的各行各业精英，要归功于勤劳勇敢、默默奉献的海西各族群众，要归功于情系海西、真情帮扶的国家部委、央企、各援建单位和社会各界。这一年的成绩，浸透了大家很多辛劳、倾注了大家太多汗水，相信我们都感同身受。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻州单位、驻州解放军指战员和武警官兵、公安消防干警，向关心支持海西建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们既要看到成绩，更要清醒认识到面临的困难和挑战：经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展短板依然较多，动能转换、结构调整任务艰巨；经济下行压力依然较大，实体经济发展依然困难，投资增长支撑和后劲依然不足；营改增、资源税从价计征等政策性减收因素增多，加之刚性支出增加，财政收支矛盾凸显；政府职能转变和作风建设任务依然艰巨。为此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，不辱历史使命、不负人民重托！2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实州十二次党代会精神的开局之年，还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。中央和省委省政府对海西发展给予厚望，习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，为我们加快发展提供了根本遵循。按照省委“四个转变”“六个着力”新要求，我们要从世界经济格局和全国全省发展战略上，科学定位谋划海西发展，争当“四个转变”的实践者先行者，走出一条符合海西实际、发展定位准确，扩大海西优势、转型路径清晰，突出海西特色、充满发展活力的“四个转变”海西新路，推动“柴达木号巨轮”扬帆启航、行稳致远。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照州委“2456”及州十二次党代会总体要求，依靠改革开放的强大动力，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长，坚定不移抓有效投资，培育新兴产业和新的经济增长点，打造绿色循环产业集群，持续改善民生，维护社会和谐稳定，进一步提升政府自身建设水平，深入开展巩固提升年活动，继续锻造海西工作模式，迈步现代化强州的伟大征程，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，第一产业增加值增长12%以上，第二产业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资800亿元；地方一般公共预算收入同口径增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省定目标以内。这些指标的确定，综合研判了经济发展的走势，既注重了“十三五”规划、州十二次党代会、州委十二届二次全会既定目标实现的需要和可能，又把握了稳增长和调结构的平衡点，体现了客观务实的辩证思维和着眼长远的战略思维。在实际工作中，全州上下要积极发扬“跳起来摘桃子”的精神，将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑海西速度，与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压，争取更好结果。做好今年经济社会发展工作，最根本的目标是紧紧围绕州十二次党代会确定的发展思路、方向和目标，以“2456”总体要求为主基调，做大经济总量，提升发展质量，一步一步向既定目标靠近，再造海西新辉煌。最紧迫的任务是牢固树立问题导向、目标导向和结果导向，抓住关键环节，持续深化改革，将稳增长作为各项工作的“头号工程”，把项目建设作为经济工作的根本抓手，在项目建设上动真格、做实功，实现海西经济发展的“华丽转身”，推动经济社会发展再上新台阶。最关键的环节是深入贯彻落实州十二次党代会和州委十二届二次全会精神，深度践行“海西工作模式”和“一线工作法”。对认准的事情、看准的项目绝不犹豫、盯住不放，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓具体，扑下身子抓落实。最重要的前提是进一步解放思想、拔高发展标杆、提振民心士气，把思想解放作为推动海西发展的“第一道程序”，以思想解放扫除障碍，以观念突围开辟空间，通过新一轮思想大解放推动海西大发展。围绕上述总体要求和预期目标，重点做好以下十个方面工作： 一、扩生产保运行稳增长，巩固提升工业经济实力综合施策扩大企业生产。利用市场逐步回暖的有利时机，实施挖潜降本增效行动，落实好要素保障措施，引导企业最大限度释放产能。推动盐湖集团10万吨金属镁一体化、蓝科锂业1万吨碳酸锂、华诚实业300万吨洗煤等项目早日投产达效。紧盯重点工业产品产量，帮助企业扩大生产、提质增效，力争完成钾肥950万吨、纯碱450万吨、碳酸锂3万吨。优化服务增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。继续设立1亿元保增稳产专项资金，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建州、市（县、行委）、企业三级联动服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。继续强化一企一策服务，将服务企业工作纳入目标责任考核体系，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾。力争完成铁路货运量2585万吨、增长12%，完成供电量62亿千瓦时、增长12%。做好统计工作，为科学决策和调控服务提供保障。精心协调强化产业对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导州内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破300亿元。精准施力振兴实体经济。全面落实振兴实体经济各项政策措施，及时跟进对接扶持项目，力促实体经济发展取得实质性进展。强化金融支持作用，以开展绿色金融试点工作为重点，加快普惠金融综合示范区建设。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。助力青海锦泰、海西华汇等企业进入“新三板”挂牌。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业25户。 二、抓项目增投资求实效，巩固提升发展支撑能力加强项目谋划储备。重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，筛选充实项目储备库，力争政府投资项目储备突破1400个，投资规模达到712亿元，积极向省级平台推送项目300个以上。紧盯国家支持藏区发展等重大项目规划，加大“跑省、跑部”力度，强化沟通协调和衔接，争取健康服务、地下综合管廊、棚户区改造等一批项目进入国家重大工程项目包。加快重点项目建设。推进211个重点项目，完成投资573亿元。大力推动镍钴矿开发、东台吉乃尔盐湖综合开发利用、空气压缩储能、钍基熔盐堆核能系统等重大项目落地，形成有效投资。建成格尔木机场改扩建、德令哈新能源现代有轨电车等工程。推进海西会展中心、新能源展示中心、大昆仑博物馆、都兰县万亩高标准设施果蔬基地等项目，开工建设格尔木综合交通枢纽、都兰通用机场、那棱格勒水利枢纽等工程。加快推动格尔木至成都铁路、天峻通用机场、大飞机拆解等项目前期工作。抓好项目集中开复工活动，确保3月底前400个项目集中开复工；力促5月底和9月底前，分两批再开复工以产业项目为主的400个项目。扩大项目融资总量。出台PPP项目实施细则，建立联审和增量奖励机制，研究策划相关行业和领域的PPP项目，每个地区年内实施3至5个示范项目。全面放宽民间投资领域和范围，力争完成民间投资292亿元、增长18%。加强与州内外金融机构战略合作，做强做大融资平台，引进民间投资进入金融服务领域，推进企业进入多层次资本市场融资，培育打造万亿元资金池，补齐金融短板。通过发行企业债、公司债、私募债、中期票据、融资租赁等方式，力争直接融资达到300亿元以上。 三、转方式调结构增效益，巩固提升转型发展水平加快提升传统产业。实施“传统产业改造提升工程”，促进盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶炼四大传统产业提质增效。推动盐湖综合利用一二期、恒信融碳酸锂等项目达产达标，力争800万吨选煤场等项目试生产。加快煤制烯烃、黄金产业园等项目建设，推进50万吨气基还原铁等项目落地开工。围绕打造千亿元锂产业集群，加快金属锂、锂电三元正极材料等项目落地，引进相关配套产业，不断拓展产品种类，锂产业装置规模达到7万吨。围绕打造千万吨级原油储备及油气化工产业集群，谋划千万吨级原油储备等项目，加大油气勘探和产能建设投入，力争生产原油228万吨、天然气67亿立方米，原油加工量150万吨，协调推动中哈石油管道延伸至格尔木项目前期工作。做强做大新能源产业。围绕打造千万千瓦级新能源产业集群，实施“新能源产业引领工程”。建设国家首批光热示范电站、格尔木250兆瓦光伏发电等项目。设立10亿元新能源产业引导发展基金，开工建设德令哈、格尔木“领跑者”先进技术光伏发电示范基地项目，打造海西州国家零碳清洁能源示范基地，全力助推常规光伏和风电项目，力争新能源装机规模新增2.7吉瓦。抓好鲁能700兆瓦多能互补、格尔木南山口光伏提水蓄能等项目前期工作，力争年内落地实施。加快爱能森一期30万吨储热熔盐、拓日集团300兆瓦光伏组件等项目建设。大力推进新能源特高压外送通道项目前期工作，加快建设750千伏串补工程。培育壮大新材料产业。围绕打造千亿元新材料产业集群，启动“新材料产业培育工程”。立足现有材料工业基础，依托重点企业，培育壮大金属镁及镁基合金、无机非金属、高分子材料等新材料产业。加快2000吨聚苯硫醚、1000万平方米防火板等16个项目建设，有序开展烯烃下游产业项目谋划布局。做精做优特色生物产业。围绕打造千亿元特色生物产业集群，以农牧业供给侧结构性改革为主线，启动“特色生物产业提质增效工程”。完善农牧业经营体制机制，加快农牧业标准化建设，推进“三品一标”认证，提升农畜产品质量。全力打造柴达木枸杞有机品牌，创建15万亩国家级出口枸杞质量安全示范区，做好19家企业有机枸杞国内认证试点工作，重点推进枸杞酵素等精深加工项目。积极推进藜麦生产加工相关技术研究，有序开发白刺、沙棘、野生黑枸杞等特色生物资源。加快推进高原牦牛、藏羊等生态畜牧业养殖精深加工基地，建设全国草地生态畜牧业试验区。同时，大力发展休闲农牧业、农牧区电子商务、乡村旅游等产业，推动一二三产融合发展，确保农牧业增加值达到32亿元以上。 四、促改革放红利强创新，巩固提升发展内生动力深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”五大任务，明确目的、方向和路径，以解决要素配置扭曲矛盾、破除体制机制障碍为主线，完善并落实好供给侧结构性改革促进实体经济发展十二条措施，提升供给质量和效率，确保取得新的更大进展。坚定不移去产能，贯彻国家、省上关于钢铁、煤炭行业去产能的要求，严格执行产业准入、环保、安全等法律法规和标准，抓好企业产能化解、落后淘汰等工作。指导企业完善退出方案，妥善处置企业债务，做好职工安置。拓宽思路去库存，完善州内大宗商品交易，加快纯碱企业资产重组工作，拓宽工业产品销售渠道，消纳产品库存。扩大群众有效住房需求供应，加大棚改货币化安置力度，力争年底前消化存量房2470套，面积20万平方米。启动州级和格尔木市周转房改革，开展以公共租赁住房为重点的住房租赁业务。坚持不懈去杠杆，引导企业在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决心盘活存量资产、优化债务结构，推进企业资产证券化、实施依法破产、发展股权融资、债转股等方面取得实质性进展。强化政府债务管理，严格实行债务余额和限额管理，清理化解隐形债务，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。多措并举降成本，引导企业实施精细化管理，全面开展内部挖潜，进一步落实好铁路运输“一口价”政策、过路过桥费减免、天然气“保量稳价”等要素保障措施，争取铁路、电力部门接受规上企业承兑汇票和取消预缴费用，支持“气字头”企业稳产增效，扩大电力直接交易的范围和规模，继续执行应急转贷和贷款贴息政策，有效降低企业生产成本，增强盈利能力。聚焦发展补短板，紧盯金融财税、人才保障、基础设施等影响发展的主要短板，探索促进经济发展的新思路新举措，制定具体措施，助力经济社会发展。通过柔性引进和专业化培养等手段，补齐人才短板。整合现有金融资源，拓宽直接融资渠道，补齐金融短板。加快构建现代化基础设施体系，补齐基础设施短板。建立资源配置新机制，实行资源配置向优势产业和项目倾斜，补齐要素保障短板。统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好“三张清单一张网”建设。进一步推进行政服务和公共资源交易中心规范化建设，深入开展“减政便民”行动。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。支持社会资本、民营企业参与国企改制，放宽民间资本准入行业和领域。整合德农公司等7个国有农垦企业，组建柴达木农垦集团。加快盐湖管理体制改革，通过兼并重组、企业改制等方式进行资源集团化整合。坚持精简高效原则，整合试验区工作职能，完善管理体制，集中精力抓好园区产业发展。深化投融资、财税体制、农村三权制度等各领域改革，力争一批改革走在全省前列。深入实施创新驱动发展战略。全面落实创新驱动发展政策措施，多渠道增加科技投入,确保全社会科技研发投入占地区生产总值比重0.8%以上，科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。加快海西科技太阳城前期工作，组建太阳能综合利用产业技术创新战略联盟。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，完成技术创新技改投资90亿元，突破一批关键技术，转化一批创新成果。加快柴达木循环经济研究院、柴达木特色生物资源研究院、海西宏观经济研究院建设。在发挥好州内本土人才作用的同时，推进人才智力储用库、院士工作站等平台建设，引进领军人才10人、拔尖人才20人。加大职业教育与企业合作力度，培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人2000人以上。 五、育产业固基础利长远，巩固提升园区发展层级着力抓好产业培育。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，从产业链延伸、产业节点补链、产业配套等方面入手，实施园区重点产业项目110个以上，确保完成投资350亿元以上，不断优化园区特色产业布局。重点推进年产6000吨六氟磷酸锂、1万吨纳米级氧化镁等项目，延长碳酸锂、盐湖化工等产业链条。实施超高分子量聚乙烯纤维、年产1000吨溴素等项目，补齐盐湖资源开发、新材料等产业链缺失环节。建设太阳能装备制造配套防腐、年产4万套石英坩埚等项目，进一步提升制造业水平，为新能源产业加快发展做好配套和支撑。着力抓好基础建设。多做打基础、利长远的大事要事，从园区水电路及环保设施入手，加快实施园区基础设施项目64个，健全完善服务功能，为循环经济发展提供强有力的基础支撑。重点推进昆仑千亿元重大产业基地工业供水、诺木洪枸杞产业园区排水等项目。加快西台330千伏输变电、锡铁山110千伏改扩建330千伏汇集站等项目建设。大力实施格尔木工业园起步区8条道路改造等项目。推动海西危险废物处置中心、格尔木工业园历史遗留废渣安全清运处置、重金属应急和监控体系、污染无害化处置、德令哈市中水回用等项目，不断夯实园区发展基础。 六、强生态降能耗抓防治，巩固提升环境保护成果抓好重大生态工程建设。正确处理主动保护与被动保护的关系，依据国家生态功能区定位，划定并颁布生态红线，抓好自然资源产权保护试点，确保经济社会发展有“边界”、有“规矩”。启动实施柴达木“蓝天、碧水、净土、复绿”四大生态修复治理行动，实施好国家重点公益林管护、三北防护林建设、荒漠化防治、湿地保护和修复等重大生态工程，推进祁连山生态保护与综合治理、自然保护区能力提升、生物多样性建设等工程，完成造林10万亩，公益林管护2144万亩。完成《柴达木生态综合治理和绿色发展规划》编制和申报工作，力争纳入国家规划。继续推进木里矿区生态修复工程，争取早日复工生产。抓好节能减排降耗工作。加大“三废”整治力度，狠抓石化及水泥行业技术改造和“清洁生产”，推动主要污染物达标排放。探索开展碳排放权交易，推广合同能源管理模式。落实好国家和省州出台的节能降耗优惠政策，实施好万家企业节能低碳行动、节能减排科技行动。严格项目能评前置条件，确保万元生产总值能耗控制在省定目标以内。抓好区域环境污染防治。做好迎接中央环境保护督察工作，认真落实督察反馈问题整改任务。建设大气、地表水、声环境质量监测网络，抓好重点流域地表水和重点县域大气环境监测。建立覆盖县级以上所有集中式饮用水水源地水质监测体系。推进耕地、重点区域等土壤环境质量监测。依法加强工业源污染、城市扬尘污染治理，加大内陆河流、自然湖泊保护力度，加强蒸氨废液、石棉粉尘、涉重金属污染治理，力促环境污染治理取得实效。 七、强理念优布局重管理，巩固提升统筹城乡成效创新城市规划理念。以形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城的“四态合一”思路引领城市规划建设，牢固树立城市建设由外延扩张向内涵提升转变的理念，杜绝“摊大饼”式无序蔓延，合理划定城区开发边界，确保城镇规划的严肃性和连续性。构建多领域、多层次空间规划管理体系，加强城市设计，提升城市发展品位。全面推广“多规合一”，推进城市总体规划与土地利用规划无缝衔接。突出新兴城市培育。统筹新区发展和旧城改造，继续加快德令哈、格尔木两市新城建设，启动格尔木市北五片区改造工程，全面完成德令哈市河西片区改造任务。加强与国家和省级的衔接协调，力争德令哈大柴旦合并扩市、茫崖冷湖合并设立嘎斯浩特市区划改革方案年内获批，加快推进区域界线调整等工作，逐步优化区域发展布局，集聚发展活力和动力，大幅提升海西形象。加强城市管理运营。完善城市管理体制，构建智慧城市管理体系，探索建立“五化”城市管理模式。推动城市管理智能管控、公共服务、应急处置等应用系统建设，加强信息安全保障，提升全社会信息化水平。重点解决城市管理的难点顽症，开展“三边三化”整治行动，建立年度评比奖惩机制，为人民群众提供精细的城市管理服务。大力推动德令哈创建国家卫生城市，确保年内达到国家标准。提升统筹城乡水平。以创新农村基础设施投融资体制机制为突破口，加快构建城乡建设多元化投融资新格局，健全投入长效机制。强力推进城乡一体化建设，改善基础设施条件，完善公共服务配套设施。实施棚户区住房改造3770套，农牧区危旧房改造1300户，力争实现三县三行委城镇棚户区清零。加强高原美丽乡村建设，全面完成格尔木长江源村等10个村建设任务。打造好茶卡国家级特色小镇，加快建设德令哈柯鲁柯农垦文化风情小镇、格尔木金鱼湖民族风情小镇、都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇等15个特色产业小镇，着力推动“五美”城镇标准化建设。 八、抓旅游提服务活业态，巩固提升服务业发展质量全力提速旅游业。启动茶卡盐湖创建5A级景区工作，扩大“天空之镜”旅游品牌效应。加快察尔汗盐湖、水上雅丹等重点景区建设，完善景区吃住行娱等配套设施，实施餐饮住宿品质提升工程，促进景区服务提档升级。推进青藏铁路沿线旅游带建设，加强与敦煌、库尔勒、拉萨等周边城市互补合作，建立联运营销机制，巩固和拓展客源市场。推动自驾车特色营地建设，打造全省自驾车旅游示范州。起步建设一批特色鲜明、干净美丽、文化丰富、富有活力的高原特色旅游休闲型城镇，带动全州旅游业发展。实现旅游人次增长18%，旅游收入增长24%。全面提质服务业。大力发展现代物流、工业设计、科技服务、节能环保服务等生产性服务业。重点推进察尔汗金属镁物流园、德令哈汽配服务物流园等项目，加快建设新能源认证检测运维服务。开展商贸物流标准化专项行动，推动冷链物流信息化、标准化和基础设施建设，提高流通效率。以工业消费品和食品为重点，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，力促服务水平提质上档。全速提升新业态。推进4G通信网络全覆盖，建设大数据备份中心。实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建设网上办事大厅。发挥柴达木电商绿洲辐射带动作用，依托高原特色农牧业、能源产业、旅游资源优势，打造电子商务平台。力争年内电商线上销售增长50%，信息消费增长25%。 九、察民情解民忧办实事，巩固提升人民群众福祉今年我们将坚持民生投入只增不减，保持民生投入占财政总支出的75%以上，补强民生短板。巩固提升脱贫攻坚成果。积极构建海西大扶贫格局，争当四省藏区脱贫攻坚示范州。继续打好“1+8+10+3”政策组合拳，以“两回看、两不减、三保障、四加大”为抓手，推动德令哈、格尔木、都兰、天峻扶贫产业园建设，确保脱贫群众在攻坚期内“摘帽不摘政策”。承办好“全国第三届民族自治州全面建成小康社会经验交流会”。力促居民收入稳步提升。建成海西创业服务大厦、德令哈市创业孵化基地，带动创业就业。培育壮大农牧区集体经济，加强就业困难人员托底帮扶，加大“零就业”家庭帮扶力度，高校毕业生总体就业率达到87%以上。城镇新增就业1.5万人，农牧区劳动力转移就业9万人次。二号首长提高教育文体惠民水平。继续巩固提高15年免费教育，引进优质教育资源，加强师资队伍建设。基本完成全面改薄任务，力争都兰、乌兰两县通过国家义务教育均衡发展验收。推进文化产业发展，打造特色文化创意产业园区。加强区域文化保护开发，举办好那达慕大会等特色文化体育活动。健全完善社会保障体系。推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，实施全民参保登记计划。加快“五险合一”整合进程，完善社会保障体系。发展居家养老、社区养老等多样化养老服务。统筹社会保险与社会救助制度，加强困难群众兜底救助。推进健康海西行动计划。探索建立便民高效的医疗服务管理机制，提升基层卫生服务能力。实施分级诊疗制度，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快平安海西建设步伐。推进公共安全视频监控联网建设，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理。做好信访接访、人民调解和行政调解，完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展民族团结进步创建，依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结与社会大局和谐稳定。各位代表，顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事：一是落实扶贫项目贷款110亿元，重点用于城乡基础设施、扶贫产业发展、脱贫项目建设等方面，补齐农牧区发展短板，巩固提升脱贫成果，力争成为全省脱贫攻坚排头兵；完成765户2497名艰苦地区群众易地扶贫搬迁，对达到脱贫条件的6122人实现精准扶贫“脱贫保”全覆盖。二是新建和改造学校38所，新建幼儿园9所；实施师资水平提升行动，年内培训教师300名；提高学校班主任、寄宿制学校教师绩效工资。三是推进无创产前基因检测、新生儿遗传代谢病检测等华大五项基因检测项目；完善省内外知名医院远程医疗服务体系，建设区域影像系统平台及远程会诊中心服务器，实行远程医疗服务费用补助政策；完成贫困白内障患者复明手术100例；提高村医报酬。四是城乡劳动者技能培训6500人，高校毕业生创业能力提升培训350人，实现城镇失业人员再就业3500人，就业困难人员就业480人。五是建设农牧民体育健身工程179个，实现乡镇、行政村和僧侣常住寺院全覆盖，推进14个社区多功能运动场和基层综合性文体服务中心项目；在德令哈、格尔木建设24小时街区图书馆；州内收费旅游景点实行海西籍儿童、学生、老年人、残疾人免票政策。六是城市低保、高龄补贴月人均标准分别提高50元和20元；将农牧区人均收入低于4000元且不是精准扶贫对象的困难群众，全部纳入低保范围。七是提高全州城镇职工医疗保险个人账户划拨比例，企业退休职工上调至上年度全省社会平均工资的4%，45岁以下在职职工上调0.5个百分点，享受公务员待遇的退休职工上调至个人工资总额的4%。八是为全州46185户农牧民购买农牧区住房保险，实现农牧民住房保险全覆盖。九是投资3.3亿元新建改建农村公路1500公里、便民桥涵15座；推进小型农田水利、农牧区饮水安全等项目提升巩固工程，改善10万亩灌溉和2万人饮水条件。十是加快农村光纤网络建设，在农村推行三网融合，全面实现提速降费政策全覆盖。我们坚信，办好办实这些民生实事，必将进一步提升各族群众的幸福指数。 十、拓开放治环境强招商，巩固提升内外联动效率全方位扩大对外开放。积极融入“一带一路”发展战略，全力打造向西向南开放“桥头堡”。多方搭建交流合作平台，讲好海西故事，放大海西形象，提升海西知名度。推动格尔木自贸区、中尼产业园建设，打造对外开放新高地。提升与甘肃、新疆、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与国家部委、浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸潜力企业，打造优质特色农畜产品出口基地，推动对外贸易提质增效，完成外贸进出口总值5000万美元。深入开展软环境治理。围绕“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”目标，健全完善软环境建设长效机制，建立评议、通报制度，把软环境治理工作作为干部实绩考核的重要内容，建立“亲”“清”新型政商关系。营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，打造海西良好经济生态。提升招商引资质量。发挥招商促进服务委员会、驻外办事机构、援建指挥部的职能作用，创新招商方式，拓展招商平台。利用青洽会和各类节会，扩大“走出去、请进来”范围，突出招商的针对性和精准性，在产业招商、补链招商、以商引商、情感留商、政策稳商、环境护商方面取得新突破。瞄准龙头型和技术先进的央企、大型国企和实力雄厚、产业竞争力强的民企，加快引进一批牵引性、旗舰型、基地型大项目，确保全年招商引资签约2000亿元以上，到位资金450亿元以上，力促项目落地开工和资金到位实现双丰收。同时，从严管理安全生产，严格落实主体责任，有效整治各类安全隐患。大力支持国防和驻军部队改革，做好军地融合、双拥共建、人民防空、消防安全、档案文史、防灾减灾等各项工作。各位代表，建设富裕文明和谐幸福的现代化强州，需要我们再拔标杆树形象，大力弘扬“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神，全面加强政府自身建设，争当“五个”表率。坚决做到解放思想，争当激情干事的表率。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”为载体的思想大解放大讨论活动。继续解放思想、吐故纳新，切实做到思想上有新认识、观念上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为。要保持昂扬的精神状态，激发干事创业的热情，创造一流的工作业绩，树立一流的政府形象。坚决做到立场坚定，争当忠诚可靠的表率。按照省委省政府“跟得上、跟得好”的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实省州决策部署。大力推进政府系统全面从严治党，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。坚决做到从严监督，争当依法行政的表率。开展法治环境优化行动，完善政府立法工作机制，做好行政复议工作，实施“七五”普法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。强化政务督查和效能监察，坚决治理庸政懒政怠政。接受社会监督和舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。坚决做到廉洁自律，争当干净清廉的表率。完善惩治和预防腐败体系，时刻保持反腐败、倡清廉、反“四风”、正党风的战略定力，坚决拧紧思想“总开关”、严把行为“风向标”、构筑监督“防火墙”，坚决严惩各种腐败行为，营造风清气正的政治生态。健全完善正向激励和容错纠错机制，创造更加清廉的工作氛围。坚决做到务实高效，争当有为担当的表率。树立“对标一流、争创一流”的意识，深入开展巩固提升年活动，进一步提高标准、提升能力，以高水平工作创造更好业绩，做到在发展中巩固成效，在巩固中提升质量。加强乡镇政府服务能力建设，完善服务管理体制机制。始终牢记发展第一要务，牢牢把握发展的主动权，加大经济考核权重。建立健全深入基层长效机制，大兴调查研究之风，确保政府制定的各项政策举措与基层实际有机结合，做到接地气、顺民心。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣！我们要在州委的坚强领导下，深入贯彻落实“四个转变”“六个着力”和“四个走在前列”新要求，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以雷厉风行的工作作风，撸起袖子加油干，同心协力创辉煌，为建设富裕文明和谐幸福现代化强州而努力奋斗，以优异成绩，迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【青海招商】青海统筹防疫与复工复产推动工业增速跻身全国前列

  在统筹疫情防控和工业经济发展的关键阶段，青海省通过精准施策推动招商引资和要素保障，实现规模以上工业增加值增速位居全国第七。面对复杂形势，青海省工业和信息化厅以保物资供应、稳企业运行为抓手，有效缓解疫情对工业经济的冲击，7个市州中6个实现正增长，重点企业复工率超98%，为全省经济平稳运行提供有力支撑。 一、工业经济韧性显现增速排名全国前列 青海省规模以上工业增加值同比下降6.5%，降幅较全国平均水平收窄7个百分点，增速排名跃升至全国第七位。这一成绩的取得，得益于青海省对西宁市、海东市、海西蒙古族藏族自治州等重点工业区域的精准调度。统计显示，纳入监测的7个市州中，除1个市州受特殊因素影响外，其余6个市州均实现正增长，反映出区域工业体系的抗风险能力。 二、双线作战保障产业链稳定运行 青海省工业和信息化厅建立防疫物资生产与工业稳增长协同机制，一方面紧急组织防护物资生产企业扩产增能，另一方面出台复工复产专项政策包。针对电力、天然气等关键生产要素，落实国家降本增效政策，预计上半年为企业减免电费超1.66亿元。通过建立62户重点企业联点帮扶制度，采用"一企一策"化解用工、物流等堵点，推动重点企业复工率较规上企业平均水平高出11.7个百分点。 三、督导机制破解复工复产难题 成立3个省级督导组分赴西宁市、海东市、海西蒙古族藏族自治州等工业集中区，开展政策解读与要素协调。督导组现场解决企业反映的供应链断裂、资金周转等137项具体问题，推动青海盐湖工业股份有限公司、亚洲硅业（青海）股份有限公司等龙头企业率先复产。通过建立日调度、周通报机制，确保全省规上工业企业生产秩序快速恢复。 四、结构性优势支撑经济基本面稳定 青海省依托钾肥、新能源、有色金属等特色产业基础，在疫情期间保持重点产业链稳定运转。统计数据显示，化学原料和制品制造业、有色金属冶炼业等支柱行业产能利用率维持在较高水平。海西蒙古族藏族自治州通过闭环管理保障盐湖提锂项目持续生产，西宁市光伏制造集群产能恢复率达行业领先水平，这些关键领域的稳定表现成为工业经济的重要压舱石。 五、长效机制巩固工业回升态势 青海省将持续完善重点企业"白名单"制度，动态更新问题台账，强化省、市、县三级协同调度。下一步将围绕招商引资项目落地、技术改造升级等领域加大政策供给，重点保障新能源、新材料等战略性新兴产业要素需求，推动工业经济运行质量持续改善。

  2025-07-15

• 【西宁招商】西宁市总工会安排专项资金开展“送温暖”活动 助力招商引资与民生保障双推进

  西宁市总工会围绕招商引资与民生保障协同推进的工作主线，在元旦春节期间启动“送温暖”活动，通过安排100万元专项资金，对困难职工家庭、重点企业及特殊贡献群体开展慰问。此举既体现了对市场主体营商环境的关怀，也彰显了工会组织在稳就业、保民生中的积极作用。 一、专项资金覆盖多类重点群体与企业 西宁市总工会明确慰问对象涵盖五类群体：因临时性生活困难致贫的职工家庭；因工伤、职业病致残或牺牲的职工家属；疫情防控期间表现突出的职工代表；生产一线的工匠人才和先进工作者；受疫情影响的民营企业及供给侧结构性改革中面临困难的企业。慰问范围兼顾个体帮扶与企业纾困，特别关注农民工群体的权益保障问题，同步推进工资清欠、法律援助等配套服务。 二、精准施策建立分层分类帮扶机制 西宁市总工会采取“重点走访+精准入户”模式，对关停并转企业、去产能任务重企业实施专项调研，建立困难职工动态档案。针对下岗失业、重大疾病、意外灾害等致困家庭，采取差异化补助标准。通过联合人社、司法等部门，形成“物质帮扶+就业扶持+权益维护”的全链条服务体系，相关慰问工作已于春节前全部落实到位。 三、创新形式提升民生保障实效性 活动突破传统现金慰问模式，整合线上线下资源：一方面组织医疗、教育等专业团队开展入户服务，另一方面通过工会服务平台提供技能培训、岗位对接等长效支持。对受疫情影响较大的餐饮、零售等行业，联合商务部门开展消费券发放等定向援助。西宁市总工会强调，所有资金使用均严格执行“先建档、后帮扶、实名制”管理制度。 四、长效机制巩固脱贫攻坚成果 西宁市将此次慰问与巩固拓展脱贫攻坚成果相衔接，重点关注新就业形态劳动者和灵活就业人员。通过建立工会干部结对帮扶制度，对建档困难职工实施季度回访。同时协调金融机构对困难企业提供低息贷款，推动形成“工会搭台、政策集成、社会参与”的可持续帮扶格局。数据显示，西宁市总工会近年累计投入送温暖资金逾500万元，惠及职工超万人次。

  2025-07-15

• 【青海招商】青海省科技厅深入企业调研高新技术项目 强化科技管理与招商引资联动

  青海省科技厅近期组织多部门联合开展高新技术领域科技项目调研检查工作，通过实地走访重点企业、座谈交流等方式，全面掌握省级科技项目实施进展与经费使用情况，推动科技创新与招商引资协同发展。此次调研旨在优化科技管理服务，助力企业突破技术瓶颈，为青海省高新技术产业高质量发展提供支撑。 一、调研背景与组织架构 青海省科技厅联合驻厅纪检监察组、厅机关纪委及多个业务处室，组成专项调研检查组，聚焦高新技术领域省级科技项目及后补助计划实施情况。调研范围涵盖新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，重点检查项目合同履行、经费合规使用及阶段性成果转化成效。此举是青海省落实国家科技政策、强化过程监管的重要举措，也是服务企业创新需求的关键环节。 二、实地走访与重点检查内容 调研检查组先后深入西宁市、海南藏族自治州等地，走访青海黄河上游水电开发有限责任公司、亚洲硅业（青海）有限公司等多家高新技术企业。检查内容主要包括：一是重大科技专项的研发进度，如光伏材料制备、藏文信息处理等核心技术攻关；二是后补助项目的资金落实与产业化进展；三是科研人员对政策配套及管理服务的意见建议。检查发现，多数项目能按计划推进，经费管理规范，部分成果已应用于青海省重点产业链。 三、发现问题与政策优化方向 调研中发现，部分企业面临技术迭代压力大、高端人才短缺等共性问题。例如，高原环境下新材料稳定性测试条件不足、跨领域协作机制待完善等。针对这些问题，青海省科技厅提出三项优化措施：一是加强产学研对接，推动高校院所与企业联合申报项目；二是简化后补助资金拨付流程，加快政策兑现效率；三是建立常态化沟通机制，定期收集企业需求并动态调整支持方向。 四、成果总结与后续工作部署 此次调研为青海省科技政策制定提供了实证依据。检查结果显示，高新技术领域项目总体实施规范，科研经费使用合规性显著提升。下一步，青海省科技厅将结合调研成果修订科技项目管理办法，重点强化事中事后监管，并围绕招商引资目标，优先支持具有产业带动效应的科技项目。同时，计划年内出台专项政策，鼓励企业加大研发投入，培育更多本土高新技术企业梯队。

  2025-07-15

• 【投资湟源县】2017年湟源县政府工作报告

  2017年3月1日在湟源县第十八届人民代表大会第二次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，主动引领经济发展新常态，致力“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设，开拓创新、砥砺奋进，全力打造“绿色循环发展升级版”，全县经济社会稳中有进、进中向好，实现了“十三五”良好开局。发展优势更加凸显。坚定不移走绿色崛起之路，着眼构建以生态农业、新型工业和现代服务业为主的绿色产业体系，准确把握“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，加快推动一二三产耦合发展，开创了绿色发展样板城市湟源新篇章。经济保持中高速增长。实现地区生产总值25.52亿元，增长6.6%;固定资产投资56.53亿元，增长19.68%;公共财政预算收入1.44亿元，同口径增长15%;社会消费品零售总额7.67亿元，增长12.4%。固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入增速位居全市第一。产业结构加快升级。以饲草等特色种植业为基础的农牧互补、种养加工一体化循环发展产业链基本形成。新材料、新能源等新兴产业增速高于传统规模以上工业增速。“双创”活力持续增强，新增市场主体463户，增长52%，现代服务业发展势头强劲。发展环境不断优化。致力于打造历史文化名城，突出“山城、古城”和“两河四岸”总体开发思路，全面启动丹噶尔古城二期保护开发项目，南北环绕、东西辐射的“两环四横十纵”城市路网体系初步形成。民生福祉持续改善。民生支出达16.84亿元，占财政总支出的81.4%，增长15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25883元、9225元，均增长9.2%。脱贫攻坚首战告捷，实现14个村、4972人脱贫，超市定目标13.3个百分点。一年来，我们有担当、不懈怠，敢创新、不守旧，善作为、不虚浮，把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，主要抓了八项工作：一是抓项目、保增长，固定资产投资实现新突破。我们始终把项目投资作为重要抓手，着力推动固定资产持续增长。全力推进项目建设，严格执行联点包干、分类管理等制度，全年开复工项目174项，开复工率达136%，丹噶尔商贸城等项目有序推进，县城青藏路环境综合整治等85个项目全面完工。全力抓好项目储备，加快推动近中远期和国债项目储备，确定“十三五”重点项目9大类447项309.8亿元。全年争取和实施专项建设项目52项6.47亿元，完成市定目标的146%。全力做好招商引资，实施招商引资项目47项153.6亿元，到位29.74亿元，完成市定目标的106.21%;“青洽会”“城投会”签约有机肥加工研发等项目6项41.5亿元,到位10.63亿元。二是育特色、强基础，现代农业发展再上新台阶。我们始终坚持“草畜联动、循环发展”模式，着力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”。绿色农牧业加快发展，现代农业示范园区初具规模，4栋智能温室及科技研发中心全面投产运行，新建节地型温室100栋，累计完成投资1.64亿元。全面启动全国绿色畜牧业发展示范县创建工作，编制完成《湟源县畜牧业绿色发展规划》及相关配套制度，新建设施畜棚2000栋，畜牧业生产和生态环境保护协调发展步伐持续加快。种植业结构逐步优化，结合国家级“粮改饲”及草牧业试点工作，饲草种植连续四年稳定在20万亩以上，农牧业总产值达8.2亿元，增长5.31%。年内流转土地15万亩，种植当归等中藏药材1万亩、蔬菜4.7万亩(次)，特色作物种植比例达87%。农牧企业竞相发展，培育农民合作社42家、家庭农牧场140家、省市龙头企业3家，申报无公害和绿色农产品认证企业8家，培育青海河湟青牧等农产品品牌60个。建成农村电商平台20个，扶持农村旅游综合电商服务站30个，电商网络服务框架基本形成。充分发挥“金穗服务惠万家”工程作用，在全省率先开展农村土地流转经营权抵押担保试点，发放各类惠农贷款1.07亿元。三是调结构、稳产能，工业经济运行呈现新气象。我们始终坚持加快产业结构调整，着力推动工业经济稳步走出困境。工业支撑持续强化，在经济下行压力持续加大的宏观环境下，全力推进投资46亿元的青藏高原原产地特色产业聚集园等18个重点项目建设，完成工业总产值31.82亿元，增长4.36%，增加值达到8.3亿元，增长6.4%。产业结构持续优化，引进奥阳电子、太阳能光伏组件等一批新工艺、新材料科技型企业，实施迅立PS片材生产、年产300吨沙棘、枸杞片剂及颗粒精加工等8个技改扩能改造项目，完成投资1.22亿元。中小企业持续壮大，认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业136家，“营改增”为企业减负251万元，发挥政银企三方融资平台作用，为51家中小微企业落实信贷资金1.6亿元。四是塑品牌、提服务，文化旅游产业迸发新活力。我们始终坚持把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，着力推动全域旅游发展。全面推进古城开发，结合打造历史文化名城，高标准编制完成《湟源县旅游总体规划》《湟源历史文化名城保护规划》等修建性规划，丹噶尔古城二期东、西城壕地下管廊及路面铺装完工，修缮改造精品样板院9处，完成投资1.62亿元。全面提升景区质量，加快旅游基础设施建设，青海古道博物馆开馆运营，大黑沟景区公路、高原自行车训练基地三期项目全部完工，小高陵红色旅游年度投资任务全面完成，宗家沟景区规划编制完成并开工建设，青海牦牛文化博物馆被评定为国家AAA级景区。全面打造旅游品牌，成功举办首届排灯文化艺术节等大型文化体育旅游创意活动，旅游标准化示范城市、国家公共文化服务体系创建工作顺利通过国家级验收，全年接待游客235.6万人，实现综合收入2.9亿元，分别增长14.8%、26.9%。五是优生态、固成效，绿色湟源建设开创新局面。我们始终坚持“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，着力打造绿化精品和国道沿线“绿色长廊”。强力推进生态工程，巩固国家森林城市创建工作成果，投资7832万元完成林业重点工程6.65万亩，投资4260万元的茶汉素提灌工程等5个灌溉设施项目全部通水运行。加强苗木后期管护，完成林业有害生物防控18万亩，完成市定目标的144%。新建和改造城镇绿地4.8万平方米，城区绿化覆盖率达37.5%。始终坚守生态底线，全面完成全覆盖拉网式农村环境整治试点项目，37个村29737人受益，农村垃圾清运覆盖率达86.4%。全省首家县级农村水质检测中心正式投入运行，西扎湾流域综合治理等11项水利水保项目全面完成，治理水土流失14.86平方公里。全面治理环境污染，深入开展县城和国道沿线市容环境整治，全面推进大气污染综合治理，完成49蒸吨“煤改气”治理任务，县城空气优良率达87.6%，持续保持全市最优。投资4686万元的尾水湿地处理项目主体已完工，污水处理厂(二期)提标改造全面达标运行，城镇污水处理率达88%，湟水河扎麻隆出境断面水质持续保持在Ⅲ类以上，省级生态县创建工作顺利通过技术评估验收。六是重规划、提品位，城镇基础设施建设迈出新步伐。我们始终坚持统筹谋划城乡发展，着力完善城区主体功能。城乡基础设施不断完善，编制完成《县城综合交通专项规划》《美丽城镇风貌规划》等城乡建设规划，投资2.9亿元实施城镇基础设施和美丽城镇项目11项。稳妥推进湟源壹号等14项房地产开发项目，完成投资9.98亿元。投资1.3亿元完成12个高原美丽乡村建设，日月乡兔尔干新型农村社区搬迁入住工作全面启动。人居环境显著改观，投资1000万元完成水务路停车场等3项“微城建”项目，在全市率先创建国家级卫生县城，并顺利通过省级技术评估验收。开工建设棚户区改造及公共租赁住房2159套、农村危房改造1500户。路网结构持续优化，投资3.2亿元建成南大街延伸段等9条城镇道路，新增通车里程14.7公里。阿家图至铧尖等4条乡村公路全面完工，全县146个行政村全部实现道路硬化，农村交通条件极大改善。圆满完成扎倒高速等重点项目拆迁工作，征收房屋12万平方米，完成市定目标的120%。七是抓改革、建机制，深化改革工作取得新进展。我们始终坚持向改革要活力、要动力，着力推动改革红利持续释放。全面落实改革任务，制定《湟源县全面深化改革领导小组2016年工作要点》，将36项改革任务纳入台账管理，实行县级领导分口负责制。“国字号”改革创出特色，作为全国33个县之 一、全省唯一的农村宅基地制度改革试点取得实质性进展，制定出台9项整装性制度，盘活农民住房财产权，落实首批宅基地抵押贷款89万元，全省宅基地改革现场会、土地增减挂钩观摩会先后在我县召开，“湟源经验”在全省予以推广。供给侧结构性改革有序推进，着力构建“1+N”模式，铁合金和水泥产业占比同比下降至37.6%，房地产去化周期从36个月降至24个月，企业贷款单笔担保额度由260万元放大到2000万元。简政放权成效显著，全力下好“放管服”先手棋，行政审批事项精简至47项，精简度达61.2%，为全市保留行政审批事项最少县。深入推进“五证合 一、一照一码”登记制度，换照率达88.39%，为全市最高。县乡两级政府法律顾问制度等改革全面完成，财税、林业、住房等各领域改革稳步推进。八是保基本、补短板，社会保障水平得到新提升。我们始终坚持“小财政、大民生”理念，着力推动社会事业全面发展。脱贫责任层层靠实，坚持和完善“311”湟源模式，采取县级领导联乡联村“一线工作法”，每月召开指挥部例会。制定5项资金使用管理制度，成立项目资金统筹审查和易地扶贫搬迁2个专项工作组，4个专门督导组，明确县乡村三级“作战图”“时间表”，狠抓任务推动、落实工作部署，齐心协力打赢脱贫攻坚战。攻坚投入大幅增加，坚持把有限的财力更多用在解民忧、惠民生、暖民心上，安排支农扶贫资金4007万元，增长31%;落实扶贫专项资金1.49亿元，增长近200%。充分发挥金融扶贫作用，积极争取国开行将我县确定为“全省贫困村基础设施建设首家试点县”，落实贷款2.45亿元;全县金融机构为贫困户和农村经济组织发放贷款4298万元。脱贫攻坚首战告捷，全面落实“八个一批”行动计划、十个行业专项扶贫方案，实施10大类129个项目。投入1.1亿元推进20个村社2405户易地搬迁;投资1500万元实施扶贫饲草产业园项目，建立优质饲草基地1万亩，带动8个贫困村、3286名贫困人口，年人均增收3000元以上;投入890万元实施中药材连片种植，带动17个村414户，亩均年收益5000元;投资568.16万元实施特色养殖业，带动贫困户148户503人;投资600万元实施乡村旅游产业项目，带动2个村66户贫困户增收，超额完成年度任务。社会事业全面进步，稳步推进职校实训楼等教育项目建设，全面落实贫困生15年免费教育等资助政策，投资1亿元的高级中学建成运行，集团化办学模式在我县率先启动，城乡义务教育均衡化水平不断提升。县域紧密型医联体组建运行，公共卫生突发事件防控、处置能力不断提升，连续五年人间鼠疫“零”发生。民生保障坚实有力，认真落实稳控物价措施和特困患者“五免十减”救助制度，为困难群体发放各类救助资金4391万元。全力推进失地农民养老保险，积极开展政府购买养老服务，为全县60周岁以上老年人办理了意外伤害保险，城乡居民医疗、养老保险参保率均稳定在99%以上。统筹城乡就业，开展各类培训3300人次，城镇新增就业1621人、农村劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入1.98亿元;全力保障农民工合法权益，全年清欠工资2476.81万元，全县社会各项事业健康发展。各位代表，我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，投资3.2亿元全面兑现了向全县人民承诺的十大民生实事，27项民生项目已全部完成;投入3600万元及时修复“8·18”洪灾水毁基础设施，灾后恢复重建取得重大胜利。一年来，我们坚持从严治党，切实加强政府自身建设。坚决贯彻执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案162件，办复率100%。坚持依法行政和科学决策，加强政务服务体系建设，政务公开和信息公开不断深化，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，行政监察和审计监督持续加强，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。法治湟源、平安湟源建设卓有成效，民族宗教、民族团结进步先进区创建工作扎实推进，被评为全省民族团结进步先进区创建工作先进县;持续强化隐患排查和专项整治，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作稳步推进，安全生产和社会治安形势持续好转，连续两年工矿商贸建等领域未发生死亡事故。深入开展精神文明创建活动，城乡群众精神文化活动不断丰富，社会和谐局面不断巩固，统计、档案、县志、广电、编制、双拥、地震、科普等工作取得全面发展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。各位代表，回顾2016，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋力拼搏，与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困奋勇抗争，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的科学谋划、坚强领导，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻军警各部队、省驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中仍存在不少困难和问题，主要是农业发展水平不高，特色产业规模不大、品牌不亮;工业产业结构性矛盾依然存在，产业转型升级仍需努力;第三产业对经济的贡献率不高，文化旅游发展潜能释放不足;财政保障和改善民生的压力较大，依法行政的能力还需进一步提高，干部作风有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2017年工作总体安排2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，对标对表“两个绝对”，牢牢把握稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，围绕省委“131”、市委“12315”总体部署，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为实现县委“1131”总目标、建设美丽幸福湟源贡献智慧和力量，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。切实加强党的领导，始终把全面从严治党要求深刻体现在党对经济工作的领导之中，作为实现经济稳步向好、社会和谐稳定的根本政治保证，始终如一做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，自始至终同党中央和省、市、县委发出一种声音、保持一个步调，及时把党委决策转化为推进转型发展的强大合力和实际行动，突出抓好三项重点工作任务：全面完成脱贫攻坚年度任务。紧盯与西宁市同步实现全面建成小康社会目标不动摇，持续加大基础设施建设投入、拓宽贫困人口增收渠道，确保年内17个村、3633人稳定退出，为全面实现整体脱贫打好基础。着力推进文化旅游深度融合。紧盯“打造历史文化名城、建设高原旅游名镇”目标不减力，加快丹噶尔古城二期保护开发项目建设，促进文化旅游深度融合，着力构建“大旅游”发展理念下的全域、全要素旅游发展格局。加快打造农畜产品加工强县。紧盯“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”目标不停步，加速推进近年来单体投资额最大的青藏高原原产地特色产业聚集园项目建设，加快形成特色农牧业接二连三的复合业态，依托全省农畜产品资源，着力培育县域经济发展优势。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，县城空气质量优良率达80%以上，打造绿色发展样板城市湟源篇取得明显进展，深入推进农业供给侧结构性改革。围绕上述目标，重点做好九个方面的工作。 （一）紧盯建成小康目标，倾力确保脱贫攻坚成效。一是修订完善贫困村退出、贫困户脱贫方案，健全贫困人口动态管理、临界贫困户风险预警、扶贫成效评估机制和精准施策跟踪监管制度，为脱贫攻坚提供政策保障。二是认真实施好“八个一批”行动计划、十个行业专项扶贫方案，落实“一村一策、一户一案”菜单式帮扶要求，用活用好产业扶贫资金，大力挖掘、培育、扶持发展特色种养、生态畜牧、乡村休闲旅游、农产品加工流通等适应市场需求的产业，建设一批覆盖面广、带动力强、参与度高的特色产业基地，确保全面打赢年度脱贫攻坚战。三是加大金融扶贫力度，进一步创新信贷产品，支持各类农村经济组织发展。着眼建档立卡贫困户贷款难的问题，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，探索提高扶贫贷款投放规模和比例，促进贫困户增收脱贫。四是加大项目资金申报争取力度，充分利用好国开行2.45亿元贷款资金，继续完善58个贫困村及部分非贫困村的水电路等基础设施。牢牢把握东西扶贫协作机遇，主动对接南京市六合区对口帮扶工作，鼓励引导社会资本和企业参与到脱贫攻坚中来，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。同时，注重与农村脱贫攻坚各项措施衔接，抓好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，决不让一个贫困家庭在小康路上掉队。 （二）促进投资精准有效，努力增强经济发展后劲。一是严格实行重点项目督查和工期倒排机制，重点抓好青藏高原原产地特色产业聚集园、丹噶尔物流商贸城等项目建设。从加快行政审批、征地拆迁、资金筹集等关键环节着手，打通项目审批“绿色通道”，争取实施项目144项，完成固定资产投资65.5亿元以上。二是紧盯国家与省市重大项目和专项资金投放新动向，围绕兰州西宁城市群建设、六盘山片区扶贫开发等项目，力争储备项目总规模达87.7亿元以上。主动承接市级建材、屠宰、农副产品加工等产业转移，以投资推动经济快速增长。三是持续加大财政投入，积极争取专项资金，充分发挥城投、城建等公司信保作用，引导支持PPP模式进入基础设施、社会事业等领域，形成多元化投融资渠道。四是加大土地储备、增减挂钩指标争取和出让力度，盘活土地、房产等国有存量资产，充分挖掘潜在价值，实现保值增值。五是进一步完善产业发展规划，持续加大招商引资力度，大力开展新型材料、高原动植物资源精深加工等领域项目招商合作，打造优势主导产业，力争到位资金达28亿元以上。 （三）突出有机绿色发展，大力提升农业供给质量。一是坚持集约化、有机化、品牌化方向，强化科技支撑，继续推进土地集约规模经营，稳定保持饲草种植规模，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。强化现代农业示范园区主业意识，继续引进一批具有较强实力的种养殖、农畜产品深加工企业入驻园区。二是加快农业发展方式转变，通过部门引导和合作社带动，培育壮大特色蔬菜、中藏药材等经济型农业产业，抓好良种繁育基地建设，引进深加工项目落地生根，力争全县特色经济作物比重实现新突破。全面完成我县第三次全国农业普查工作任务。三是探索建立农民合作社联合社，以联合发展扩大规模、增强实力，提高市场竞争力。突出抓好农贸市场建设，推动早市等“马路市场”划行归市，全面取缔和杜绝私屠乱宰行为。加大电商企业扶持力度，实现农村电商服务站全覆盖，推动农畜产品、土特产与线上市场紧密对接。四是扎实开展“全国绿色畜牧业发展示范县”创建工作，建立健全畜牧业绿色发展长效机制，推动养殖业基地标准化建设。五是实施耕地质量提升行动，开展耕地轮作休耕制度试点，建设一批高标准农田，形成制度性成果。全面完成河道治理等水利项目，加快城关镇至拉尔贯等乡村道路建设，不断改善农业农村发展基础。 （四）持续强化提标扩能，着力提高工业运行效益。一是探索工业园区市场化运作模式，完善园区基础设施建设，提升整体承载能力。二是强化主动衔接，重点抓好日月山风力发电等新能源项目，争取尽早落地建设。认真做好齐心农村产业融合发展、年产1200吨树莓饮料及500吨果酱等4个续建项目，组织实施好牧丰肉制品休闲食品加工等3个新建项目，确保完成投资8亿元以上。三是以深入推进供给侧结构性改革为主线，促进华铁冶炼、青海湖水泥等企业转型升级，有效化解产能过剩。积极创建和推介本土特色品牌，抓好奥阳年产2万吨锂电子负极材料(三期)、恩泽年产10万吨有机肥加工、喜玛拉雅年产5000吨原浆青稞酒系列产品生产线等10个重点技改扩能项目，力争完成投资4.28亿元以上。四是全面落实支持工业发展各项措施，深入开展降低实体经济企业成本行动，加强工业经济运行分析和调控，促进重点工业企业平稳运行。持续加大中小微企业培育力度，高效运行政银企合作平台，强化对中小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的支持。 （五）立足全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。一是致力以丹噶尔古城保护开发为核心，打造历史文化名城，建设高原旅游名镇，强力推进丹噶尔古城二期开发项目，完成地下管廊建设、150座院落的修缮改造和南城门恢复重建等工程，重点做好东大街以北、万安片区征地拆迁工作，力争完成投资两亿元以上。二是创新文化旅游业态，继续抓好小高陵红色旅游、北极山生态公园等项目建设，着力打造乡村游、自驾游、探险游等特色旅游品牌，促进淡旺季均衡发展。运用“互联网+”发展模式，开展全方位、多层次宣传营销，推动全域旅游快速发展。三是围绕文化旅游业，推动以旅游休闲、健康养老、文化健身等为重点的服务型消费，带动关联服务业竞相发展，不断满足群众消费升级需求。加强湟源陈醋、排灯等商品整合开发，支持休闲观光农业提速发展，培育新的旅游消费增长点。 （六）着眼提升综合效益，强力推进生态文明建设。一是全面落实“绿色发展样板城市”建设要求，继续打造国道沿线绿色长廊，高质量完成林业重点生态工程。做好大华集镇、日月乡兔尔干新型农村社区等公共用地绿化工作。充分挖掘林业资源优势，加快发展种苗产业基地、林下资源开发等产业，促进生态环境持续改善。二是严格落实村级保洁和环卫网格化管理制度，扎实推进农村环境连片综合整治和垃圾填埋场项目。全力做好以国省道沿线、旅游景区及周边农村为重点的环境综合整治工作，将丹噶尔古城、大华集镇和109国道县城段环卫任务纳入城市日常管理范畴。深入推进大气污染综合治理，从严控制扬尘污染，落实年度“煤改气”治理任务，确保空气质量继续保持在全市前列。三是加紧完成污水处理厂尾水湿地深度处理等项目，组织实施好大华水厂二期及输水管等工程，下大气力抓好大华水库建设项目，确保取得实质性进展。严格落实“河长制”，加强综合防治，确保湟水河水质持续向好。四是巩固和扩大国家森林城市及省级生态县创建成果，切实保护好森林资源。适时启动国家级生态文明建设示范县创建工作，筑牢湟水河上游生态安全屏障。 （七）注重提升城乡品质，全力加快基础设施建设。一是编制完成《湟源历史文化名城周边地段城市风貌导则》，加强对城市空间立体性、平面协调性等方面的管控，统筹推进各类专项规划编制工作。二是坚持问题导向，建立完善县城集贸市场、停车场等基础设施建设，重点加快县城3条环路等城市路网建设，组织实施好智能交通管理工程和公交站点建设，不断优化路网结构。全力做好城区排水管网建设，增强县城供排水、污水处理和防洪抗灾能力。继续实施好牧校背环境综合整治等“微城建”项目，进一步改善人居环境。三是严格落实房地产开发企业准入、农民工工资支付保证金制度，加快实施保障性安居工程，重点做好涌兴、池汉等18个片区的保障房和农村危旧房改造项目。依法依规加大房屋和土地征收征用力度，积极做好两条新改建公路以及扎倒高速公路征地拆迁工作，力争完成房屋征收10万平方米以上。四是推进集镇和新农村建设，实施好大华镇“美丽城镇”项目，完成14个村社的易地搬迁和11个高原美丽乡村建设任务。 （八）着重补齐发展短板，竭力保障民生刚性需求。一是加快实施薄弱学校改造等工程，积极做好县域义务教育均衡发展迎国检工作，全面完成一中改扩建等教育基础设施建设，设立教育教学质量奖励基金，全力推动集团化办学，不断提高基础教育教学质量。二是加快公共卫生服务体系建设，全面完成中医院针灸理疗综合楼项目，实施好博仁老年助养中心等项目，完成投资7000万元以上。扎实推进文化惠民工程，开工建设文化礼堂、职工文化活动中心等项目。三是深入开展“创业型城市”创建工作，鼓励大众创业、万众创新，引导全民开展创业，发放创业小额担保贷款1000万元以上。做好劳动力培训及劳务输出、转移就业等工作，抓好创业孵化基地运营管理。四是加快养老服务体系建设，全面完成残疾人综合服务中心等项目。按期完成我县第二次全国地名普查、村(居)民委员会换届选举工作。全力做好城镇职工、城乡居民和失地农民养老保险工作，实现社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖。启动实施特困人员供养工作，加强日间照料中心和政府购买养老服务机构的运营监管，继续做好城乡低保动态管理，加大临时救助力度，保障城乡困难群众基本生活。五是加强社会管理基础工作，加大技防建设投入，完善立体化社会治安防控体系。加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，对村警工作进行量化考核，提升社会治安和食品药品安全保障水平，严防重特大事故发生。扎实推进“法治湟源”“平安湟源”建设，深入开展稳控物价、宗教领域社会管理和民族团结进步先进区创建等工作，使社会更安全、环境更安宁、人民生活更安逸。六是巩固国家卫生县城创建成果，理顺城市管理体制，推行综合执法，推进城管工作标准化、精细化和常态化。制定出台物业管理办法，逐步实现物业管理规范化、服务标准化，切实解决好“物业不务业”等问题，不断提高人民群众幸福感。七是继续把民生事业作为重中之重，千方百计筹措资金，年内集中力量办好北极山生态公园建设、18个村的人饮安全巩固提升工程等十件民生实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，努力让全县人民生活得更加美好更加幸福。 （九）始终聚焦改革红利，聚力破解体制机制瓶颈。一是坚持科学发展补齐短板，抓住关键环节综合施策，深化各领域供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，化解过剩产能、淘汰落后技术，依法督促产品低端、设施落后企业退出市场;严格落实货币化安置政策，加快消化房地产库存;持续加强金融监管和监测预警，健全政府债务预算管理体系;全面落实减税降费政策，削减中介评估项目，全力减轻企业税负;着力在基础设施、公共服务、生态环境方面加大投入力度，推动形成农畜产品市场贸工农一体化、产加销一条龙经营新格局。二是继续紧盯重点改革，统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，把制度创新作为核心任务，形成可复制、可推广的制度性成果。三是深入推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善权责清单和负面清单，高效运行网上审批和电子监察系统，不断提高行政效能。推进事业单位机构改革，创新机构编制管理模式，全面实施“九定”方案，优化编制配置，保障重点领域和关键环节用编需求。四是深入推进医疗卫生体制改革，进一步健全运行管理机制，扎实推动县域紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉、保障基本医疗供给，真正实现“资源共享、服务基层、共同发展、造福百姓”的目标。五是积极落实省级环保垂管改革工作，扩大环保执法覆盖面，努力提升环境管理法制化、精细化、信息化水平。加快科技创新步伐，强化人才支撑，努力将现代农业示范园区和大华工业园区打造成为科技创新先行区和新型工业化示范区。六是全面深化公务用车、国有林场等社会领域改革，持续释放改革红利。 三、加强政府自身建设湟源发展的新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”、紧紧围绕“四个转变”、坚决对标“两个绝对”，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。提升创业干事本领。全面深入持续地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，锤炼能干会干的“过硬内功”，锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，积极运用市场机制、经济手段、法治思维推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力。锤炼务实为民作风。始终以民之所望，为施政之所向，让目标制定和工作推进的过程，成为集聚民智、凝聚民心、汇聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以工匠精神推动政府工作全面发展。不断强化执行力建设，持续提升机关效能，层层传导压力、转变工作作风、提高工作效率，完善督办督查机制，严肃行政监察问责，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。坚持廉洁自律操守。认真落实中央八项规定精神和省市县相关规定，压实主体责任，把纪律规矩挺在前面，切实维护“两准则、三条例”的权威性，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态。严格执行“五个必须”要求，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。健全依法行政机制。全面推进政务公开，依法依规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督，健全依法决策机制，提高政府执行力和公信力，切实维护社会公平正义。完善司法监督、社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。各位代表，实干推动发展，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力实践“四个转变”，坚决践行“两个绝对”，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，在建设美丽幸福湟源的新长征路上团结一致向前看，撸起袖子加油干，以更加优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!2017年湟源县十件民生实事1.完成14个村1057户易地搬迁及36.7公里村道硬化。2.实施大华火车站广场、北极山生态公园建设项目;建成历年棚户区改造续建项目900套，分配入住687套;实施农村危房改造项目1000户。3.完成11个高原美丽乡村建设及49.06公里村道硬化。4.新建畜棚1000栋、温室35栋，培训新型职业农民300人。5.完成18个村的人饮安全巩固提升工程。6.投资1000万元实施“微城建、微绿化”项目。7.完成全覆盖拉网式农村环境整治试点任务。8.全面开展县乡村15类基本公共卫生服务;为全县65周岁以上老年人开展免费健康体检项目;落实计划生育奖励扶助政策，全面兑现计生奖励资金;完成990户农村卫生厕所建设任务。9.分别在城关镇光华村、大华镇池汉村、和平乡白水村修建3所幼儿园。10.继续开展全县60周岁以上城乡居民政策性投保工作。《政府工作报告》名词解释新发展理念：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为推动“十三五”乃至更长时期发展提供了方向指引。供给侧结构性改革：2015年11月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出要加强供给侧结构性改革。主要指用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“四个扎扎实实”重大要求：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导工作，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。两准则、三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》。五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部自觉遵守政治纪律规矩提出明确要求，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。四个转变：省委书记王国生在省委十二届十三次全会上提出“四个转变”治青理政新思路,即：努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。两个绝对：2017年2月9日，中共西宁市委十四届三次全体会议通过关于“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致”的决定。省委“131”总体部署：即实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。实现“一个同步”就是把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。奋力建设“三区”就是构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区。打造“一个高地”就是弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。市委“12315”总体部署：即实现“一个率先”，推动“两个转型升级”，建设“三个示范基地”，打造“一个城市窗口”，争当“五个排头兵”。实现“一个率先”就是在全省率先全面建成小康社会。推动“两个转型升级”就是推动产业和城市转型升级。建设“三个示范基地”就是建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地。打造“一个城市窗口”就是打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。争当“五个排头兵”就是争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。县委“1131”总体目标：即实现“一个同步”、打造“一个强县”、推动“三项特色领域工作”、弘扬“一种精神”。实现“一个同步”就是与西宁市同步全面建成小康社会，努力在全市率先摘掉贫困县的帽子。打造“一个强县”就是打造全省特色农畜产品加工强县。推动“三项特色领域工作”就是抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，打造西部历史文化名城，促进文旅深度融合，努力推动全域旅游发展;筑牢湟水河上游生态安全屏障，加速生态资源高效开发、生态产业培育转型，努力推动生态资源优势转化;强化科技支撑，大力发展农区畜牧业，注重全链条产业培育，努力推动现代农牧业循环发展。弘扬“一种精神”就是大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为全面建成小康社会提供强大精神动力。“311”湟源模式：建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册。五证合一：2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的通知》，从2016年10月1日起正式实施“五证合 一、一照一码”，主要对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行“五证合一”登记。历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。两环四横十纵：两环指北环路(申中至池汉公路、扎藏寺至福海公路)、南环路(日月至石崖湾公路、城关尕庄至和平蒙古道公路);四横指109国道湟源段、湟西一级公路湟源段、国道315湟源段、109国道至申中大路庄公路;十纵指湟倒一级公路(湟源至倒淌河)、和平茶曲至湟中西岔公路、和平大高陵至加牙麻公路、大华阿家图至牙麻岔公路、大华拉拉口至巴汉公路、扎藏寺至铧尖公路、城关至拉尔贯公路、申中卡路至北山公路、申中卡路至庙沟公路、申中口子至红土湾公路。

  2025-07-15

• 【城西区招商】城西区创新政务服务模式：全面推行“不见面审批”便民利企

  在优化营商环境和招商引资的背景下，西宁市城西区以数字化转型为抓手，全面推行“不见面审批”政务服务模式。该模式依托三级政务服务平台，通过流程再造、材料精简和线上服务升级，实现门头审批等事项“零跑动”办理，有效提升群众办事效率，为市场主体提供更便捷的政务服务体验。 一、政策背景与改革目标 西宁市城西区响应国家“互联网+政务服务”战略部署，针对传统审批流程中存在的材料重复提交、办理周期长、群众跑动多等问题，于2022年启动“不见面审批”改革。改革聚焦“减时间、减材料、减环节、减跑动”四项目标，推动行政审批从“面对面”向“键对键”转变，确保政务服务标准化、规范化、便利化。 二、核心举措与实施路径 1.流程再造与材料精简：城西区市民服务中心联合城西区城市管理行政执法局，梳理门头审批等高频事项的办理要件，压缩非必要材料30%以上，并将平均办理时限缩短至3个工作日内。 2.线上平台全覆盖：申请人通过“城西区市民服务中心”微信公众号或辖区政务服务一体机，实名认证后上传材料即可完成申请，系统自动校验材料完整性。 3.智能反馈机制：对不符合条件的申请，平台通过短信实时推送驳回原因及整改指引，避免群众重复咨询。 4.政务快递双向免邮：推出证照、批文免费寄递服务，实现申请、送达全流程“零跑动”。 三、技术支撑与安全保障 城西区依托青海省统一身份认证系统和电子证照库，确保线上提交材料真实有效。政务服务一体机集成高拍仪、身份证读卡器等设备，支持材料扫描、电子签名等功能，同时采用区块链技术存证关键审批节点，保障数据安全可追溯。 四、成效与典型案例 改革实施后，城西区门头审批线上办理占比达95%，群众满意度提升至98%。例如，某餐饮企业通过微信公众号提交门头设计图纸后，1个工作日内即收到电子许可证，较以往线下办理节约5天时间。此外，该模式在疫情期间有效减少人员聚集，凸显“非接触”服务优势。 五、未来规划与推广价值 城西区计划将“不见面审批”扩展至更多民生领域，并探索与省级平台数据互通。该模式为西部欠发达地区政务服务改革提供了可复制的经验，其“四减”原则和智能化反馈机制值得同类地区借鉴。西宁市已将该案例纳入全市优化营商环境典型措施，进一步推动“一网通办”深化落实。

  2025-07-15

• 【投资果洛州】2017年果洛州政府工作报告

  2017年2月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上果洛藏族自治州州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是果洛经济社会发展史上不平凡的一年。一年来，全州上下认真贯彻落实党的十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十一次、十二次全会等重要会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，统筹推进稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值36.48亿元，同比增长2.2%；完成州属固定资产投资71.13亿元，同比增长6.11%；完成地方公共财政预算收入3.64亿元，同比下降10%，完成年度预算的128%；完成全社会消费品零售总额5.89亿元，同比增长11.5%。实现城镇常住居民人均可支配收入28133元，同比增长9.2%；实现农村常住居民人均可支配收入6020元，同比增长10.2%。一年来，我们着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚持生态立州战略不动摇，生态文明建设成效明显。三江源生态建设工程扎实推进。积极实施投资2.86亿元的黑土滩治理、有害生物防控、封山育林、封沙育草、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设项目，完成省定目标的122%。实施完成了总投资2643.5万元的退耕还林、退牧还草等专项工程。投资1.16亿元的天然林保护工程和国家重点公益林生态效益补偿基金项目全面完成;投资400万元的玛多县冬格措纳湖、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园建设有序实施;达日县黄河、甘德县班玛仁托国家湿地公园正式获批。投资2880余万元继续实施各宜林城镇造林，其成效逐年显现。进一步完善生态补偿资金管理使用方式，年内发放草补资金4.58亿元，农牧民人均受益3010元；发放林补资金1.63亿元，农牧民人均受益1658.4元。全州草原管护员增加至3128人、林地湿地生态管护员增加至3094人，分别比上年增加1251人、1856人。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续四年被评为优秀。中小流域治理工程进展顺利。达日吉迈镇防洪、玛沁格曲河三期防洪工程、班玛玛柯河县城段综合治理完成大部分工程量。总投资2.68亿元的玛沁、达日等5县黄河干流防洪工程有序实施。城乡环境综合整治成效显著。17项省级挂牌督办和我州自查的全省生态环境保护大检查问题整改任务基本完成；实施了总投资7932万元的9个乡镇垃圾填埋场项目，投资2000万元的拉加镇污水处理厂已完成前期工作。以“家园美化行动”为契机，落实资金1235万元，集中开展了城镇周边及公路沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。完成总投资1322万元的2850亩废弃砂石场地质环境恢复治理工程。生态文明制度改革纵深推进。三江源国家公园黄河源园区体制试点工作全面启动实施，并完成了阶段性的工作任务。进一步明确和严格执行主体功能区红线，继续加强基本草原保护工作。有序推行草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作，探索建立生态补偿与保护效益相挂钩机制，科学分配生态公益性岗位指标，严格落实管护员绩效管理，切实提高了生态管护水平。国有林场和集体林权制度改革持续完善。 （二）坚持项目拉动不松劲，城乡面貌持续有力改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全州经济社会发展的大项目推进成效良好，全州共实施各类项目710项，完成州属固定资产投资71.13亿元。交通建设实现重大突破。玛沁机场如期建成通航，开启了果洛航空运输新时代。总投资218亿元的花久高速公路建设接近尾声，总投资34.17亿元的大班公路升级改造工程快速推进。落实投资4.3亿元，实施了54条农村公路项目，新建里程达1510公里、桥梁30座。能源建设进展迅速。总投资216亿元的玛尔挡水电站建设进展顺利，已完成26%的工程量；投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成并投运，实现了国家电网州内全覆盖；累计投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程深入推进，目前已覆盖34个乡镇、92个村、52座寺院，有力破解了全州电力保障不足的瓶颈问题。城乡基础功能不断完善。全力打造城镇建设新格局，在完成城镇总规的基础上，启动编制了各县城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，城乡规划体系进一步完善；年内投资4.1亿元，实施了以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施项目；在全面完成久治县智青松多镇、玛多县花石峡镇美丽城镇续建项目的同时，组织实施了总投资9820万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇2个美丽城镇项目；投资1.4亿元，全面完成了12个高原美丽乡村建设工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展迈出实质性步伐。在深入调查研究果洛经济社会现状的基础上，我们紧紧围绕当前影响和制约果洛发展的瓶颈性、全局性难题，出台了州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见，明确了以培育高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的特色产业发展路径；同步研究出台了加强创新驱动发展的意见，明确了强化科技支撑和供给能力、打造人才强州方面的思路，突出了绿色发展的导向，提供了政策保障。大力推进特色农牧产业发展。在狠抓农牧业常规管理工作的基础上，立足资源禀赋，继续增点扩面，落实投资8500万元，大力实施高原有机牦牛藏羊肉产业、高原有机牦牛乳制品产业、高原牲畜良种产业、饲草料产业、高原有机蔬菜产业、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，建成了肉牛肉羊养殖、奶牛养殖、饲草基地、野血牦牛种畜基地、大黄种植基地、高原蔬菜种植基地共26处。积极与“5369”“昆仑牧歌”“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”等龙头企业进行产业链接，实现了从源头到企业加工销售“一条龙”产业化体系。全州68个有规模的生态农牧业产业化合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。大力推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，积极打造优势资源品牌。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司厂房和水源地建设、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业完成投资6000万元即将投产；民族服装和工艺品加工规模扩大，年产值达到500万元。大力发展特色生态旅游业。进一步完善全州旅游总体规划和景区景点详规，投资5134万元，加强旅游景区景点基础设施、配套设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平取得了实质性提升，城镇旅游住宿、餐饮、娱乐和购物条件大幅改善。不断完善旅游管理体制机制，久治年保玉则景区保护管理局正式成立并开展工作，果洛州旅游发展集团股份有限公司及各县分公司组建方案趋于成熟。玛域格萨尔文化旅游节和各县特色文化旅游节庆活动有声有色，旅游开发呈现勃勃生机。全年共接待国内外游客45.91万人次，同比增长25.7%，实现旅游收入3.1亿元，同比增长41%，实现了“十三五”旅游发展开门红。加快培育和发展市场主体。借供给侧结构性改革东风，出台加快培育和发展市场主体的意见，提出了加快培育市场主体的一揽子政策。结合特色农牧产业发展、精准扶贫等工作，在积极争取省级相关资金的基础上，州财政投入590万元扶持小微企业发展，建立激励机制，市场环境不断优化，新登记市场主体973户，全州市场主体总量达7698户。研究制定加快果洛电子商务发展的指导意见，玛沁县成功申报全国电子商务进农村示范县。积极打造产业发展平台。投资2亿元的州三江源有机产业园区道路、给排水、供电等基础配套设施和企业创业孵化基地建设项目正在有序推进，“金草原”牦牛肉加工有限公司等企业顺利入驻并投产运行，阿尼玛卿矿泉水公司、玛沁县雪域格桑花土特产有限公司已完成80%的基地建设任务。玛沁、班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设有序推进。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，不断提升群众幸福指数。教育事业加速发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以教育“八大工程”为抓手，继续推进全州教育改革发展，进一步强化教育基础设施建设，落实投资3.4亿元，实施了“改薄”、中小学标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善了25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造了22所标准化学校。采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，完成1200人次的教师（校长）培训任务。全面推行15年免费教育。大力推进异地办学，在输送647名学生赴北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地就读初高中和中职学校的同时，投资1.08亿元的西宁果洛中学各项前期工作基本就绪。大力发展职业教育，投资1.6亿元的州职校新校区建设工程全面完成，在校生达795名。卫生健康服务水平大幅提升。继续实施医疗卫生“五大工程”，全面完成了州藏医院、久治县医院、乡卫生院设施及职工周转房续建任务，投资2000余万元，建成了州医院全科医生培训基地、班玛县藏医院药浴楼等项目，完成了州疾控中心食品安全检测设备购置。不断加强专业技术人员培训，积极招录专业技术人员，进一步充实医疗卫生专业技术力量。扎实推进包虫、结核等重大地方病、传染病综合防治攻坚工程，年内共筛查8.2万人，对新发现的包虫病、结核病、病毒性肝炎患者进行了综合治疗，其中完成包虫病手术治疗155例。与此同时，完成了以包虫病为主的果洛州重大地方病传染病防治四年攻坚计划的总方案和4个子方案的编制工作，为全面打赢攻坚战奠定了坚实基础。继续深入开展食品药品安全专项整治行动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。文体广电事业蓬勃发展。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，实施了总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护传承基地及三县体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区总体规划》正式获批，组织实施了非遗文化传承人“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，成功举办了玛域格萨尔文化旅游节、久治年保玉则文化旅游节、班玛古村藏寨风情文化旅游节、达日狮龙宫殿文化旅游节等一系列大型文化旅游节庆活动；不断完善广播电视基础设施建设，广播电视覆盖面进一步扩大，实施农牧区基层电影放映工程，群众文化生活丰富多彩。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，竭尽全力办好民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现整体脱贫实施意见精神，研究出台打赢脱贫攻坚战的实施意见，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。年内，落实易地搬迁扶贫项目资金3.65亿元，完成3463户贫困群众住房建设；落实产业扶贫资金1.41亿元，实施生态农牧业、特色加工业、文化旅游业及商贸服务业等产业，在全州74个贫困村建立了互助资金，有效带动贫困群众增收。总投资2亿多元的西宁果洛招商扶贫产业商务中心大厦（果洛大酒店）已全面建成，即将投入运营。年内共有2252户、8000人建档立卡贫困户实现了脱贫，13个村实现了退出，目前已通过省级验收，正在进行国家抽验。就业创业成效显著。全州城镇新增就业1561人，城镇失业人员再就业327人，城镇就业困难人员就业117人，完成农牧区劳动力转移就业1.33万人（次）、实现劳务收入8100万元，全部超额完成省定目标任务。应往届高校毕业生总体就业率达87.61%，城镇登记失业率为3.21%。城乡居民收入持续增加。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，稳步提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。强化社会保障提标扩面工作，城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提高，基本实现了全覆盖。社会救助体系不断完善，城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保，发放各类民政救助资金1.7亿元。投资1.13亿元实施州县社会福利院、老年活动中心、基层敬老院、儿童福利院等9个民政项目。努力改善居民住房条件。2151套公共租赁房、150套棚户区改造等城镇保障性住房续建工程全面完工；2600户农村危房改造、743户节能示范建设项目已全面完成；投资1.3亿元的6县“高原生态之家”建设进展迅速。认真实施农村安全饮水工程。实施总投资3087万元的农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决了29个贫困村1.28万人饮水安全问题。全面实施了投资2003万元的班玛县农田水利项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，全力优化经济社会发展外部环境。继续狠抓三大“国字号”改革，统筹推进其他领域改革和关键环节改革，形成了一批具有果洛特色的改革亮点。加快政府职能转变，“放管服”改革纵深推进。年内削减和下放州级层面行政审批事项69项，取消和调整行政审批事项104项。州政府行政服务和公共资源交易中心、六县行政服务中心全部建成运行，实现了“一个窗口受理、一站式服务”模式，全面提升了政务公开水平，极大地方便了群众办事。在完成州级“两个清单”全面公布和强化执行管理的基础上，完成了各县政府“两个清单”公布。推进商事制度改革，建立了州县两级“五证合 一、一照一码”登记制度；推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率。不动产登记制度改革有序推进，完成了相关基础工作。着手开展事业单位改革，完成了全州事业单位的分类工作，制定了事业单位机构改革方案，为全面改革奠定基础。医药卫生体制改革不断深化。制定出台《改革综合试点方案》等13个规范性文件，稳步推进公立医院综合医改工作，落实多渠道财政补偿机制，逐级实行分级诊疗，进一步完善大病保险及医疗救助制度，城乡居民医保筹资标准由554元提高到610元，救助对象住院医疗费用比例提高到90%以上，全州各级各类医疗机构责任保险参保率达90%以上。财税金融体制改革深入推进和农牧区综合改革等其它领域深化改革取得了良好成效。开放融入更加有力有效。继续深入贯彻落实省委省政府支持果洛经济社会发展政策措施，积极向省政府及有关部门汇报果洛州贯彻落实4号文件的工作情况，省委省政府召开第三次果洛工作会议，进一步部署和明确了支持果洛加快发展的工作任务，省内结对帮扶资金落地3436万元，落实青甘川交界地区平安振兴工程项目18个，投资1亿元，开辟了发展新空间。进一步加强上海对口援青工作，落实上海对口援青资金2.66亿元，实施各类建设项目97个。积极融入川滇藏青甘五省藏区联动发展，组团参加四省藏区市州长联席会议并形成多领域战略合作协议，发展外部环境持续向好。 （七）坚持创新社会治理不止步，社会大局持续和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区创建，维护各族人民团结的生命线，不断推进民族事业发展；持续打造“班玛经验”升级版，巩固推广达日牧区网格化社会服务管理、久治“农村十户长”制等基层管理经验，深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，强化安全生产监管，确保人民生命财产安全；进一步强化各级维稳责任落实，完善基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，积极推进社会治理方式精细化。有效稳妥开展四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返工作。严厉打击各种违法犯罪，加大社会治安治理力度，年内共受理刑事案件298起，破案率38%；受理治安案件622起，查处率92.9%，处理违法人员550人，社会治安状况良好，群众安全指数不断提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省州委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决拥护省委、省政府和州委重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向州人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，坚决查办了一批违法违纪腐败案件。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。此外，国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府关心支持的结果，是全州各族人民在州委州政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和问题，主要是:城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，农畜产品和特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出不断加大；政府职能转变还有差距，个别地区、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高等问题依然存在，各级政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2017年全州经济社会发展的总体思路和目标任务2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新果洛的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创果洛经济社会发展新局面。2017年全州经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十三次和州委十二届二次全委（扩大）精神为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以生态文明建设为立州之本，以改善城乡基础条件为强州之基，以脱贫攻坚为惠民之要，以加快发展特色产业为富州之路，以大力发展教育科技为兴州之举，以强化社会依法治理为稳州之策，以艰苦创业、造福果洛为精神追求，始终把握果洛特色发展定位，努力把果洛打造成为全省生态文明建设先进区、全省民族团结进步先进区、贫困地区攻坚发展先进区、全省高原生态有机产品供给地、高原生态及特色文化旅游目的地、藏区特色文化名州。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，州属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。 三、今年需要突出抓好的重点工作任务总体看，2017年全州经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要坚决贯彻落实省委十二届十三次全会精神，按照王国生书记关于“四个转变”总体要求，在坚持全面推进各项任务落实的基础上，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）持续强化生态保护治理，倾力打造全省生态文明建设先进区。大力实施三江源生态保护建设工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，落实投资4亿元左右，继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设项目，有效实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全省前列。继续实施防洪和中小流域治理工程。加快完成达日吉迈镇、玛沁格曲河三期防洪和班玛玛柯河县城段综合治理等续建工程，全面完成投资2.7亿元的黄河干流防洪工程等中小流域治理工程建设；积极争取和启动实施岷江流域班玛县河道治理工程、格曲河防洪景观工程和玛多县黄河源水电站大坝除险加固工程。立项实施玛沁拉加寺、久治白玉寺重大地质灾害治理工程。积极申报久治县年保玉则湖国际重要湿地和玛沁县沙漠公园项目。深入开展城乡环境综合治理工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，全面完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。继续扎实做好宜林地区城镇和村庄植树造林，不断巩固扩大国土绿化空间，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，各县污水处理厂污水处理率达到省定标准。积极争取各县第二垃圾填埋场和各乡镇垃圾处理场项目，年内实施完成7至14个乡镇的垃圾填埋场项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以国省道沿线、各县城和重要集镇、旅游景区为重点的环保厕所建设项目。强力开展全州环境保护大督察工作，全面落实20162017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，采取强有力的措施，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）持续加强城乡基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强州战略不动摇，以市政、交通、能源、水利和信息化等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。不断提升城镇建设质量和品位。以城镇化引领区域协调发展，全力打造“一核七点”城镇建设新格局。以城镇总规为基础，着力编制城镇控规和详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，年内落实投资4亿元以上，着力实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施以及教育、医疗、文化体育和商贸物流等公共服务设施。同时，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程。年内启动玛沁县大武镇新型城镇化建设项目，继续实施、全面完成投资9800万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇的美丽城镇建设任务，全面启动实施投资4000万元的甘德县柯曲镇美丽城镇建设项目。不断完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境治理等重点工作，重拳整治突出问题，让城镇居民生活得更方便、更舒心、更美好。要重视和加强乡镇及村社基础设施、公共服务建设，整合各类资金1亿元以上，着力实施12个高原美丽乡村建设项目，进一步改善农牧区人居环境。积极抓好玛沁县撤县建市前期准备工作。继续加大项目协调力度，保持交通建设强劲态势。以构建“三纵四横”公路交通主骨架为主攻方向，大力构建州域公路互联互通交通网络。一是切实加大协调配合力度，全力做好服务保障工作，确保花久高速、共玉高速玛多段和大班公路年内全面建成通车。二是积极推进达日经石渠至玉树、玛多至色吾沟、玛多至达日下红科乡、班玛至壤塘等交界地区互联互通公路建设。三是力促国道345线年保玉则改线段工程和门堂乡至红土垭口公路全面开工建设，协调加快推进贵德至大武高速公路立项建设。四是在全面完成去年续建项目的基础上，落实资金4亿元以上，建设精准扶贫通村公路升级改造等项目，完成74个村、10座寺院的农村公路建设项目，到年底实现44个乡镇全部通柏油或水泥路任务，188个村完成通村路升级改造、66个寺院通水泥路，完成11个乡镇汽车站建设项目，切实改善群众出行条件。同时，积极协调玛沁机场增加航班，协调争取增开成都、拉萨航线，提升航空运输保障能力；切实加大久治支线机场和玛多通用机场的前期工作力度，力争早日立项建设。切实提升城乡电力保障水平。在进一步完善农村电网升级延伸、光伏电源建设规划的同时，加快推进玛尔挡水电站建设，实施投资1.4亿元的农网升级改造和延伸工程，解决7个村、9座寺院、3819户农牧民的用电难问题，不断扩大农村电网覆盖面，进一步提升供电质量。积极争取扶贫光伏电源建设项目，争取落实以玛沁、甘德、达日为重点的光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快信息化建设步伐。加快推进4G移动网络建设，实施一批基础传送网、数据中心、数字政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程，积极融入“宽带青海”和“数字青海”建设大格局，提升全社会信息化水平，加快电子政务网络建设。 （三）全面推动县域经济发展，加快培育壮大特色产业。着力推进高原生态农牧业产业化。继续加强农牧业股份合作组织建设，大力扶持和培育龙头企业，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级。积极争取省级支农资金、上海对口援青资金、扶贫产业资金，加大州县财政资金投入力度，整合资金8000万元以上，全力实施有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，努力走出一条具有果洛特色的生态农牧业产业化发展路子。同时，积极打造产业发展平台，继续实施州县产业园区规划建设，在继续推进去年续建工程的基础上，全面完成州三江源有机产业园区水电路等基础设施建设，有序实施玛沁、班玛县文化产业园区和达日、甘德县扶贫产业园区建设。继续推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，科学有序开发天然矿泉水资源，精心打造黄河源头、阿尼玛卿和年保玉则神山等矿泉水品牌，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展以格萨尔文化为核心的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。树立全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。突出抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛古村藏寨风情区、狮龙宫殿等景区景点开发建设，不断完善基础设施及配套服务设施建设，为游客提供全方位高质量服务。坚持高起点规划、高水平管理、市场化运作，推动州旅游发展集团股份公司及各县分公司挂牌运营，不断推进旅游运营规范化；积极开发生态观光、特色文化、宗教朝圣、民俗体验、科考探险、主题摄影等旅游产品，做大做强玛域格萨尔文化旅游节和各县大型文化旅游节庆活动。加速城乡现代服务业发展。坚持以市场为导向，加快发展商贸、文化服务、社区养老、健康养生、信息消费、电子商务等现代服务业，提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。进一步落实扶持政策，继续大力培育和发展各类市场主体，以市场主体的培育带动特色资源开发和旅游商贸服务业发展。继续推进供销合作社体制改革，促进农村商贸经济发展。 （四）全力推动脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标任务，在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全州之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保年内玛多县实现贫困县摘帽、21个贫困村退出、8100名建档立卡贫困人口如期实现脱贫，贫困农牧民年人均收入达到4140元以上。一要不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实州县领导干部联点责任制和干部驻村及第一书记制度，不断加大扶贫投入力度，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。二要继续扎实开展贫困对象精准识别管理回头看工作，全面建立动态管理机制。在每个县选择2至3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。三要努力完成4054户易地搬迁建设项目，在2月底前确定迁出地、迁入地和搬迁对象，4月初全面开工建设，9月底前搬迁入住。同时，6月底前完成去年工程的续建和入住任务。四要坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设；以产业扶贫为龙头，立足资源禀赋和产业特点，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，增强贫困地区“造血”功能，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。 （五）加快发展社会事业,不断提升公共服务能力和水平。一要继续坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”，着力构建教育发展新格局。不断改善办学条件。落实投资2.6亿元以上，继续实施义务教育“改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，加速推进各级各类学校硬件水平达到标准化要求。同时，落实投资2000万元，启动实施双语教育信息化示范工程，为本州各级各类学校乃至全省藏区双语教育信息化建设创造条件。着力加强师资能力建设。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。在积极争取上级培训计划的同时，州内落实投资500万元，继续加大师资培训力度，力争年内培训教师和教学管理人员1200名以上。继续大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。全力抓好学前教育和高中教育，加快发展中职教育。继续实施英才工程，进一步扩大异地办学规模，让更多的孩子到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读。筹资1.2亿元，建设西宁果洛中学，依托上海援青平台和省级扶持政策，将西宁果洛中学打造成全州基础教育样板。继续抓好以控缀保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续抓好职业教育，进一步加强州内职业学校调整办学思路，深化教学改革的同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。继续实施15年免费教育，减轻群众负担。持续加强学校德育教育。建立中小学校德育和思想政治教育一体化教育体系，完善各级各类学校德育制度，积极开展“法治进课堂活动”，全力推进法治教育进校园，使勤学、修德、明辨、笃实成为学生树立和培育社会主义核心价值观的基本遵循，实现全程育人、全科育人、全员育人。二要采取更加有效的措施，全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进州县卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。年内落实投资3000余万元，实施好州医院有关配套设施和包虫病防治中心、州血站和州疾控中心业务用房建设，同时年内开工建设5个县级妇保计生服务中心业务用房、4个县级疾控中心实验楼以及达日县藏医院药浴综合楼项目。继续实施远程医疗服务项目，加快实现州县乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。继续重视和加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强卫生专业技术力量。进一步强化医疗服务单位科学管理，建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，进一步提高医疗服务质量。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，建成果洛州包虫病区域诊疗中心。筹措两千万元工作经费、组织两千人工作队伍，实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，形成强有力的组织领导、技术支撑、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度，促进人口均衡可持续发展。三要加快发展文体广电事业。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。年内要全面完成州格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物保护修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地、三县民族体育场等续建任务。积极争取州博物馆、州赛马场项目，开工建设投资2500万元的甘德、达日、玛多三县文化服务中心和六个乡镇足球场等项目。全面启动实施格萨尔文化生态保护实验区规划，在非遗传承基地建设、格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研发等方面取得实质性进展。进一步强化公共文化服务、文化遗产保护和传承、文化产业促进、文化市场管理、文化人才培养等工作，全面建立州县乡村四级公共文化体育服务网络。进一步推动文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，突出特色文化旅游品牌效应，做大做强文旅产业。进一步强化广电影视服务，不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，不断丰富群众文化生活。 （六）持续保障和改善民生，努力提高城乡居民幸福指数。扎实推进就业增收。落实更加积极的就业创业政策，全面推进就业创业，突出抓好未就业高校毕业生等就业困难人员就业创业。实施投资2054万元的州公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目建设。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业1.3万人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城乡劳动力技能培训3700人。持续增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴；将高龄老人生活月补贴标准提高20元；将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。认真实施投资1.1亿元的甘德县社会福利中心，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件，特别是玛沁、甘德、达日和班玛县新建敬老院打造为老年幸福之家。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。年内棚户区住房改造开工1990套，完成入住1290套。实施农村危房改造项目4200户、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。投资1.2亿元的“高原生态之家”建设项目于6月底前建成投运。认真实施农村安全饮水等水利工程。争取投资6400万元，实施完成47个村、5559户、19613人的人畜饮水安全巩固提升项目，解决人畜安全饮水问题。继续实施班玛农业区小型农田水利建设工程，争取试点实施六县饲草基地灌溉工程。多措并举有效稳控物价。继续坚持物价调控方针，强化调控手段，全面加强市场监管，加大政府补助力度，有效遏制物价上涨，全力保障全州物价总体水平持续稳定。 （七）全面深化各重点领域改革，努力优化经济社会发展外部环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，按照“3大板块、9个方面、27条具体安排”，确保改革目标落到实处。二是深入推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，不断完善政策措施，积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是不断深化医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，重点抓好省定“五个基本实现”目标，持续保持医改良好势头。四是扎实推进行政体制改革。全面完成县乡政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动各级政府职能转变，稳步实施事业单位改革。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。五是深入推进财税金融体制改革。强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金；全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重；多措并举推进金融支持经济发展、支持“三农”、普惠金融发展等举措，用活用足金融政策，开辟小微企业贷款绿色通道，大力支持非公经济发展。积极推进“双基联动”、牲畜保险等工作，实现经济与金融互惠。深化投融资改革，加快政府融资平台建设，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。六是全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。七是不断提升开放融入水平。继续抢抓省委支持果洛经济社会发展的历史机遇，继续加大争取落实力度，力促省内结对帮扶项目更加有力有效。不断提升上海和央企对口援青工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平台，不断提升招商引资项目实效。继续深化三省交界地经济发展和维稳协作机制。 （八）扎实推进和谐社会建设，全力创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制总要求，以全面创建民族团结进步先进区为抓手，深入推进社会治理体制机制创新，维护各族人民团结的生命线，推进民族事业发展；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法治观念，扎实推进依法治州，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。继续重视维稳力量建设，落实投资3000万元以上，实施好政法基础设施建设。深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，打击违法犯罪，确保人民生命财产安全；深入开展双拥共建，促进军民融合；大力弘扬社会主义核心价值观，管好文化场所，净化网络空间；依法加强寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施建设及公共服务设施后续完善建设项目。按照省委安排部署，继续做好四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返安置工作。着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。坚决贯彻落实省委省政府和州委重大决策部署。切实增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省委省政府和州委保持高度一致，坚决贯彻落实州委决策部署，确保省委省政府和州委决策部署落到实处、见到实效。倾力打造忠诚干净担当法治政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的人民政府，坚决推进依法行政，深化行政执法体制改革。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。努力建设公正务实有为政府。认真落实八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府9条规定，全面贯彻落实州委《转作风求实干抓落实若干规定》，以钉钉子的精神狠抓工作落实，切实改进机关工作作风，提高工作效率，在全州政府系统营造重实干、敢作为、能担当的良好氛围。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，在州人大及常委会和州政协有力监督下，继续深入贯彻落实省委“四个转变”和“六个着力”部署要求，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资海南州】2017年海南州政府工作报告

  2017年1月7日在海南州第十四届人民代表大会第二次会议上州长索南东智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以省委省政府治青理政新方略为遵循，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进、创特提质总基调，主动适应经济发展新常态，努力克服各种困难、化解各类不利因素，进一步创新发展举措、筑牢发展基础、提升发展后劲，圆满完成了州十三届人大八次会议确定的年度目标任务，全州经济保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）凝心聚力稳增长提效益，经济总体保持稳中有进。面对经济发展新常态，我们全面贯彻稳增长调结构促改革惠民生的一系列政策措施，切实加强对经济工作的领导，及时召开政府常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合，综合考量、分析研判经济发展走势，着力推动三大产业转型发展和注重发挥投资、消费双轮驱动作用有机结合起来，努力保持了经济“中高速”发展水平。预计全年完成地区生产总值152亿元，增长8%；地方公共财政预算收入10.3亿元，同口径增长22%；全社会固定资产投资260亿元，增长18.2%；州属固定资产投资184亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额27.6亿元，增长11.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26185元和9523元，均增长9%。特别是针对上半年经济运行态势不佳、州属固定资产投资同比下滑严重的形势，召开州县乡三级干部会议提出了“大干一百天”的工作要求，有力推动了州境内国省道干线等重大交通项目，拉西瓦灌溉、尕干水库等重大水利工程，以及新能源、教育、卫生、文化、体育、广播电视等领域157项工程的建设进程。这些工程项目的顺利推进，不仅带动了当前增长，也极大地增强了发展后劲。 （二）下大气力调结构转方式，特色优势产业竞相发展。面对转型升级新要求，我们坚持把调结构转方式摆到更加突出的位置，始终瞄准绿色方向，促进三次产业共同发力，不断增强了对经济增长的支撑作用。农牧业方面，在继续加快实施农牧区水电路和土地开发整理、设施农牧业建设，持续改善发展基础条件的同时，制定专门工作方案，加大新型农牧业经营主体培育力度，培育农牧民专业合作社124家、家庭农牧场178家、科技示范基地10家，农牧业经营集约化、组织化、产业化水平不断提升。预计完成第一产业增加值33亿元，增长5%。工业方面，制定出台了推进工业领域供给侧改革的意见，通过采取“百干帮百企”、“抓大育小”、“企业升规”等一系列积极有效措施，顶住了下行压力。特别是依托整合组建的海南州绿色产业发展区，在实现向江苏输电5亿度的基础上，州内50家光伏电站与省内26户铁合金生产企业“直购电”交易电量4.26亿度，促进了光伏企业电力消纳能力的有效提升，全州工业增加值可望实现10%的较高增速。文化旅游和服务业方面，继续着力推进景区景点建设和旅游环境改善，共和县龙羊峡景区及民族风情村镇建设、贵德千姿湖生态旅游建设二期工程等18个重点旅游开发项目基本完工。同时，扎实开展青海湖南岸景区旅游环境综合整治，大力发展乡村旅游和民俗风情游、宗教寺院朝圣游等新业态，并成功举办了首届中国青海湖高原越野精英赛、第二届中国青海国际民族传统射箭精英赛等重大赛事活动。预计全州共接待游客657.8万人次，增长38.2%；实现旅游收入16.6亿元，增长26.6%。 （三）坚定不移抓生态优环境，生态文明建设持续加强。面对生态保护新形势新要求，我们牢固树立生态保护第一理念，自觉肩负起保护生态的历史重任，制定出台了《关于贯彻落实青海省创建生态文明先行区建设的实施意见》、《海南州水污染治理工作方案》等一系列政策性文件，继续加大天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、“三江源”生态保护建设、青海湖流域生态保护治理等生态项目实施力度，取得了明显的生态、经济和社会效益。年内完成人工造林15.35万亩，封山育林40.78万亩，封沙育草14万亩，实施林业有害生物防控18.35万亩。深入开展家园美化、城乡清洁环境行动和绿色细胞创建工程，完成城镇绿化8055亩，义务植树261.2万株，新农村绿化28个，创建省级绿色学校1所、绿色社区2个，7个乡镇和51个村通过省级生态乡镇、生态村评审。同时，继续强化矿产资源领域专项整治，一批无证开采、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为得到有效遏制。全省生态环保大检查整改任务全面落实，环境污染隐患逐步消除。全州环境监测实验室、环境信息平台建设全面完成，大气污染治理、水污染防治和环境监测等工作全面加强，全州主要污染物总量均控制在省定指标以内。 （四）持之以恒打基础提水平，城乡发展面貌持续改善。面对城乡区域发展差距，我们坚持把推进新型城镇化作为关键举措，充分发挥规划引领作用，全面完成了五县县域村镇体系规划、36个乡镇总体规划以及410个行政村和6个社区的规划编制。完成投资11.66亿元，实施了城镇道路、污水管网、街道整治、垃圾处理场、集中供热、供水、污水处理等46项市政公用设施建设项目，城镇生活污水处理率达83.5%，垃圾无害化处理率达86%，城镇公共基础设施条件持续改善。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，茫曲镇、子科滩镇2个美丽城镇和30个美丽乡村建设基本完成。实施城镇保障性住房1233套、危房改造9000户，完成历年公租房、棚户区改造入住5255套，出售公租房5696套，羊曲电站移民安置点建设有序推进。制定出台户籍制度改革实施办法，有序推进农牧业转移人口市民化，实现农牧民进城落户992户1530人，全州城镇化率提高到48%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会进步。 （五）尽心竭力增投入惠民生，社会和谐建设成效显著。在全面做好经济工作的同时，我们始终坚持抓民生就是抓发展的理念，以推进20件民生实事工程为重点，不断加大民生资金投入力度，民生支出占总支出的77%以上。特别是经过一年的艰苦奋战，如期实现了投资2.44亿元的恰卜恰城镇供水一期工程顺利建成通水，让恰卜恰地区各族群众吃上了放心水、优质水。就业增收成效显著，州创业孵化中心和青年创业社区正式入驻企业达52家，全州城镇新增就业3774人，考录招聘公务员和事业单位工作人员473人，应往届高校毕业生总体就业率达到88%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成劳动力转移就业7.05万人次，实现劳务收入3.37亿元。扎实开展社保提标扩面，大力实施医疗保障和救助脱贫攻坚计划，全州5.3万贫困人口全面实现就医“一免七减”和医疗精准扶贫“十覆盖”。完成投资6亿元，继续推进“全面改薄”、薄弱高中、学前教育等项目建设，新建和改扩建幼儿园38所，使各级各类学校办学条件进一步改善。认真落实15年免费教育政策，全州8.7万名中小学生、在园幼儿和中职学生受益。持续推进就地办学与异地办班“两条腿”走路，江苏省“海南民族高中班”高考再获佳绩，中职异地办学实现新突破。青海师大海南校区整体移交工作全面完成，为今后海南发展高等职业教育奠定了基础。全州40所乡镇卫生院和428所村卫生室全面达到标准化建设水平，城镇“15分钟”和乡村“30分钟”医疗卫生服务圈基本形成。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。全球首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台建成投运，有效促进了信息消费、文化创意产业加快发展。大力实施“九个一批”扶贫攻坚行动和十个行业行动计划，全州9355名党员干部与17454户贫困户结对认亲，落实各类扶贫资金5亿元，18个乡镇90个村的易地扶贫搬迁安置和贵德县常牧镇特殊类型扶贫攻坚扎实推进，同德县脱贫摘帽和全州29个贫困村退出任务如期完成，年内减贫8872人。 （六）集中精力抓改革促开放，经济发展活力不断增强。我们始终把深化改革作为谋取新优势、激发新动力的“关键一招”，在继续抓好生态、医药、司法领域三大“国字号”改革的同时，统筹推进各领域改革，取得良好成效。简政放权持续推进，取消和调整州级行政审批事项74项，清理州政府部门非行政许可审批事项40项，州级“两个清单”编制公布工作全面完成，州行政服务和公共资源交易中心正式投入运行。供给侧结构改革、农牧区综合改革、财税体制改革、商事制度改革、“先照后证”改革等各项任务落实到位，办理各类市场主体涉及后置审批事项的设立登记1345户、变更登记1016户。全力整合专项资金，盘活存量资金45.28亿元，有效解决了投入不足和资金沉淀的问题。坚持走开放开发之路，积极组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，共签订招商引资项目54项，引进资金33.93亿元，增长11.8%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，共落实援建资金5.76亿元，实施各类援建项目83项。各位代表，一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话及十八届六中全会精神，自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求，大力加强政府自身建设，全面开展“两学一做”专题教育，深入推进党风廉政建设，切实转变工作作风，进一步净化政治生态和社会风气，全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案47件。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动，大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，强化社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的大好局面。同时，国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展，全州各行各业都取得了新成绩。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进发展的过程中还面临许多困难和问题：一是产业转型升级、提质增效任务艰巨。一产不优、二产不强、三产比重低的局面短期内难以改变，特别是长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，推动三次产业转型升级、提质增效任重道远。二是支撑稳增长的活力不足。受水电行业运行不稳定以及有色金属采选、纺织等行业持续低迷影响，全州工业增速放缓趋势比较明显；市场化发育程度低，服务业存在短板，民间资本、社会资本投资意愿不高，民营经济不发达，投资拉动趋缓，创造新的竞争优势不突出。三是区域和城乡发展不平衡。主要是县域经济综合实力仍然不强，城乡基础设施仍不完善，城乡居民收入增长不快；民生保障不平衡问题较为突出，特别是贫困代际传递问题依然严重，尤其是一些偏远地区脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是财政收支矛盾依然突出。随着“营改增”全面实施，作为地方主体税种的营业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增长后续乏力，加之民生、生态、环保等刚性支出明显加大，各项改革性支出和社保提标增加，政府债务进入还款高峰期，财政运行面临诸多困难。五是干部作风不够扎实。部分干部适应新常态的能力不足，创新担当、干事创业意识不强，在一些地区和部门中仍存在作风拖拉、推诿扯皮现象，对全局工作造成较大影响。面对这些困难和问题，我们要深入分析研究，制定对策措施，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性，切实在推动发展中认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和任务措施2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作意义重大。按照州委十三届二次全体会议的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央和省委关于经济工作的重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面践行和落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，立足于稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力抓好投资带动、产业升级、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，努力促进“四个转变”，为把海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区而奋斗！主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长18%，城乡居民收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排控制在省定指标以内。这些发展指标的确定，做到了与“十三五”规划的紧密衔接，顺应了在调结构转方式新形势下保持经济“中高速”增长的客观要求，也充分考虑了近年来我州经济发展态势强劲、相关指标基数增大形成的压力，是符合发展实际的，也是积极稳妥的。各位代表，今年的压力仍然很大，任务十分繁重。我们将紧紧围绕实现上述目标和要求，着力强化举措，付出百倍努力，全力做好以下六个方面重点工作。 （一）稳投资、促消费，持续增强经济发展动力。推动海南发展，必须坚持把投资和消费作为稳定经济增长的主抓手，全力以赴推动项目建设，千方百计挖掘消费潜力，确保经济平稳健康运行。优化投资结构，强化基础支撑。紧紧围绕交通、水利、生态环保、民生工程等补短板重点领域和促进产业结构升级的关键之处，加大有效投资力度，确保全社会固定资产投资增长9%以上。充分发挥重大项目牵引作用。严格实行州级领导和各部门“一把手”联项目工作责任制，建立定期督查、定期通报等行之有效的制度，不遗余力地促开工、抓进度，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、兴同公路等在建重大交通建设项目，新开工建设湟贵公路、贵南白刺滩公路、贵德新街麻吾峡公路、共和沙珠玉公路等升级改造项目，全面完成全州行政村通畅任务。同时，全力推进拉西瓦、马什格羊灌区和尕干、曲卜藏水库等重点水利工程，以及新能源、农网升级改造和信息基础等重大项目。切实抓好既定项目的后续跟进。紧紧围绕“十三五”规划确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快组织精干力量，抓紧抓好青海湖机场、“三滩”引水综合治理、青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速等重大项目前期工作，确保早日落地建设，增强投资后续支撑力。着力激发社会投资活力。注重营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，有效解决社会投资特别是民间投资遇到的障碍、困难和问题，调动企业投资意愿和积极性，促进社会投资持续健康发展。进一步放宽社会投资在基础设施建设和养老健康、文化体育、教育培训等公共服务领域的市场准入，着力完善财税优惠、建设用地、融资支持、资本退出等配套政策，争取在政府购买服务方面有新进展。挖掘消费潜力，扩大消费需求。立足于提高居民收入、增强消费能力，全面落实援企稳岗、社保补贴和各项强农惠农政策，鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入，增强城乡居民消费意愿。立足于拓展消费空间、优化消费环境，继续大力改造提升城乡消费市场，加大县城及重点城镇商业市场改造力度，努力提升消费供给水平。加快城镇住房供给制度改革，提高棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工在城镇购房，挖掘房地产消费潜力。同时，顺应群众多样化消费新需求，加快培育旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育等消费增长点。重点抓好贵德县电子商务进农村综合示范县建设工程，促进县域电子商务网购网销加快发展，培育“互联网+”消费新模式，推动消费结构转型升级。 （二）转方式、调结构，大力推动产业转型升级。始终坚持把转方式、调结构、增效益摆到更加突出的位置，促进三次产业共同发力、融合发展，增强对经济增长的支撑作用。壮大现代生态农牧业。按照全省推进农牧业供给侧结构性改革的统一部署，加快推进农牧区土地草场承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定农村土地和牧区草场承包关系。全面落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地草场经营权，着力完善“三权”分置办法，充分释放土地制度在解放和发展农牧区社会生产力、调整生产关系方面的巨大潜力。鼓励和引导农牧民自愿通过互换或流转等方式解决承包地和草场细碎化问题，大力发展多种形式适度规模经营，着力改变农牧业生产“小、散、弱”的现状。与此同时，坚持集约化、规模化、产业化发展方向，继续把培育壮大新型经营主体作为转型升级的重要支撑，采取资金补助、项目扶持、信贷支持、技术培训等措施，加大扶持力度，确保年内新组建农牧民专业合作社50个、家庭农牧场100个，创建省级示范社10个、州级示范合作社20个。加大州县财政支农资金投入力度，重点培养一批标准化、规模化的原料生产基地、新型经营主体和产业化龙头企业，发挥示范引领作用。坚持草业先行、以草兴牧方针，大力推进饲草料基地建设，努力在发展草畜联动循环畜牧业上迈出新步伐。坚持耕地红线，严格土地管理，切实抓好耕地保有量和基本农田保护。继续实施好高标准农田、灌区节水改造、农村牧区饮水安全巩固提升工程，配套建设畜用暖棚、贮草棚等设施，提高农牧业物质技术装备水平，提升农牧业综合效益。坚持实施品牌带动战略，重点推进共和县枸杞产业园区和标准化有机枸杞基地建设工程，抓好农畜产品原产地和绿色有机、无公害产品认证，加快富硒富锗有机产品开发，打响高原、有机、绿色等健康牌。高质量完成第三次全国农业普查工作，全面掌握“三农”发展变化情况，为科学决策和实现农牧业现代化提供重要基础支撑。加快工业转型升级。继续坚持优化存量、引导增量并举原则，下气力改造提升传统产业，加快发展新兴产业，确保工业增速保持7%以上。稳步推进工业领域供给侧改革，加快3.8万吨牦牛乳制品、1500吨中藏药精制饮片生产线建设和青海湖药业省级企业技术中心建设，带动全州产业创新发展。多措并举化解铁合金产能过剩，稳步推进“僵尸企业”处置工作，为先进产能和产业转型腾出更多的资源、能耗、资本和市场空间。运用新技术、新工艺、新装备，积极推进农畜产品加工和制药、纺织等传统产业提升改造，延伸补强下游精深加工产业链，力促传统行业在节能降耗、资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升，增强市场竞争力。始终把壮大新型产业作为重中之重，切实加快光、风、水、热互补型新能源开发进程，确保投资20亿元的黄河上游水电、中利腾辉等6个光伏发电续建项目全部建成，争取实施新增光伏发电250兆瓦以上，积极服务好羊曲、玛尔挡和茨哈等黄河干流水电站建设，持续提升新能源产业对工业经济的贡献率。同时，继续推进三大园区基础设施建设，集聚发展一批民族服饰、文旅产品、中藏药制品等消费品工业，着力构建具有高原特色优势的轻工产业体系。大力发展文化旅游和服务业。认真贯彻省委王国生书记关于用国际的眼光来审视海南旅游资源和发展海南旅游的重大要求，按照“发展国际性旅游业”的战略定位和坚持“大手笔谋划、大规模投入、多元化融合、精细化管理、全域化体验”的旅游发展方针，从更高层次和更宽视野谋划旅游开发建设，提升海南旅游业发展的规模、质量和效益。今年要在精心规划设计的基础上，加快启动实施“贵德国家地质公园”“全天候清清黄河”“精品贵德古城”“千姿湖湿地公园”以及共和倒淌河藏城和黑马河、龙羊湖风情小镇等重点旅游景区建设和品牌打造，力求在整体提升“圣洁海南”旅游体系多样化和品牌影响力上有重大突破和进展。认真筹备，精心组织举办好第六届全省少数民族传统体育运动会，借力扩大海南传统体育文化影响力。继续举办好青海湖高原越野精英赛、自行车速降赛等赛事活动，促进旅游与文化、体育等产业深度融合。同时，着力发展现代物流、电子商务等生产性服务业和社区家政、健康养老等生活性服务业，力争服务业增长8%以上。 （三）固成果、提水平，扎实推进生态文明建设。坚持高度的政治自觉和行动自觉，实干担当、不辱使命，积极探索生态文明建设新实践，谱写美丽海南新篇章。加快生态系统保护和修复。始终坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针，立足于增强各族人民的生态保护意识和行动自觉，坚持思想教育与制度建设并举，进一步加大生态环保知识普及教育，着力完善草原生态保护补助奖励政策，严格落实减人减畜、禁牧减畜和划区轮牧制度，积极推行补奖资金与保护业绩考核挂钩，切实保护和修复草原生态。发挥重大生态治理工程作用，扎实推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失治理、共和贵南防沙治沙、重点水源涵养地保护等“八大生态工程”，确保年内完成投资2.47亿元的天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退牧还草和黑土滩治理等24个专项工程建设任务，进一步提升草原、森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态功能。同时，围绕青海湖、龙羊峡生态环境治理等薄弱环节，积极争取实施一批生态环境治理跟进项目，推动重点地区山水林草湖自然生态系统保护修复。着力改善城乡环境质量。严格执行“气十条”“水十条”和“土十条”，扎实推进“碧水蓝天行动”和“家园美化行动”，确保城镇空气质量持续改善，河流断面水质持续稳定，努力打造清新洁净、宜居宜游的魅力海南。重点加强城镇扬尘、燃煤污染及工业企业污染治理，加快五县污水处理厂提标扩能和管网改造，按期完成黄标车淘汰任务，严格控制主要污染物排放。积极引导居民推广使用清洁能源和原料，限制包装材料过度使用，促进生活垃圾源头减量。加快改造升级现有生活垃圾收运设施，推广使用密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输设施，开展餐厨垃圾收运一体化和建筑垃圾处理资源化利用，加强医疗废物垃圾处置监管，着力提高生产生活垃圾处理能力和水平。深入开展生态文明示范县、生态乡镇、生态村创建活动，建立农村牧区环境保洁长效机制，全面提高城乡绿化、净化、美化水平。加强生态环境依法治理。始终坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，进一步强化企业排污许可及环保对标管理，实施主要污染物排放“浓度”与“总量”双管控及工业企业全面达标排放计划，对跨不过环保“门槛”的企业坚决予以关停，切实强化“绿色指挥棒”的作用。始终保持执法监管高压态势，继续开展以矿山企业、砂石料场、建筑工地为重点的环境整治工作，监督企业全面落实环保措施，坚决杜绝未批先建、边批边建和久试不验。强化对重点地区、重点行业“双随机”抽查力度和频次，严查环境违法违规行为，坚决守住生态底线。严格落实各级党委政府环保主体责任，合理划分州县环境保护事权，整体推进管理机构、管护队伍和监测体系建设。按照全省的统一部署，扎实开展环境保护自查督查工作，进一步强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面落实部门环境保护职责，形成齐抓共管的工作格局，不断巩固扩大生态保护建设成果。严格实行领导干部自然资源资产责任审计，落实生态环境损害问责制和责任终身追究制，加大资源消耗、环境损害、生态效益考核权重，强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。 （四）强基础、促统筹，切实加快城乡一体建设。继续坚持以新型城镇化为引领，突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成。加快撤县改市步伐。紧紧围绕“十三五”中期实现共和、贵德撤县改市的目标要求，尽快制定出台加快推进新型城镇化建设的实施意见，着力强化顶层设计，并按照以产兴城、以城促产、产城融合和实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等要求，统筹推进城镇产业发展、基础设施和公共服务设施建设，切实增强城市发展的要素支撑。充分发挥贵德县被列为第三批国家新型城镇化试点地区的作用，积极推进城市绿色智能发展、地方文化保护传承、城乡统筹发展等各项建设，及时总结提炼可复制推广的经验，带动全州新型城镇化体制机制创新。充分利用共和、贵德县国家智慧城市试点地区建设的发展机遇，加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术和城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。充分依托“和”“德”二字所承载的历史文化特质，着重从城市规划、空间布局、建筑设计上塑造城市特色风貌，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，全力打造蕴涵中华民族多元一体、和衷共济的传统文化特色城市新名片。推进城乡基础设施一体化。持续加快城镇交通路网建设，优化路网结构，提升路网密度，打通城镇“断头路”。大力发展公共交通，合理设置公交车、出租车站点，优化交通出行结构。结合地下综合管廊建设，合理布局电力、通信、给排水、供暖、燃气等地下管网，积极争取实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地改造工程。持续加大棚户区和危房改造力度，全面完成251套城市棚户区改造货币化安置工作，确保7000户农村“两房”基本建成。积极推进城乡水电路和通讯等基础设施连接，加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务向农牧区延伸，努力在实现城乡基础设施联网共享、基本公共服务均等化上取得新进展。加快新农村新牧区建设。继续加快推进环湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡等特色小城镇建设，在巩固提升6个已建成美丽城镇的基础上，今年再集中力量把尕巴松多镇打造成宜居宜业、富有特色的美丽城镇。同时，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村城镇化模式，继续争取各方支持，整合各类资金，坚持以统筹推进住房及基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治为重点，再打造30个田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。促进转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，着力解决农牧区学生升学进城人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙农牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题。全面落实政府推动农牧业转移人口市民化主体责任，积极推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，调动农牧业转业人口进城落户的积极性。全面实行居住证制度，确保居住证持有人充分享有国家规定的各项基本公共服务。坚持把易地扶贫搬迁、库区移民搬迁与新型城镇化结合起来，通过小城镇安置、建设新村集中安置等，推进农牧民人口进城落户。 （五）补短板、惠民生，努力增强人民群众获得感。继续加大民生资金投入，扩大公共产品供给，突出解决扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板问题，持续提升基本公共服务能力和水平。持续推进脱贫攻坚。继续统筹涉农涉牧资金，进一步健全完善脱贫攻坚规划，集中力量实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，确保今年35个贫困村退出、1万贫困人口脱贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏，立足贫困村资源禀赋和产业特点，培育发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业，增强贫困地区“造血”功能。重点争取实施好投资7.5亿元的106兆瓦光伏扶贫项目和5个贫困村乡村旅游扶贫项目，确保完成3000名贫困劳动人口技能培训任务。坚持把易地搬迁脱贫作为脱贫攻坚的关键一招，严格规划、分步实施，有效整合危房改造和库区移民住房建设资金，如期完成1000户易地搬迁安置任务，并坚持“挪穷窝”和“换穷业”并举，重视加强后续政策扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。深入推进教育、医疗卫生和低保兜底脱贫，纵深推进兴海南部三乡和贵德常牧镇集中连片地区扶贫攻坚工程，为全面实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。继续稳定驻村第一书记和扶贫工作队伍，整合用好各类帮扶资源，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大力量。坚持抓好创业就业。全面落实创业促就业各项扶持政策，加快完善财政、税收、金融等支持保障措施，发挥大学生创业孵化服务中心和青年创业社区作用，认真实施小微企业培育工程、高校毕业生就业促进和创业引领计划，持续抓好机关事业单位考录工作，力争高校毕业生就业率保持在87%以上，全年新增城镇就业3700人。大力提升新生代农民工职业技能，加强劳务信息、技术培训等公共就业服务，促进农牧区劳动力转移就业。鼓励和支持农民工返乡创业，带动更多农民工实现就业。大力发展教育事业。继续深入实施“教育布局优化工程”，全面完成总投资1.64亿元的28所幼儿园建设、15所学校“全面改薄”和州第一民族高中建设项目，下气力解决超规模、大班额和城乡生源不均衡问题。启动实施民族地区义务教育学校教学质量提升计划，着力提高教学规范化程度和教师专业化水平。坚持实施“双语教育转型提质工程”，注重提升双语教师教学基本能力。认真落实15年免费教育政策，加快完善教育经费保障机制，大力实施“教育扶贫阻断贫困代际传递工程”，保障每一名贫困家庭子女受教育权利。认真做好青海师大海南校区资产移交及人员安置工作，加快推进海南州高等职业技术学校筹建工作，争取在发展现代民族职业教育上先行一步。继续巩固提升异地办学规模和水平，使更多的孩子接受优质教育。提升全民健康水平。坚持人民健康优先发展理念，持续深化医药卫生体制综合改革，进一步建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快医保复合型付费方式改革，切实方便群众看病就医，减轻费用负担。抓住培养、引进、用好三个关键环节，加大专业技术人员培训和医学高端人才的培养引进，为健康海南建设提供人才智力支撑。加快推动藏医药传承发展，提高中藏医药服务水平，力争州藏医院在全国10个藏族自治州中率先达到三级乙等民族医院标准。鼓励和扶持社会力量办医，推动形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的格局。认真做好妇幼保健、优生优育、残疾人康复、养老健康服务，加强地方病、传染病特别是倒淌河镇部分村社人畜牙齿脱落疾病防治工作。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，加快建立城乡一体化的养老保险制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业健康保险及医疗救助制度间的有效衔接，建立基本医保制度间转移接续制度，早日实现跨省州异地就医直接结算。加快建立新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人权益，进一步织密织牢社会保障安全网。同时，坚持以人为本、生命至上，进一步加强食品药品和农产品质量安全监管，从严落实安全生产责任和管理制度，坚决防止各类重大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （六）促改革、扩开放，着力激发经济发展内在活力。坚定不移地推进各领域改革，加快构建包容开放的发展环境，力争在缩小发展差距上取得更大成效。继续推进各领域改革。加大“放、管、服”改革力度，进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，全面推开“双随机、一公开”监管工作，稳步推进“五证合 一、一照一码”和“两证整合”，积极推进不动产统一登记制度改革。加快推进投融资和财税体制改革，全面落实省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，在公共领域推广政府和社会资本合作模式，做实做好各类基金平台，平等对待各类投资主体，促进形成多元化投融资格局。全面推进“营改增”，落实好增值税收入划分过渡方案，并积极跟进资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等改革，大力培育地方主体税种，提供稳定的税收来源。继续盘活用好财政存量资金，切实提高财政资金使用效益。加快推进事业单位分类改革，撤销功能萎缩和整合职责相同相近的事业单位，新建符合经济社会发展需要的事业单位，并坚持“政事分开、事企分开”的原则，合理划分不同层级间事业单位的事权关系，同步推进事业单位人事制度、财政保障制度等配套改革，重塑精干高效的公益服务体系。与此同时，继续协调推进教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革，探索推进文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等领域综合行政执法改革，持续释放改革红利。构建对外开放新格局。抓住“一带一路”战略机遇，坚持“东进西出”双向开放相结合，充分利用“两个市场、两种资源”，力争在商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得积极成效。加快制定并实施培育外贸自主品牌行动计划，积极培育外贸出口型企业，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口增长10%。进一步优化投资环境，创新招商方式，加大招商引资力度，积极组织参加青洽会、清食展、藏毯展和环湖赛等重大经贸和文体活动，广泛参与省内外和国际经贸合作交流，大力提升我州开放型经济发展水平，力争招商引资到位资金增长10%以上。进一步加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接，按照省党政代表团赴江苏省学习考察有关落实事项的分工意见，突出抓好脱贫、教育、就业、能源建设对口帮扶和技术人才短期援青工作，推动对口支援工作在更多层次、更宽领域、更大范围取得实效。各位代表，新的形势和任务对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意的政府为目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升政府履职能力和领导经济工作的水平。提高依法行政水平。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，完善依法决策机制，提高政府立法质量，推进行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，做到规范公正文明执法，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提升社会治理能力。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理基础制度建设，健全完善利益诉求解决机制，推进社会治安防控体系建设，不断提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。积极推行政务公开。加快电子政务建设，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。简化办事流程，优化政务环境，着力打造公开透明、规范运行的州县行政服务和公共资源交易中心。强化监督执纪问责。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，更好地接受政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等政府内部监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，积极接受舆论监督和社会监督。持续改进工作作风。继续巩固“三大”教育成果，持续正风肃纪，坚决惩贪治腐，着力营造风清气正的政治生态。坚持激励约束并举，落实容错纠错机制办法，鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、敢于作为、善于做成，为全州经济社会发展提供坚强保证。各位代表，民族团结进步是全州各族人民的共同心声。我们将汇集各方智慧、凝聚各方力量，全力做好创建验收的各项前期准备工作，力争我州创建工作顺利通过国家考核验收，努力开创各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新局面，继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。各位代表，民之所望，施政所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，勠力同心，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，为顺利实现全年发展目标，加快建设富裕文明和谐美丽新海南而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资班玛县】2017年班玛县政府工作报告

  （2017年3月10日在班玛县第十五届人民代表大会第二次会议上）县人民政府县长刘正伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作简要回顾侯卫东官场笔记2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜同步全面小康的关键之年。一年来，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，抢抓重大机遇，务实担当，创新求进，经济发展稳步增长，生态建设取得新成效，社会民生不断改善，社会大局稳定和谐，较好地完成了年初制定的各项目标任务，“十三五”开局良好，多项工作得到省州的肯定和表扬。年内我县荣获“全国民族团结进步创建活动示范区”、“全省老干部工作先进集体”、“全省2014-2016年度优质服务窗口”、“全省残疾人工作先进单位”、“全州2016年度经济社会发展目标责任考核良好地区”、“全州2016年度优秀领导班子”等荣誉，教育工作在全州教育统考中连续三年取得第一名的好成绩。全县经济社会保持“稳中有进、稳中有升”的良好发展态势。全年完成地区生产总值3.61亿元，同比增长7.0%；完成县属固定资产投资9.02亿元，同比增长14.4%；完成地方公共财政预算收入2492万元，比年初预算增长985万元，增长率65.36%；完成社会消费品零售总额4966万元，同比增长11.5%；实现城乡居民人均可支配收入9581元，同比增长9.4%；实现农牧民人均可支配收入5688元，同比增长9.3%。一年来，我们在坚持统揽全局、协调推动的基础上，着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓生态，生态建设取得新成效。投资1489万元实施黑土滩综合治理、草原虫害防治、退牧还草等三江源二期生态保护与建设项目；投资1235.22万元完成285户生态畜牧业基础设施建设；投资1889万元完成的县城生活污水处理厂已投入使用；投资972万元建设吉卡、马可河、知钦三乡垃圾填埋场项目；投资264万元完成班脑河村等3个村庄以及县城、省道等美化绿化任务，种植各类苗木54.52万株；投资1151万元实施封山育林、有害生物防控、公益造林；投资1300万元实施玛柯河县城段综合治理工程。累计投资3000万元，建成青海首个万亩藏雪茶基地和藏雪茶扶贫产业园；藏雪茶通过有机产品和地理原产地产品标识认证，“三色莲花牌”藏雪茶在2016年青海首届高原特色农产品展交会荣获金奖，新研发的藏雪茶系列产品深受消费者青睐。年内实现收购加工藏雪茶2000公斤，利润产值达600万元。落实生态保护奖补机制，共安排公益性岗位草原管护员519人、森林护林员834人，加大了草原森林管护力度。兑现退耕还林完善政策补助112.5万元，发放草补资金3970.92万元，林补资金2178.75万元。以“家园美化行动”为契机，集中开展城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生得到进一步好转。同时，按省委、省政府2016-2017年度环境保护督察要求，“限塑令”整治活动取得显著成效，环境保护方面存在的突出问题已结合实际全面整改落实。 （二）坚持不松抓项目，城乡面貌取得新改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全县经济社会发展的重大项目有序推进，全县共实施各类项目146项，完成县属固定资产投资9.02亿元。交通建设实现重大突破。积极协调创造良好施工环境，大班公路升级改造工程快速推进，投资7406.18万元修建10条行政村畅通公路、美丽乡村道路、11座桥梁，有效解决了农牧民群众“出行难”问题。能源通讯建设进展迅速。投资8883万元实施了国家电网并网工程，并修建35千伏变电站2座及附属设施，解决了3748人用电问题；投资1100万元实施通讯网络工程，基本覆盖乡村寺院无信号区域；投资900万元建设3G基站工程50余座，县城、乡镇驻地及群众聚集地实现了3G网络覆盖率100%。城乡基础功能不断完善。大力开展征地拆迁工作，投资648.03万元依法拆除建筑物6处，取缔非法洗车点及违章建筑8处。投资9058.37万元实施了赛来塘镇（三期）供暖、供水改扩建、管网改扩建、滨河西路、环城东路南段等一系列基础设施和公共配套设施建设；投资960万元完成吉卡、达卡高原美丽城镇建设，城镇综合承载能力不断提高，城镇化步伐不断加快。 （三）坚持不懈抓绿色，特色产业取得新步伐。继续打造“三色班玛”特色文化品牌，以藏雪茶、羊肚菌、班玛黑陶、面具、唐卡、石刻、木雕等为班玛特色产品，培育和拓宽高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的地区优势产业。投资1500万元完成藏雪茶扶贫产业园加工厂房和业务大楼建设；投资660万元实施江日堂蔬菜温棚6座、亚尔堂乡王柔村日光温棚10座；投资822万元建成生态畜牧业产业基地1个、牦牛繁育基地3个；投资122万元建成2个生态畜牧业合作社。2016年末，存栏各类牲畜20.54万头（只、匹），牲畜总增率、出栏率、商品率分别增长到23.49%、23.16%、20.01%，完成肉类产量3600吨。全年种植各类蔬菜74亩，蔬菜总产量105.5吨；落实农机补贴、农业支持保护补贴109.8万元；农作物播种面积6820亩，总产量131.28万斤，播种总面积产量均稳步增长。完成农牧业总产值1.10亿元，同比增长5.62%，实现农牧业增加值9764.78万元，同比增长5.62%，生态畜牧业产值同比增加10%。加强了农产品质量安全、防灾抗灾保畜和畜疫防治工作，确保了全县畜牧业健康蓬勃发展。 （四）坚持不放抓保障，社会事业取得新成绩。教育事业全面健康发展。认真落实果洛州第七次民族教育工作会议精神，继续推进教育改革发展，实现县级1名领导联系一所学校的新机制，共同推进教育跨越式发展，优先保障教育经费支出，全县教育支出达8561.94万元；落实义务教育阶段助学金、公用经费、营养餐等补贴1238.60万元；发放教师待遇各类补贴1029万元，全面落实15年免费教育政策，继续提高农村义务教育阶段寄宿制学校生均公用经费标准；投资1.14亿元实施“改薄”、中小学标准化学校建设等项目，学校面貌发生前所未有的变化。全县适龄儿童入学率达99.97%，小学毕业升学率达99.6%，初中毕业生升学率达93.3%，九年义务教育巩固率94.6%；教育教学质量稳中上升，连续三年在全州教育统考中取得第一名的佳绩。医疗服务水平大幅提升。扎实推进县乡卫生机构标准化建设，强化地方病和传染疾病预防和治疗，加强中藏药产业保护与研发，统筹推进医疗卫生事业发展，建立城乡居民健康档案2.68万人，建档率92%，县、乡、村三级医疗机构基本药物配备使用率和配备率100%。投资90万元完成乡镇卫生院标准化配套设施建设，上海红十字会援助15万元完成包虫病药品发放，上海慈善基金会青浦分会援助20万元采购了包虫病医疗设备，彭雪夫妇援助100万元实施包虫病治疗项目；积极协调省红十字会、青海大学附属医院赴班玛开展“三江源包虫病救治公益活动”，共筛查包虫病患者276人，实施手术23例。同时，为阻断包虫病传染源，大力开展清理和规范流浪犬管理工作，使全县包虫病病源得到有效控制。文体广电事业蓬勃发展。投资1200万元完成民族体育场建设；投资1279万元完成文化图书馆和数字影院建设；投资50万元完成室外射箭场建设；投资110万元完成高山台站无线发射工程；投资300万元建设赛来塘镇足球场；全县广播、电视覆盖率分别达到96%和98%；“纪念红军长征80周年重走红军路”暨《班玛县红军往事》历史文献记录开机仪式、“纪念红军长征80周年专家学者班玛行”、果洛州纪念红军长征胜利80周年、2017年全国科技卫生“三下乡”集中文艺活动启动仪式青海分会场等等如期在县成功举行；科技卫生“三下乡”活动为班玛捐增各类项目资金4058.40万元。同时，组织演艺人员赴京出演第五届全国少数民族文化艺术节开幕式。旅游基础设施全面提升。投资340万元完成红军沟旅游设施建设；投资300万元完成红军沟子木达村旅游基地建设；投资100万元实施旅游景区景点环卫设施建设。全方位、多层次宣传班玛，红军沟被全国红办列为红色革命经典景区，中国最美藏乡-“三色班玛”品牌逐步打响。随着旅游基础设施完善及服务业发展，来我县观光旅游人数逐年递增，旅游业对经济增长拉动效果显现。全年共接待游客8.93万人次、同比增长12.8%，旅游收入达5727万元、同比增长27.7%。 （五）坚持不渝抓保障，改善民生取得新突破。继续集中75%以上的财力，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题。脱贫攻坚工作扎实推进。县政府把扶贫攻坚作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力在强化领导、精准脱贫、落实责任、重点帮扶、协同配合上下功夫，为全面打赢扶贫攻坚硬仗奠定坚实的基础。制定《班玛县精准扶贫实施方案》、《班玛县十三个行业部门专项方案》等指导性文件。牢固树立“一号意识”，凝聚精准扶贫整体合力，建档立卡贫困人口1400户5297人。投入2050万元将8个贫困村入股在宁新建的果洛大酒店，灯塔乡格日则村300万元互助资金入股在州府新建的果洛雪域商城。投资7080万元为354户1238人精准户实施了易地搬迁项目；投资200万元实施了40户贫困户住房建设；投资400万元实施了赛来塘镇德昂村、江日堂乡多日麻村扶贫藏家乐建设；投资1850万元实施灯塔乡百亩马铃薯基地、亚尔堂乡百亩蔬菜基地、吉卡服装加工厂等10个扶贫产业项目，输送贫困户子女20名赴上海市扎西达娃公司就业。农牧和林业部门安排公益性岗位405人。同时，整合涉农资金打造金色文化扶贫产业园、绿色农林扶贫产业园、红色旅游扶贫产业园,不断夯实产业扶贫基础。经省州第三方评估确定，完成了1个贫困村988名贫困人口的脱贫任务。全县1301名干部与1400户贫困群众结成对子、认成亲戚，扎实开展“结对认亲”活动，帮扶物资达54.3万元，实现了“扶贫”和“扶智”的双赢。居民住房条件得到改善。投资4672万元完成533套公租房、廉租房、保障性城镇住房及配套设施建设；投资1050万元实施420套农村奖励性住房和农村困难群众危房改造，城乡住房逐步实现了从“有房住”到“住得好”的历史性转变。农村饮水安全显著成效。投资3554万元实施蔬菜和农田水利设施及配套建设；投资500万元完成尼玛垄沟（县城段）及两条支沟山洪灾害防治与应急处理工程；投资300万元完成吉达卡移民社区防洪工程；投资980万元实施了班玛县城水源地改扩建工程。对口援建项目有序推进。积极争取上海市、国家林业局、西宁市对口帮扶援建项目，全年度累计争取援建项目21项，总投资1.12亿元；其中，上海项目13项2965万元，国家林业局项目2项7930万元；西宁市对口帮扶项目6项330万元。招商引资取得显著成效。借助“青洽会”有利平台“三色班玛”对外的知名度有了较大的提升，旅游人数也逐年增加，林下经济作物、中藏药材、民族手工业等产品陆续走向市场，大黄种植、高原生态旅游等一批招商项目通过招商平台进一步扩大了宣传。意向性签约项目有了实质性的进展，签约金额达1.1亿元，落实招商投资3000万元。就业创业得到全面保障。全面落实农牧民技能培训和转移就业专项补助资金479.72万元，实现农牧区劳动力转移就业2315人次，城乡劳动力技能培训897人，为7名自主创业失业人员解决创业贷款70万元，实现城镇新增就业189人，城镇失业人员再就业49人，城镇就业困难人员就业10人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化劳动监察工作，督促施工单位缴纳农民工工资保证金1158万元，受理拖欠农民工工资投诉案件9起，追讨拖欠农民工工资656.71万元。社会保障体系不断完善。投资500万元完成创业孵化基地建设；投资840万元完成儿童福利院建设；投资1398万元实施吉卡乡、多贡麻乡敬老院建设。发放城乡居民养老保险金129.42万元，为7101人次发放城乡低保金、五保供养金等1622.61万元，城乡居民养老保险参保1.56万人，参保率为99%；新农合参保2.54万人，参保率为99%。 （六）坚持不止抓改革，重点改革取得新进展。一是政府职能转变和机构改革成效显著。完成新一轮政府机构改革工作，整合调整职能后设18个机构，3个合署办公机构。同时，大力推进简政放权，放管结合工作，进一步清理、压缩和精简行政审批事项，实现行政审批提质增效目标。目前，全县共保留行政审批事项171项；其中，县直机关保留的行政许可审批事项158项，保留省州驻县单位行政许可审批事项13项。挂牌成立班玛县行政服务中心，目前11个部门进驻受理业务，设立窗口12个，基本实现行政综合服务和群众办事方便。二是商事制度改革全面完成。积极推进电子商务和市场体系建设扶贫工作，有效推动电商平台建设和商贸流通。投资100万元实施马可河乡建成了粮油供销社。实行“先照后证”登记等改革，完成“五证合一”登记制度改革系统调试等工作，完成换证65本，新证换发率达100%。三是不动产登记制度改革顺利推进。落实不动产硬件设施配套和窗口设置经费175万元，建成不动产登记信息管理基础平台，完成机构设置、人员培训、窗口设置等不动产登记工作有序开展。四是电力体制改革进展顺利。委托青海华翼会计事务所和大正会计事务所对县水电公司进行资产评估和审计，分配上划国网电力公司工作人员30名、留厂工作人员27名，注册成立了“班玛明洁供电有限公司”，与国网公司签定了《班玛县明洁供电有限公司国有产权无偿划转框架协议》，国家电网通电工程于2016年12月底正式通电投运。 （七）坚持不松抓创新，社会治理取得新局面。深入推进民族团结进步先进区创建，以“法律七进”活动为平台，开展“大拜年”、服务群众“八大”活动，全力推进“五星级”文明户创建等活动,强化牧民群众政策法规教育，提高政策水平和法律意识。一是加大案件侦办，营造安定环境。投资2139万元实施应急储备库、警务室、乡镇司法所及平安城市监控项目，实现县乡村三级网格化管理，完善社会管理创新，强化司法体制改革，提升社会治安稳定和应急处置能力。公安机关共受理治安案件218起，办结217起，查处率为99.8%。确保了社会大局稳定，营造良好治安环境。二是严格寺院管理，维护社会和谐。依法加强对寺院和宗教领域的管理，严格审批各类佛事活动，严控寺院违章建筑建设，有效维护宗教领域和谐稳定。加强寺院基础设施建设，加大对贫困僧尼的关爱力度。投资345万元改善知谢、白扎、阿什羌、班闹河等4所寺院水、电、路、房等基础设施，统筹推进僧尼的居住环境。扎实开展四川喇荣寺五明佛学院果洛籍学经人员劝返安置和出境人员劝返工作。投资550万元完成知钦乡250套僧尼安置点建设，县财政为266名僧尼每月发放过渡安置生活补助475元。荣获“第四批全国民族团结进步创建活动示范区”、“全州平安建设先进地区”、“全州藏传佛教寺院社会管理工作考核成绩优秀和良好地区”以及灯塔乡吉德寺被评为“全省藏传佛教和谐寺院”。三是创新社会管理，强化市场安全。全县共排查各类矛盾纠纷269起，化解262起，化解率97.39%。积极开展文化市场清查工作，共开展各类清查行动12次，清查音像店、宾馆、出租房屋、娱乐场所207家（次）。高度重视安全生产工作，落实重点路段管控措施，加大行业场所监管力度。全县未发生大的安全事故，荣获“全州消防工作先进地区”。四是严格依法行政，提升法制建设。举办全县行政执法人员考试和换证法制培训班，为146名新增人员和30名行政执法人员更换行政执法证，解决了行政执法人员无证执法、无证监督的问题。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，落实权力清单、责任清单和负面清单制度。严格落实行政执法责任，创新行政执法方式，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。监察、审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、国防教育和民兵预备役建设、气象、老龄事业、妇女儿童、残疾人和住房公积金等事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委、州政府关心支持的结果，是全县各族人民在县委县政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和一些问题，主要是：经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广，贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，优势和特色资源开发及产业培育缓慢，生态畜牧业发展仍然举步维艰；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出加大且需要补齐的短板很多；政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高，县乡政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年主要工作二号首长2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要全面落实省委“131”、州委“169”总体要求和县委“1161”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，努力实现“四个转变”，不断开创班玛经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。为实现上述目标，我们要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设。做好三江源生态保护二期工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，计划投资7300万元继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，不断强化森林、草原、湿地、河流等生态系统保护建设，在实施重大生态保护建设工程方面走在全州前列。切实加大藏雪茶种植基地管护力度，确保藏雪茶茁壮成长并发挥效益。继续扎实做好宜林地区植树造林工作，人工植树造林60万株，进一步优化城乡环境。加强防洪中小流域治理工作。计划投资1300万元完成班玛玛柯河县城段综合治理工程，争取投资2.01亿元实施岷江流域班玛境内河道治理工程，切实解决玛柯河、多柯河乡镇驻地及河道两岸群众集居区安全隐患。继续实施城乡环境综合治理工程。学习借鉴“甘肃省甘南环境整治经验”，“美化净化家园行动”，扎实开展农村环境连片整治活动和废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，有效解决城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生突出问题。计划投资5000万元实施赛来塘、马可河、亚尔堂乡等高原美丽乡村及城镇建设；投资2200万元实施县城第二垃圾填埋场，解决县城及周边乡镇7000余人生活垃圾问题；投资200万元实施公路沿线、县城和重要集镇、旅游景区为重点的生活垃圾分类收集堆放问题，积极打造全州无垃圾示范区。强力开展环境保护大督察工作，全面落实2016至2017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）加大项目争取力度，全力改善城乡基础条件。以城镇化引领区域协调发展，全力打造以赛来塘镇为核心的城镇建设新格局。以城镇总规为基础，修编城镇控规、详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。不断提升城镇建设品质。继续加大征地拆迁力度，确保各项目工程按期开工建设。计划投资1.6亿元进一步改善加大市政道路、地下管网、集中供热、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施；投资5800万元打造集购物、休闲、洗浴、停车为一体的格萨尔广场，为广大干部群众创造休闲健身的活动场所。组建市政管理局和保洁公司，不断完善城镇治理体系，让城镇居民生活更方便、更舒心、更美好。不断强化交通建设。计划投资4000万元对7个精准扶贫村道路进行升级改造；投资240万元修建四川省壤塘县与班玛县交界处的友谊桥；投资420万元建设1个乡镇汽车站，积极推进班玛至壤塘、色达跨界互联互通公路，改善群众出行条件。不断提升城乡电力保障水平。完善农村电网升级延伸，力争年内大电网覆盖达卡、吉卡、灯塔三乡，计划投资972万元实施达卡、吉卡、知钦乡离网光伏电站，解决偏远牧区4个村5300人用电问题；投资500万元建设灯塔乡变电站，不断扩大农村电网覆盖面，积极与州电力公司衔接协商，加大县城城网改造力度，确保电力畅通无阻，提升供电质量。不断加快信息化建设步伐。计划投资500万元修建县乡4G网络基站13所，修建信号塔36座，提高网络覆盖率，实现提速降费，提升全社会信息化水平。 （三）全面推动优势资源，加快培育特色产业发展。继续推进特色资源开发。有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪茶、羊肚菌、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展黑陶、唐卡等具有地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品等产业。计划投资1000万元种植藏雪茶2000亩，人工造林6000亩。整合省级涉农资金、上海对口援青资金、县财政资金1200万元，全力打造4个现代生态畜牧业示范村；投资200万元建设江日堂、亚尔堂、灯塔乡千亩黑青稞基地；积极争取吉卡、达卡乡3万亩大黄种植基地建设项目，开发高原生态有机产品；投资4000万元进一步打造和提升班玛县藏文化扶贫产业园、藏雪茶扶贫产业园、红色文化产业园的品位；投资1200万元对玛柯河流域藏家碉楼群进行保护和开发。积极打造特色文化旅游地。计划投资1500万元继续完善红军沟红色旅游基地基础设施；投资4000万元实施湿地公园、体育公园和文化公园，不断提升基础设施及配套服务设施。加快旅游业转型升级，完善生态旅游总体规划和红军沟景区景点规划编制工作。突出抓好古村藏寨风情区开发建设，全力筹办好古村藏家碉楼风情节、藏雪茶文化艺术节等大型活动。不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，加强文化市场监管力度，举办节假日篮球赛、射箭、锅庄等大型文体活动，想方设法提升知钦、马可河、江日堂乡三乡民间文艺演出队演艺质量，传承和挖掘三色班玛民族文化，不断丰富群众文化生活。 （四）全力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，按照县级层面全面抓，乡镇部门层面具体抓，村社层面精细抓的工作思路，全力抓扶贫重点任务，确保7个贫困村退出、2646名建档立卡贫困人口如期实现脱贫。投资1.48亿元完成744户易地搬迁项目，确保年内入住；投资1500万元继续加大藏雪茶扶贫产业园建设力度，积极扶持黑青稞酩馏酒等扶贫产业，培育羊肚菌等特色产业；投资423万元完善藏雪茶扶贫产业园附属设施；以12个贫困村的650万元扶贫互助资金撬动银行资金和6400元的产业发展资金入股格萨尔大厦，着力推动产业扶持。 （五）加快发展社会事业，不断提升公共服务能力。坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。计划投资1.14亿元继续实施义务教育“改薄”、学前教育普及提升、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，推进各学校硬件建设，努力达到标准化水平。落实8500万元实施“两免一补”、“1+9+3”三江源补偿、义务教育阶段助学金和公用经费等资金。同时，实施双语教育信息化示范工程，为各学校双语教育信息化建设创造条件。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。继续加大师资培训力度，计划选派230名教师参加国家、省州培训的同时，通过“请进来”的方式，邀请上海青浦区、西宁市城北区的名师、骨干教师到我县开展专题讲座及课堂交流活动20多场。进一步加强学校规范化管理工作，全方位测评教育质量工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全县教育教学质量。继续抓好“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展，不断巩固和提高近三年教育工作取得的成绩。切实加强卫生与计划生育工作，不断提升全民健康水平。认真落实《果洛州以包虫病为主的重大地方病传染综合防治四年（2017-2020年）攻坚总体方案》，学习借鉴“四川省石渠县包虫病防治经验”，举全县之力，构建党委领导、政府主导、分级负责、部门协作、全社会共同参与的综合防治工作格局，将重大传染病、传统病防控工作纳入政府民生工程的重中之重，在省州及上海援建投资、防治包虫病的基础上，县财政拿出专项资金150万元，采取人民群众筛查、预防治疗、健康教育、水源地保护、犬只管理等措施，在全县深入开展包虫病综合性防治工作。在预防筛查和综合治疗方面实现突破性的进展，保障人民群众身体健康。继续加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强专业技术力量。计划投资1200万元实施包虫病病源筛查、藏医院扩建、药浴中心等项目。积极落实计生服务优惠政策，促进人口均衡可持续发展。 （六）加大民生改善力度，不断提高城乡保障水平。一要扎实推进就业增收。抓好创业孵化基地项目后续建设工程，力争完成460名安置生“三金”缴纳工作，确保人员稳定和生活保障。城镇新增就业、城镇失业人员再就业完成州定目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内，加大农牧区劳动力转移就业、城乡劳动力技能培训力度，实现应往届高校毕业生总体就业率达87%。二要持续增加城乡居民收入。积极引导农牧民出售牲畜，提高牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系，提高各类保险参保率。兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，增加城乡居民基础养老金、城乡低保、困难残疾人生活补贴等，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。三要改善居住生活条件。计划投资3012万元实施棚户区住房改造550套；投资1220万元实施农村危房改造600套；投资900万元实施重点寺院基础设施和公共服务建设，改善农牧民僧尼居住条件；投资236万元解决知钦乡知钦村等3个贫困村920人饮水安全问题。 （七）推进各项制度改革，不断优化经济发展环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实省州关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保各项改革落到实处。二是推进生态文明制度改革。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是推进医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，持续保持医改良好势头。四是稳步推进行政体制改革。全面完成政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革，坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务。督促21个行政审批事项单位进驻县行政服务中心，强化驻进单位的为民服务质量，方便群众。五是全面推进农牧区综合改革。继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进国有林权制度改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。六是不断提升融资平台。拓展政府融资渠道，整合政府信贷资源，推进三色班玛城乡发展投资公司投运步伐，加强与西宁市对口帮扶工作的沟通和衔接，使结对帮扶项目更加有力有效，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海青浦区和国家林业局对口援建工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平合，不断提升招商引资项目实效。 （八）扎实推进和谐社会，不断提升社会管理工作。积极打造和深化“班玛经验”升级版，进一步巩固班玛县全国民族团结进步先进区工作成效。加大社会治安综合治理力度，严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动。坚持管理与服务并重，流动人口管理得到加强，社区管理与服务水平不断提高；加大矛盾纠纷排查化解，及时化解邻里纠纷、草场纠纷、劳资纠纷等；着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法制观念，营造良好法治氛围。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。2017年为“工作创新落实年”，我们将始终带着责任、带着使命，忠诚履职、创新落实，让人民的生活更美好，让班玛的发展更强劲。一是创新思维，高效落实。要解放思想、更新观念，吃透上情、掌握下情、借鉴外情，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，让县委、县政府的安排部署落地生根，严格行政问责，不断提高政府执行力，确保令行禁止、政令畅通。二是规范行为，依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，严格按照法定权限和程序履行政府职能。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定，主动接受县政协和社会各界监督。大力倡导文明执法，规范行政执法行为，加强执法监督，汇聚公正执法正能量。三是强化服务，提高效能。深入转变政府职能，持续改进工作作风，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题。人社、财政、监察等部门对在编不在岗，“吃空饷”的问题进行一次查处，切实解决在位不作为的突出问题。坚决纠正干部“四风”问题，让扑下身子解决好群众反映强烈的突出问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。四是遵守规矩，廉洁从政。认真落实党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面从严治党主体责任，加强廉政教育和制度建设，加强监察等部门行政效能、行政执法和审计监察力度，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。各位代表，使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

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